Гайнетдинов И.Н._ЮРбдо-1702а. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) юридического лица как основание прекращения его деятельности в соответствии с российским законодательством
 Скачать 0.64 Mb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тольяттинский государственный университет» Институт права (наименование института полностью) Кафедра _______«Гражданское право и процесс» ______________________ (наименование) 40.03.01 Юриспруденция (код и наименование направления подготовки, специальности) Гражданско-правовой (направленность (профиль) / специализация) ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА (БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА) на тему Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) юридического лица как основание прекращения его деятельности в соответствии с российским законодательством Студент И.Н. Гайнетдинов (И.О. Фамилия) (личная подпись) Руководитель к.ю.н., доцент Д.С. Горелик (ученая степень, звание, И.О. Фамилия) Тольятти 2021 2 Аннотация В условиях мирового финансового кризиса компании и индивидуальные предприниматели все чаще обращаются к процедуре банкротства. Несмотря на то, что институт банкротства в России существует почти 30 лет, вопросы эффективности его применения остаются в поле внимания исследователей и практиков. Ряд проблем требует кардинальных решений в части организационно-экономического и нормативно-правового поля. В частности, открытыми остаются вопросы проведения торгов, полномочий и компетенций арбитражного управляющего, финансирования, состава и содержания мероприятий на восстановительных и ликвидационных стадиях, субсидиарной ответственности органов управления должника. В этой связи было проведено исследование правового регулирования несостоятельности (банкротства) юридического лица как основание прекращения его деятельности в соответствии с российским законодательством. Для этого, в работе рассмотрено возникновение и становление института несостоятельности (банкротства) юридических лиц; охарактеризованы правовые основы данного института; установлено понятие и признаки банкротства; проведено теоретическое исследование процедур; выявлены и проанализированы проблемы правового регулирования; дана оценка проблемам, связанным с защитой прав кредиторов, с которыми они сталкиваются при банкротстве должника, а также проблемы, имеющие место в правоприменительной практике данного института. По итогам проведенного исследования были сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства РФ. Структура исследования включает в себя введение, три главы, заключение, список использованных источников и литературы и приложение. Общий объем исследования составляет 72 страницы. 3 Оглавление Введение ................................................................................................................... 4 1 Историко-правовые основы института несостоятельности (банкротства) юридических лиц ..................................................................................................... 9 1.1 Возникновение и становление института несостоятельности (банкротства) юридических лиц ........................................................................ 9 1.2 Правовые основы института несостоятельности (банкротства) юридических лиц ............................................................................................... 14 2 Правовая характеристика несостоятельности (банкротства) по российскому праву ....................................................................................................................... 17 2.1 Понятие и признаки банкротства юридических лиц по российскому законодательству ............................................................................................... 17 2.2 Процедуры банкротства юридических лиц согласно российского законодательства ............................................................................................. 244 3 Проблемные вопросы несостоятельности (банкротства) в действующем законодательстве России .................................................................................... 311 3.1 Проблемы правового регулирования несостоятельности (банкротства) юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации ........................................................................................................ 311 3.2 Проблемы защиты прав кредиторов при банкротстве юридических лиц ........................................................................................................................... 400 3.3 Проблемы правоприменительной практики при банкротстве юридических лиц ............................................................................................. 500 Заключение .......................................................................................................... 555 Список использованных источников и литературы ........................................ 611 Приложение А Научные представления о несостоятельности (банкротстве) ............................................................................................................................... 700 Приложение Б Процедуры банкротства и их взаимосвязь ............................. 711 Приложение В Общая схема принудительной ликвидации юридического лица ....................................................................................................................... 722 4 Введение Актуальность исследования. В течение всего времени общественные отношения, которые регулируются теми или иными нормами права, постоянно приобретают новые различные элементы, совершенствуются и постоянно видоизменяются, и, в силу этого правовые институты и регулирующие нормы также стремительно развиваются. Но трансформация форм правового регулирования не всегда успевает за приобретающими новые аспекты общественными отношениями. Наглядный тому пример – это правовой институт несостоятельности (банкротства) [41, с.46]. Человечество не стоит на месте, а развивается изо дня в день: в сфере бизнеса появляются новые юридические лица, физические лица как в качестве индивидуальных предпринимателей, так и самозанятых. Цель каждого из них – осуществление деятельности, приносящий прибыль. Субъекты рыночных отношений для реализации данной цели вступают в различные формы отношений. В условиях экономической нестабильности, кризиса не всегда предоставляется возможным предвидеть положительные и отрицательные тенденции развития рынка, зная закономерности его роста и используя методы его прогнозирования. В большинстве случаев наступает такое явление как несостоятельность (банкротство), вследствие которого субъекты предпринимательской деятельности становятся не способными исполнять свои обязательства. В условиях мирового финансового кризиса компании и индивидуальные предприниматели все чаще обращаются к процедуре банкротства [40, с.255]. Несмотря на то, что институт банкротства в России существует почти 30 лет, вопросы эффективности его применения остаются в поле внимания исследователей и практиков. Ряд проблем требует кардинальных решений в части организационно-экономического и нормативно-правового поля. В частности, открытыми остаются вопросы 5 проведения торгов, полномочий и компетенций арбитражного управляющего, финансирования процедуры банкротства, состава и содержания основных мероприятий на восстановительных и ликвидационных стадиях, субсидиарной ответственности органов управления должника. Меняются механизмы проведения процедур банкротства, происходит активное распространение практики проведения собраний кредиторов и судебных заседаний в дистанционном формате, обусловленной как межрегиональной территориальной разрозненностью арбитражных управляющих и должников, так и обострившейся эпидемиологической ситуацией [52, с.19]. Кроме того, глобальная стратегическая цель института банкротства как инструмента рыночной экономики, ориентированная на обеспечение финансовой дисциплины и оздоровления, требует применения действенных инструментов и программ ее успешного достижения. Необходимость регулирования ситуации, в которой должник был не в состоянии выполнить свои финансовые обязательства, признавалась с древних времен. Первоначально неспособность погасить долг воспринималась многими как незаконное деяние, требующее наказания. Действующее законодательство, регламентирующее несостоятельность (банкротство) юридических лиц, является достаточно сложной системой нормативных правовых актов [34, с.89]. В современной отечественной науке производились комплексные исследования, посвященные проблемам признания юридического лица несостоятельным (банкротом), в трудах таких ученых как: В.С. Белых, Е.А. Васильева, М.И. Кулагина, Н.А. Курбатова, Н. Лившиц, Е.А. Суханова, Г.Ф. Шершеневича, В.Ф. Яковлевой и др. Однако многие вопросы, связанные с банкротством юридических лиц, по-прежнему остались до конца не разрешенными, порождая различные проблемы и сложности в правоприменительной практике. 6 Целью настоящего исследования является анализ правового регулирования несостоятельности (банкротства) юридического лица как основания прекращения его деятельности в соответствии с российским законодательством. Для достижения указанной цели предполагается решить следующие задачи: – рассмотреть возникновение и становление института несостоятельности (банкротства) юридических лиц в России; – охарактеризовать правовые основы института несостоятельности (банкротства) юридических лиц в России; – установить понятие и признаки банкротства юридических лиц по российскому законодательству; – провести теоретическое исследование процедур банкротства юридических лиц согласно российского законодательства; – выявить и проанализировать проблемы правового регулирования несостоятельности (банкротства) юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации; – дать оценку проблемам, связанным с защитой прав кредиторов, с которыми они сталкиваются при банкротстве юридического лица – должника; – проанализировать проблемы, имеющие место в правоприменительной практике института несостоятельности (банкротства). Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся по поводу прекращения деятельности юридических лиц посредством признания их несостоятельными (банкротами). Предмет исследования – нормативные правовые акты, регламентирующие порядок прекращения деятельности юридического лица путем признания его несостоятельным (банкротом). 7 В ходе настоящего исследования были использованы следующие общенаучные методы исследования: анализ, синтез, дедукция, исторический, системный подход, сравнительный метод; частнонаучные методы: формально-юридический метод и сравнительно-правовой метод; а также специальные методы – документальный метод и метод экспертных оценок. Выводы по результатам исследования сформулированы с помощью методов анализа и синтеза. Эмпирической и нормативной базой исследования выступают нормы действующего гражданского законодательства, включая законодательство о несостоятельности (банкротстве), а также материалы судебной практики. Научно-теоретическая основа исследования представлена исследованиями таких известных деятелей науки, как И.Л. Бурова, М.А. Волкова, К.Б. Кораев, Л.Н. Кравченко, Г.Н. Кулешов, А.С. Левкович, Р.Р. Ленковская, О.В. Тимофеева и другие. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что автор провел всесторонний и комплексный анализ института несостоятельности (банкротства) юридических лиц, установив понятие и признаки рассматриваемого института по российскому законодательству; исследовал процедуры банкротства. В ходе исследования были выявлены и раскрыты отдельные проблемы института несостоятельности (банкротства) юридических лиц, обуславливающие трудности, с которыми сталкиваются участники рассматриваемой процедуры прекращения деятельности юридических лиц в правоприменительной практике, в том числе кредиторы юридического лица. В этой связи проведенное исследование может быть использовано в учебных целях в процессе преподавания в высших учебных заведениях. Кроме того, оно может быть полезно для других ученых, продолжающих исследование рассматриваемого нами института, чтобы 8 более полно осмыслить его сущность и содержание, понять регламентирующие его нормы права. Практическая значимость исследования заключается в том, что в результате анализа выявленных в сфере института несостоятельности (банкротства) юридических лиц проблем, автором были сформулированы предложения по внесению изменений в действующее законодательство РФ, которые могут быть использованы уполномоченными лицами, выступающими с законодательными инициативами. Структура исследования включает в себя введение, три главы, заключение и список использованных источников и литературы. 9 1 Историко-правовые основы института несостоятельности (банкротства) юридических лиц 1.1 Возникновение и становление института несостоятельности (банкротства) юридических лиц Рыночная экономика и возникновение частной собственности предопределили необходимость создать в России институт, позволяющий снижать кредиторские риски. Таким институтом стал институт несостоятельности (банкротства). Его значение сводится к исключению из оборота неплатежеспособных субъектов, что, в конечном счете, улучшает рыночную атмосферу, способствуя восстановлению финансовой стабильности ответственных юридических лиц, позволяя им реорганизовывать свои дела [18, с.97]. В современных рыночных условиях развития экономических отношений финансовая устойчивость организации должна рассматриваться как предмет тщательного изучения, поскольку всегда присутствует риск банкротства. Несостоятельность (банкротство) является одной из самых актуальных тем современной цивилистики. Данный институт выступает в качестве важного элемента современной экономики. Его сущность заключена в том, что неплатежеспособные юридические лица ликвидируются в добровольном или принудительном порядке при условии, что предотвратить банкротство не удалось, а финансовое оздоровление не позволило восстановить юридическому лицу его платежеспособность [21, с.197]. Обратимся к истории возникновения и становления института несостоятельности (банкротства) юридических лиц. С того момента, как возникла частная собственность, законы никогда не проявляли милосердия к несостоятельным должникам, что подтверждается историческими памятниками. При этом, достаточно 10 длительное время долг обеспечивался не только имуществом должника, но и им самим, его жизнью, телесной неприкосновенностью и даже свободой. Впервые правовое регулирование банкротства появляется в Римском праве, когда его регулирование осуществлялось Законом XII таблиц. Не ставя перед собой цели в рамках настоящего исследования подробно анализировать становление института несостоятельности (банкротства) в древние и средние века в зарубежных странах, рассмотрим, как данный институт развивался непосредственно в России [21, с.197]. Нормы института банкротства в отечественном праве начали свою историю развития примерно вместе с возникновением государства и первых законов. На всем протяжении существования права они не теряли свою актуальность, совершенствовались и менялись под существующую экономическую модель. Институт банкротства показал себя как гибкий и быстроизменяющийся институт права. Все основные периоды развития государства нашли свое отражение в нормах этого института. Основными актами, регулирующими банкротство, являлись Русская Правда, Соборное Уложение 1649 г., Банкротский устав 1740 г., Устав о банкротах 1800 г., Уголовное уложение 1903 г., ГПК РСФСР 1929 г., Указ Президента РФ № 623 от 1992 г. «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применении к ним специальных процедур», от 19.11.1992 г. № 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о несостоятельности) [48, с. 216]. Уже в Русской Правде можно проследить зачатки таких современных норм, как удовлетворение требований кредиторов и их очередность, разновидности несчастной и злонамеренной несостоятельности и другие. Однако, как мы знаем, по Русской Правде нарушитель закона нес 11 ответственность перед потерпевшим, а не перед государством и назначение наказания оставалось за потерпевшей стороной [21, с.197]. В Соборное Уложение 1649 г. норма об очередности удовлетворения требований кредиторов плавно перешла из Русской Правды. Значительным отличием и признаком совершенствования законодательства стал пункт о том, что наказание должнику за невозможность расплатиться со своими долгами теперь назначалось не кредиторами, а государством. Крайне редким казусом сейчас является и обратная юридическая сила закона, что была присуща Банкротскому уставу 1740 г. Устав обладал обратной силой юридического действия и мог применяться к правоотношениям, возникшим до его принятия. Интересным фактом данного Устава была норма, предусматривающая возможность отсрочки платежей по обязательствам должника [48, с. 216]. В основу Устава о банкротах 1800 г. были заложены отдельные проекты, разработка которых относится еще к XVIII веку. С его принятием банкротство стало применяться не только к лицам, осуществляющим коммерческую деятельность, но и к тем, кто такую деятельность не осуществляет. Данный акт способствовал формированию сложнейшей системы, в соответствии с которой устанавливался род и разряд долговых обязательств, присущих должнику [48, с. 216]. Эволюция судебной практики на основе положений устава 1800 года повлияла на содержание принятого в 1832 году Устава о торговой несостоятельности, который не заменял полностью прежний Устав, а лишь был обязательным для применения вместо первой главы Устава 1800 года, а именно регулировал только торговую несостоятельность. Дела о «неторговой» несостоятельности были переданы на основании нового Устава в ведение губернского правления [21, с.197]. В целом, Устав о торговой несостоятельности 1832 г. эффективно действовал до 25 октября 1917 года вплоть до изменения государственного 12 строя вследствие социалистической революции. Вместе с тем нельзя не отметить, что в 1903 г. было утверждено Уголовное уложение, одна из глав которого содержала нормы, регламентирующие юридическую ответственность за злостное и неосторожное банкротство. Помимо этого, оно подразделяло несостоятельность на общегражданскую, с выплатой денежного взыскания за причиненный вред и с уплатой понесенных кредитором убытков [48, с. 217]. После революции 1917 г., когда новое правительство объявило о создании нового государства и прекращении действия законов Российской Империи, институт банкротства временно перестал существовать. Суды в своей практике при возникновении вопросов, связанных с банкротством, применяли для разрешения споров Устав о торговой несостоятельности 1832 г., хотя это противоречило принятым нормам о прекращении действия всех актов царской России. Нормы о несостоятельности появились только в 1927 г. вместе с принятием ГПК РСФСР, фактически через 10 лет [21, с.198]. И это игнорирование института банкротства как отрасли права продолжилось и дальше. После ГПК РСФСР 1927 г., по сути, за следующие 60 лет не появилось ни одного акта, который бы расширил регламентирование несостоятельности. Отрицая право собственности и нестабильную экономическую модель, возможность вести предпринимательскую деятельность, государство отрицало и возможность банкротства. В 1992 г. Указом № 623 Президента РФ «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применении к ним специальных процедур» зафиксировался следующий этап института банкротства, связанный уже с Российской Федерацией. Вопреки уровню мирового развития института банкротства и уровню, которого достигло отечественное право досоветского периода, законодатель сделал шаг назад в регламентировании института банкротства и ограничил 13 его только несостоятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей [21, с.199]. Этот казус был исправлен только в 2014 г., когда в уже принятый Закон о банкротстве внесли новую главу. С этого момента начался современный этап существования института банкротства, включающий в себя все возможные субъекты несостоятельности. Таким образом, современное российское законодательство в сфере несостоятельности (банкротства) юридических лиц, сформированное с учетом мирового и отечественного опыта конкурсного права, это межотраслевой комплексный институт, входящий в российскую правовую систему, который представляет собой совокупность правовых норм и институтов различных отраслей права одинаковой направленности, включая гражданское, финансовое, трудовое, а также уголовное, направленных на то, чтобы урегулировать правоотношения по возникновению, изменению и прекращению несостоятельности (банкротства) субъектов экономического оборота [48, с. 217]. Вопрос экономического благополучия во все времена являлся одним из самых актуальных для человечества. Этот факт способствовал появлению и развитию института банкротства, постоянно подстрекал его к изменениям и совершенствованиям. Экономическое развитие общества и его настроения находили свое отражение в соответствующих законодательных актах. И в настоящий момент институт норм о банкротстве не теряет своей актуальности, изменяясь и подстраиваясь под общество [21, с.197]. Таким образом, в истории становления института несостоятельности (банкротства) юридических лиц в целом можно выделить ряд этапов. Первый этап – дореволюционный (XI век – 1917 год), первый период которого характеризовался зачаточным состоянием правового регулирования несостоятельности, а также широким распространением практики применения иностранного законодательства. 14 Второй этап развития института банкротства в России - советский (1917-1992 гг.), характеризующийся в целом исключением конкурсного права из советской правовой системы в связи с установлением государственной монополии на собственность. Третий этап развития конкурсного производства в России – современный (начиная с 1993 года по настоящее время). Развитие экономических отношений и становление института частной собственности в России, ставшие результатом проведения рыночных реформ 1991-1992 гг., позволили иначе взглянуть на проблему регулирования отношений хозяйствующих субъектов с использованием механизмов несостоятельности. |