вкр. Правовое регулирование передачи ребенка в приемную семью
 Скачать 330.5 Kb.
|
|
Часть 3 ст. 14 ФЗ "Об опеке и попечительстве" предлагаем закрепить в следующей редакции: "При установлении возмездной опеки или попечительства (приемной семьи, патронатной семьи) все права и обязанности опекуна или попечителя по договору, в том числе и право на получение вознаграждения, а также средств на содержание ребенка, возникают с момента передачи подопечного опекуну (попечителю)" [5]. Анализ законодательных актов субъектов РФ показывает, что ввиду неясности в правовом регулировании вышеуказанных вопросов в регионах отсутствует однообразие в порядке назначения выплаты денежных средств на содержание приемного ребенка (детей). Некоторые регионы основанием для выплаты считают решение специально уполномоченного органа исполнительной власти; день издания акта органа опеки и попечительства; день вынесения решения о назначении денежных средств за период с момента возникновения оснований на их получение; со дня принятия решения о назначении денежных средств с возмещением расходов с момента возникновения оснований на их получение для расходов на его питание, одежду, мягкий инвентарь и проезд и т.д. Это еще раз подтверждает целесообразность унификации законодательных актов по вопросам порядка создания приемной семьи на основании договора и возникновения права приемного родителя на вознаграждение и получение средств на содержание ребенка с момента передачи его в приемную семью. Как было отмечено выше, между днем принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна и заключением договора о приемной семье может пройти продолжительное время. В настоящее же время субъекты РФ вынуждены выплачивать средства на содержание приемного ребенка, который все еще находится в государственном учреждении до заключения договора [18]. Во многих субъектах Российской Федерации действуют службы сопровождения приемных и патронатных семей, что является положительным моментом в создании крепкой приемной семьи с первых дней ее существования. К примеру, в Республике Бурятия подготовкой и профессиональным сопровождением приемных родителей занимаются 20 служб сопровождения замещающих семей, которые функционируют на базе учреждений, подведомственных Республиканскому агентству по делам семьи и детей, и в общеобразовательных учреждениях. При службах сопровождения созданы 18 школ подготовки кандидатов в замещающие родители, на регулярной основе проводятся обучающие и практические республиканские семинары для замещающих родителей, и кандидатов в замещающие родители [20]. Министерством образования и науки РФ во исполнение Указа Президента РФ № 1688 разработан проект ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи", которым предлагается выделить в качестве отдельного полномочия органов опеки и попечительства оказание содействия опекунам и попечителям, в том числе оказание опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан помощи в реализации и защите прав подопечных, получении услуг по социальному, медицинскому, психологическому и (или) педагогическому сопровождению. Недостатком этого предложения видится то, что осуществление указанного полномочия предусматривается в порядке, утверждаемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за счет и в пределах средств, которые предусматриваются на эти цели в бюджете субъекта Российской Федерации. Отсутствие единых стандартов в оказании содействия, сопровождения и помощи, различный уровень финансовых возможностей регионов может привести к противоречивому толкованию и применению в субъектах РФ указанной нормы права и фактически не повлияет на сложившуюся ситуацию, поскольку и в настоящее время регионы каждый по-своему выстраивает систему помощи и сопровождения семей, которые приняли детей на воспитание. С учетом изложенного предлагаем дополнить ч. 1 ст. 8 ФЗ "Об опеке и попечительстве" пунктом 12 следующего содержания: "Оказание содействия опекунам и попечителям, в том числе оказание опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан помощи в реализации и защите прав подопечных, получении услуг по социальному, медицинскому, психологическому и (или) педагогическому сопровождению в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации" [5]. Существуют особенности при поступлении детей в приемные семьи не из государственного учреждения, а из кровных семей. Здесь нужно учитывать, что "для ребенка отчуждение от родной семьи начинается не в момент изъятия, а в момент помещения в новую семью. Дети начинают чувствовать себя отличающимися от обычных детей - тех, которые не лишились семьи. Осознание этого может проявляться по-разному и отражаться на формировании привязанности". Для детей, которые воспитывались в государственных учреждениях, характерно то, что "ребенок не знает новых правил поведения в новой среде и очень хочет быть хорошим, поэтому все свои поведенческие особенности старается скрыть. Когда ребенок привыкает, адаптируется к новой социальной среде, на свет появляется весь "багаж" прошлой жизни, прошлого опыта. Ребенок, лишенный в раннем детстве родительского попечения, попав в нормальную среду здоровой семьи, неосознанно проживает все те моменты из своей жизни, которые упустил". А ведь наряду с сильными сторонами приемной семьи ей присущи и такие слабые стороны, как "чувство неуверенности и страха замещающих родителей, несоответствие принимаемого ребенка представлениям родителей; проблемы в отношениях между родителями и принимаемыми детьми, между принимаемыми детьми и кровными родителями, дезадаптивная атмосфера в семье, эмоциональная холодность, отсутствие у ребенка специальных традиций, нарушения в поведении ребенка и вредные привычки, эмоциональная неустойчивость принимаемого ребенка, болезни принимаемых детей". Поэтому трудно не согласиться с мнением, что "для эффективного приема необходимо включение всей семьи в систему социальной и психологической помощи" [17]. С учетом изложенного полагаем, что подготовку для принятия ребенка в семью должны проходить не только приемные родители, но и совершеннолетние члены их семьи, хотя и на добровольной основе. Это позволит создать благоприятные условия для приема нового члена семьи, снизит психологическое напряжение в первые дни создания приемной семьи. 2.2. Договор как основания возникновения приёмной семьи Для возникновения приемной семьи необходимо заключение договора между органом опеки и попечительства и приемными родителями. Договор о передаче ребенка на воспитание в семью - это соглашение органа опеки и попечительства и приемных родителей о порядке и условиях воспитания, содержания и образования ребенка. По своей правовой природе этот договор является договором возмездного оказания услуг, поскольку свои обязанности приемный родитель выполняет возмездно: его труд оплачивается за счет средств государственного бюджета. Говоря о договоре как о юридическом факте, установлению подлежат субъектный состав, форма и содержание договора. Исходя из текста п. 1 ст. 150 СК РФ можно сделать вывод, что сторонами договора являются орган опеки и попечительства и приемные родители [4]. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. В том случае, если ребенок проживает на территории, подведомственной одному органу местного самоуправления, а приемная семья находится на территории другого, то при передаче его в приемную семью возможно заключение трехстороннего договора между органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка, органом опеки и попечительства по месту проживания приемных родителей и приемными родителями. Приемными родителями являются совершеннолетние супруги либо отдельные граждане, желающие взять ребенка на воспитание в свою семью. В связи с этим, а также с учетом основной цели приемной семьи, ими не могут быть: - несовершеннолетние граждане, даже в случае приобретения ими полной дееспособности в результате вступления в брак или эмансипации, поскольку п. 1 ст. 153 СК РФ установлен возрастной ценз для приобретения права быль приемным родителем; - лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными; - лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах; - лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей; - бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине; - лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. Перечень таких заболеваний установлен постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542. К их числу относятся заболевания нервной системы и опорнодвигательного аппарата в стадии декомпенсации, злокачественные онкологические заболевания, наркомания, алкоголизм и др. По форме договор о передаче ребенка на воспитание в семью должен быть письменным. Содержание договора образуют его существенные условия. Согласно п. 1 ст. 152 СК РФ существенными являются следующие условия [3]. 1. Указание о ребенке, который передается на воспитание в приемную семью. Им может быть только несовершеннолетний гражданин, оставшийся без попечения родителей: дети-сироты; дети, родители которых неизвестны; дети, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими, осуждены; дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержание, а также дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в воспитательных или других аналогичных учреждениях. Дети, находящиеся в родстве между собой, как правило, передаются в одну приемную семью, за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или другим причинам они не могут воспитываться вместе. Общее число детей, включая родных и усыновленных, не должно превышать 8 человек. 2. Размер содержания, предоставляемого на ребенка, и порядок его выплаты. На содержание каждого приемного ребенка приемному родителю ежемесячно выплачиваются денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг, на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, оплату услуг бытового обслуживания и т.п. Если ребенок передается в семью на один год и более, выделяются средства на приобретение мебели. Размер денежных средств на содержание ребенка определяется исходя из фактически сложившихся цен на товары и услуги в регионе, где проживает приемная семья. В случае изменения цен, их размер пересчитывается. Денежные средства, выделяемые на содержание приемного ребенка, ежемесячно, не позднее 20-го числа предыдущего месяца, перечисляются в банковские учреждения на банковские счета приемных родителей (родителя). Помимо этого, в распоряжение приемных родителей поступают суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий и пособий, которые расходуются ими на содержание ребенка. Суд вправе по требованию лица, обязанного уплачивать алименты, вынести решение о перечислении суммы алиментов, подлежащих выплате (но не более 50%), на счет, открытый на имя ребенка в банке (п. 2 ст. 60 СК РФ). 3. Условие о воспитании ребенка. Воспитание приемного ребенка должно осуществляться на основе взаимоуважения и заботы о нем, чтобы он почувствовал себя неотъемлемой частью семьи. Для этого родители организуют общий быт и досуг, оказывают ребенку помощь при разрешении интересующих его вопросов и конфликтов, обеспечивают уход за ребенком и его лечение, систематически показывают врачам- специалистам в соответствии с состоянием его здоровья. Приемная семья пользуется преимущественным правом на получение путевок для детей, в том числе бесплатных, в санатории, оздоровительные лагеря, а также дома отдыха, санатории для совместного отдыха и лечения. 4. Положение об обеспечении ребенку необходимых условий для его полноценного развития. Приемные родители должны создать условия для получения ребенком образования, заботиться о его физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обеспечивать посещение ребенком общеобразовательного учреждения, следить за его успеваемостью, поддерживать связь с учителями и воспитателями этого учреждения. В случае невозможности посещения ребенком общеобразовательного учреждения по состоянию его здоровья приемные родители должны обеспечивать получение образования в доступных для ребенка формах. 5. Права и обязанности приемных родителей. К правам приемного родителя относятся: - право на ежемесячную оплату своего труда, а также на дополнительную оплату в случае, если приемный ребенок не достиг возраста 3 лет, является больным ребенком, инвалидом либо с отклонениями в развитии; - право на получение квартиры (дома) для осуществления обязанностей по воспитанию и содержанию приемных детей, если он взял на воспитание 3 и более детей и не имеет необходимого жилого помещения; - право на прикрепление непосредственно к базам и магазинам, снабжающим образовательные учреждения, для приобретения продуктов питания; - льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества взятых на воспитание детей. Они устанавливаются законами субъектов РФ. К обязанностям приемных родителей относятся: - воспитывать приемного ребенка, заботиться о его здоровье: обеспечивать уход за ним и лечение, систематический показ врачам- специалистам в соответствии с медицинскими рекомендациями и состоянием здоровья ребенка; - создавать необходимые условия для получения ребенком образования, заботиться о его полноценном развитии, обеспечивать посещение ребенком общеобразовательного учреждения, следить за его успеваемостью; - осуществлять защиту прав и интересов ребенка; - расходовать денежные средства, выделяемые на содержание ребенка или причитающиеся ему в качестве алиментов, пенсий, пособий, только на содержание ребенка. Для этого приемный родитель обязан вести учет расходов в письменной форме по приходу и расходу денежных средств. Сведения об израсходованных средствах представляются ежегодно в орган опеки и попечительства. При этом сэкономленные в течение года средства изъятию не подлежат; - извещать орган опеки и попечительства о возникновении в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка. 6. Права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемной семье. Согласно ст. 155 СК РФ орган опеки и попечительства осуществляет контроль за выполнением приемными родителями возложенных на них обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка. К обязанностям органа опеки относятся: - производить ежемесячно перечисление денежных средств на содержание ребенка; - производить оплату труда приемного родителя; - оказывать приемной семье необходимую помощь (например, прикрепить семью для приобретения продуктов питания непосредственно к базе или магазину, предоставить путевки для детей в санатории, оздоровительные лагеря и т.п.); - способствовать созданию нормальных условий для жизни и воспитания ребенка (например, выделить квартиру (дом) для осуществления воспитания и содержания приемных детей, выделить автомобиль, если ребенок является инвалидом, и т.п.). 7. Срок, на которым: ребенок передается в приемную семью. Чаще всего ребенок передается в приемную семью до достижения им возраста совершеннолетия. Но допускаются и другие варианты. 8. Основания и последствия прекращения договора. Основанием для расторжения договора может быть изменение семейного или имущественного положения семьи, возникновение в приемной семье неблагоприятных условий для воспитания ребенка: конфликтные отношения между детьми, отсутствие взаимопонимания с ребенком у приемных родителей, невыполнение какого-либо условия договора одной из сторон. Все возникающие в результате досрочного расторжения договора имущественные и финансовые вопросы решаются по согласию сторон, а при возникновении спора - судом в установленном законом порядке. Порядок заключения договора о передаче ребенка в приемную семью состоит в следующем. Лица, желающие взять ребенка на воспитание в приемную семью, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями. К заявлению прикладываются [5]: - справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке; - документ, подтверждающий наличие жилья у лица, желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью; - копия свидетельства о заключении брака (если состоят в браке); - медицинская справка лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью. На основании заявления и акта обследования, условий жизни лица, желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью, орган опеки и попечительства в течение 20 дней готовит соответствующее заключение. При этом он принимает во внимание личные качества ребенка и заявителя, способность его к выполнению обязанностей (состояние его здоровья и возраст), взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ним. В случае, если лицо изъявляет желание взять на воспитание ребенка с ослабленным здоровьем, больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, ребенка-инвалида, в заключении должно быть указано о наличии у приемного родителя необходимых для этого условий. Отрицательное заключение и основанный на нем отказ в заключение договора орган опеки доводит до сведения заявителя в течение 5 дней со дня принятия решения. Заявителю возвращаются все документы, и разъясняется порядок обжалования решения. Заключение о возможности быть приемными родителями является основанием для подбора ребенка с целью передачи его в приемную семью. Орган опеки и попечительства предоставляет приемным родителям информацию о ребенке, который может быть передан на воспитание в приемную семью, и выдает направление для посещения ребенка по месту его жительства (нахождения). Гражданин в письменной форме информирует о результатах посещения и о принятом им решении. При отказе от приема ребенка на воспитание в свою семью он получает направление на посещение другого выбранного им ребенка. Основанием для заключения договора является заявление лица, желающего взять ребенка на воспитание, с просьбой о передаче ему на воспитание конкретного ребенка, которое подается в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка. К заявлению прилагаются заключение о возможности быть приемным родителем, которое действительно в течение 1 года, а также документы на заявителя и передаваемого ребенка. При передаче ребенка на воспитание в приемную семью орган опеки руководствуется интересами ребенка, учитывает его мнение и получает согласие администрации учреждения, в котором он находится. Передача в приемную семью ребенка, достигшего возраста 10 лет, осуществляется только с его согласия. Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью считается заключенным и вступает в силу со дня обличения его в письменную форму. С этого момента он действует и становится обязательным для сторон. До этого момента возможен отказ от недействующего договора. Приемному родителю выдается соответствующее удостоверение и необходимые документы ребенка (свидетельство о рождении, выписка из истории развития ребенка о состоянии здоровья, документ об образовании, документы о родителях, справка о наличии и месте нахождения братьев и сестер, опись имущества, принадлежащего ребенку, копия решения суда о взыскании алиментов, документ о наличии счета, открытого на имя ребенка в банковском учреждении, и др.). Договор должен исполняться лично приемными родителями и надлежащим образом в соответствии с его условиями и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения не допускается. При возникновении между приемными родителями и органом опеки спора он рассматриваются сторонами в срок, установленным договором, в целях выработки согласованного решения, а при не достижении соглашения - передается на разрешение в суд. В связи с этим возможно изменение и расторжение договора как по соглашению сторон, так и по решению суда. В п. 2 ст. 152 СК РФ предусмотрены лишь основания для расторжения договора: - наличие уважительных причин: болезнь, отсутствие взаимопонимания с ребенком, изменение семейного или имущественного положения, конфликтные отношения между детьми - при расторжении договора по инициативе приемных родителей; - возникновение в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка, возвращение ребенка родителям, усыновление ребенка - при расторжении договора по инициативе органа опеки и попечительства. Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью может быть расторгнут по основаниям, указанным в самом договоре [3]. Помимо расторжения договора, его действие прекращается с достижением ребенком возраста совершеннолетия и со смертью ребенка или приемного родителя. В последнем случае ребенок передается снова на попечение органа опеки, который решает вопрос о его устройстве. Семейным законодательством (ст. 77 СК РФ) допускается возможность немедленного отобрания ребенка у приемных родителей в связи с непосредственной угрозой жизни ребенка или его здоровью на основании акта органа опеки и попечительства. О проведенной мере орган опеки незамедлительно уведомляет прокурора. Орган опеки и попечительства обеспечивает временное устройство ребенка, поэтому изменяются правоотношения между приемным родителем и ребенком. После вынесения административного акта орган опеки принимает меры для расторжения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью. Так как договор является документом, подтверждающим ваши права воспитывать и защищать права приемного ребенка, один экземпляр вы храните у себя, другой остается в органах опеки. Предъявлять договор вы должны для подтверждения своих прав при устройстве ребенка в образовательные учреждения, или если придется представлять его интересы в суде. |