вкр. Правовое регулирование передачи ребенка в приемную семью
 Скачать 330.5 Kb.
|
|
2.3. Правовые последствия создания правовой семьи Передача ребенка на воспитание в приемную семью – это не только форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, но и юридический факт, порождающий определенные правовые последствия. Правовые последствия создания приемной семьи возникают с момента заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью. Заключение договора оформляет семейно-правовой статус приемных родителей и приемных детей. В отличие от усыновления при устройстве ребенка в приемную семью родительские правоотношения не возникают, а устроенный в приемную семью ребенок продолжает сохранять правовую связь со своими родителями, основанную на брачно-семейном законодательстве (алименты, наследство и пр.). Содержание возникающих на основании договора правовых отношений между приемными родителями и детьми в целом определено в п. 3 ст. 153 СК РФ, оно подобно содержанию правоотношений по опеке и попечительству: «Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя)». Права и обязанности опекунов и попечителей над детьми во многом схожи с родительскими правами и обязанностями и закреплены в соответствующих статьях ГК РФ и СК РФ. Важно отметить, что приемные родители, как и опекуны (попечители), не несут обязанности материального содержания приемного ребенка. Материальное обеспечение приемных детей осуществляется биологическими родителями путем выплаты алиментов и государством путем выплаты пособий, пенсий и ежемесячных денежных средств на их содержание. Соответственно, устройство детей в приемную семью не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 5 Положения о приемной семье). Приемный ребенок сохраняет не только имущественные, но и личные неимущественные связи с биологическими родителями, основанные на факте родства. А это означает, что приемный ребенок продолжает носить фамилию кровных родителей, отчество по имени своего кровного отца. При этом приемным родителям, как и опекунам (попечителям), не предоставлено право сменить по своему усмотрению приемному ребенку имя, фамилию или отчество. До достижения приемным ребенком возраста 14 лет данное ему изначально имя вообще не подлежит перемене. Лишь по достижении возраста 14 лет несовершеннолетний вправе самостоятельно переменить свою фамилию, собственное имя и (или) отчество. При этом перемена имени производится при наличии согласия приемных родителей (родителя), а при отсутствии такого согласия – на основании решения суда (за исключением приобретения ребенком до наступления совершеннолетия полной гражданской дееспособности). С учетом изложенного, в целях более точного отражения в законодательстве последствий передачи ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, необходимо дополнить ст. 152 СК РФ п. 4 следующего содержания: «Устройство ребенка на воспитание в приемную семью не прекращает личные неимущественные и имущественные правоотношения с биологическими родителями и не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений» [3]. Подводя итог, нужно выделить ключевые моменты, на которые желательно обратить внимание при создании приемной семьи: Она не должна замещать и не предполагает разрыва отношений ребенка с его кровными родственниками. Мало того, такое общение приветствуется. Об этом родители должны быть проинформированы до подписания документов. Оформление документов является довольно сложным и многоэтапным процессом. При этом требования к будущим приемным родителям являются менее жесткими, чем к опекунам. Процедура предполагает подписание договора и должна обязать стороны выполнять пункты соглашения. Потому защитники прав несовершеннолетних будут следить за соблюдение условий соглашения на протяжении всего срока опеки. Данная форма усыновления предполагает получение социальной помощи от государства. Но в данном вопросе не следует руководствоваться материальной выгодой, поскольку опытный представитель органов опеки быстро заметит подвох. В судебной практике возник вопрос, до какого возраста действует договор о приемной семье: до достижения ребенком совершеннолетия или более длительный период. Обратимся к примеру, из судебной практики. Так, согласно выданным удостоверениям супруги С. являются приемными родителями несовершеннолетних детей. В связи с принятием 29.01.2001 Брянской областной Думой Закона области "Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье" Т. О. С. и С. обратились в суд с заявлением о признании ст. 2, 3 данного Закона противоречащими федеральному законодательству, ухудшающими их положение и сложившиеся условия воспитания детей-сирот, принятых ими в свои семьи на воспитание, в частности, введено ограничение пребывания детей-сирот в приемных семьях с достижением ими 18-летнего возраста; значительно уменьшено выплачиваемое на приемных детей денежное содержание. Решением областного суда указанные положения Закона отменены. Верховный Суд РФ также согласился с позицией законодателя субъекта РФ. Вместе с тем остается открытым вопрос: подлежит ли расторжению договор о приемной семье по достижению ребенком совершеннолетия или нет. Надо полагать, что такой договор прекращает свое действие только в части оплаты труда приемных родителей после достижения ребенком 18 лет и с прекращением опеки и попечительства, например, когда ребенок достиг возраста 23 лет и обучается в образовательном учреждении до момента его окончания. Приемные родители являются законными представителями приемного ребенка (детей), защищают его права и интересы (в том числе в суде) без специальных на то полномочий, совершают от имени малолетнего приемного ребенка и в его интересах все необходимые сделки, дают согласие на совершение тех сделок, которые приемный ребенок в возрасте от 14 до 18 лет не вправе совершать самостоятельно, и оказывают содействие приемному ребенку в осуществлении им своих прав и исполнении обязанностей, имеют право помещать приемного ребенка в дошкольные образовательные учреждения на общих основаниях, распоряжаются имуществом приемного ребенка. Устройство детей в приемную семью не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений [25]. Приемные родители не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка. Приемные родители вправе требовать по суду возврата ребенка, переданного в приемную семью, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка. При необходимости приемные родители как законные представители приемного ребенка вправе и в других случаях обратиться в установленном порядке в суды за защитой прав детей, находящихся у них на воспитании [23]. Орган опеки и попечительства выдает приемным родителям удостоверение установленного образца, в котором указываются фамилия, имя, отчество и адрес приемных родителей, дата и номер договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, а также фамилия, имя, отчество, год рождения каждого ребенка. Законом гарантировано право ребенка, передаваемого в приемную семью, на причитающиеся ему алименты, пенсию и другие социальные выплаты, и компенсации. Кроме того, на детей, переданных в приемную семью, должны выплачиваться и иные государственные пособия, полагающиеся гражданам, имеющим детей, в соответствии с Законом о государственных пособиях гражданам, имеющим детей. Заключение Приемная семья - искусственно созданный социально-правовой институт в отличие от обычной семьи. Приемная семья - это временная, профессиональная, семейная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающая оплату труда приемных родителей (супругов или отдельных граждан, взявших детей на воспитание) и государственное содержание детей. Важной отличительной особенностью усыновления от приёмной семьи является порядок его установления. Усыновление производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным главой 29 ГПК РФ. В приемную семью ребенок передается на основании договора. Статья 123 СК РФ закрепляет положение, согласно которому наряду с усыновлением, опекой (попечительством), устройством детей в приемные семьи, субъекты РФ вправе учреждать и иные новые формы. В настоящее время в большинстве регионов России приняты законодательные акты, регулирующие порядок организации патроната. Выбор той или иной формы устройства несовершеннолетнего в семью должен осуществляться с учётом конкретных обстоятельств и, главное, интересов ребёнка, а также с учётом потребностей граждан, желающих принять участие в судьбе осиротевших или брошенных детей. В соответствие с ч.1 ст. 153 СК РФ приёмными родителями могут стать только граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста. В силу ст. 151 СК РФ приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, заключаемого между органом опеки и попечительства и приемными родителями. Примерная форма и содержание договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью установлены Положением о приемной семье. Договор о передаче ребёнка в приёмную семью представляет собой совместную договорённость сторон (родителя-воспитателя и органа опеки и попечительства), выражающую их общую волю на установление прав и обязанностей в отношении друг друга, возникающих в связи с передачей ребёнка, лишившегося родительского попечения, в семью, а также последующего его воспитания, образования и материального обеспечения ответственным лицом - приёмным родителем. Договор о передаче ребёнка в приёмную семью прекращает своё действие в силу: а) достижения приёмным ребёнком восемнадцати лет; б) вступления несовершеннолетнего в брак до наступления совершеннолетия; в) эмансипации несовершеннолетнего; г) истечения срока действия договора (п. 1 ст. 151 СК РФ); д) смерти приёмного родителя, объявление его умершим или безвестно отсутствующим; е) смерти воспитанника. Договор может быть расторгнут досрочно по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезни, изменений семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребенком (детьми), конфликтных отношений между детьми и других), а также по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей), или в случае возвращения ребенка (детей) родителям, или в случае усыновления ребенка (детей). После прекращения действия договора о передаче ребёнка в приёмную семью все правовые отношения между его участниками прекращаются. Однако это не означает, что бывший приёмный родитель и его воспитанник не могут общаться, поддерживать тесные связи, а также проживать совместно. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -прав. системы «Гарант» (в действующей редакции). Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -прав. системы «Гарант» (в действующей редакции). Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 04.02.2021, с изм. от 02.03.2021) [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -прав. системы «Гарант» (в действующей редакции). Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. ФЗ от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ) [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -прав. системы «Гарант» (в действующей редакции). Федеральный Закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -прав. системы «Гарант» (в действующей редакции). Федеральный Закон от 24.06.199 9 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -прав. системы «Гарант» (в действующей редакции). Федеральный Закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -прав. системы «Гарант» (в действующей редакции). Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -прав. системы «Гарант» (в действующей редакции). Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. №275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -прав. системы «Гарант» (в действующей редакции). Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. N 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -прав. системы «Гарант» (в действующей редакции). Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -прав. системы «Гарант» (в действующей редакции). Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. №542 «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -прав. системы «Гарант» (в действующей редакции). Приказ Министерства образования и науки РФ от 18 июня 2009 г. №212 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 432» [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -прав. системы «Гарант» (в действующей редакции). Приказ Министерства Образования и науки от 17 февраля 2015 г. N 101 «Об утверждении порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей» [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -прав. системы «Гарант» (в действующей редакции). Приказ Минздрава России от 18.06.2014 N 290н «Об утверждении Порядка медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также формы заключения о результатах медицинского освидетельствования таких граждан» [Электронный ресурс]. Доступ из справ. - Прав. Системы «Гарант» (в действующей редакции). Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства. [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 г. Гапликова М.И. Дети, оставшиеся без попечения родителей, как категория социальной работы // Современные научные исследования и инновации. 2019. № 5. Семейное право: учебник и практикум для СПОИ. Л. Корнеева. -3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2016. — 361с. Гражданское право. Актуальные проблемы теории и практики в 2 т. Том 2. 2-е изд. / Отв. ред. В.А. Белов. М.: Юрайт, 2017. - 525 с. Захарова Н.А. Право социального обеспечения: учебное пособие для СПО/ Захарова Н.А.— Электрон. текстовые данные. — Саратов: Профобразование, Ай Пи Эр Медиа, 2019. — 198 c. Юдина Ю.Ю. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми как комплексный межотраслевой правовой институт // Современные научные исследования и инновации. 2015. № 11. Федотова К.П. Приемная семья: проблемы и теоретические подходы к их решению // Социальное обслуживание семей и детей: научно-методический сборник. 2016. №7. С. 40-49. Жаглина М.Е., Костина С.Е. Опека и попечительство как форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2016. № 3(110). С.36-41. Федотова К.П. Приемная семья: проблемы и теоретические подходы к их решению // Социальное обслуживание семей и детей: научно-методический сборник. 2016. №7. С.40-49. Трашкова С.М., Айснер Л.Ю. Некоторые аспекты политики государства по охране и защите несовершеннолетних как одна из гарантий реализации их статуса с учетом особенностей их личности / Гарантии прав в Российской Федерации и международном праве. Сборник статей Международной научно-практической конференции. 2017. С.120-121. Гарант URL: http://www.garant.ru/ ПРИЛОЖЕНИЕ А Договор N ____ О ПРИЕМНОЙ СЕМЬЕ г. ________________ "__" _____________ 20__ г. __________________________________________________________________________, (полное наименование органа опеки и попечительства по месту жительства |