Реферат. Правовое значение приватизации состоит в том, что

• Название: Правовое значение приватизации состоит в том, что
• Дата: 22.04.2018
• Размер: 123.5 Kb.
• Имя файла: Реферат.doc
• Тип: Документы; #41837

Приватизация начиналась под самыми разными лозунгами, но чаще всего при этом шла речь о необходимости либерализации и децентрализации экономики. Основной причиной начала широкомасштабного процесса приватизации послужило осознание того, что организация хозяйственной жизни в соответствии с рыночными законами, равноправной конкуренцией и коммерциализацией производства более эффективна, чем на основе административных ограничений и регламентации. Приватизация означает смену государственной формы собственности на частную. Наряду с традиционным пониманием приватизации как процесса передачи объектов определенных видов деятельности из рук государства в частную собственность, бытует также и более убедительная трактовка. Что приватизация есть следствие исчерпанности положительных эффектов национализации в экономике государства.

Приватизация в каждой стране проводится по различным схемам и имеет свои специфические особенности в зависимости от доли государственной собственности в экономике, развития рыночной инфраструктуры, эффективности государственного регулирования экономики и так далее.

В то же время можно отметить ряд общих закономерностей, характерных для процесса приватизации, которые в определенной мере должны учитываться, в том числе и в ходе преобразования отношений собственности в Республике Беларусь.

Правовое значение приватизации состоит в том, что:

 1)Реализуется конституционный принцип многообразия форм собственности;

2)Создаются условия для конкуренции;

3)Увеличиваются инвестиции, в том числе иностранные, в национальную экономику;

4)Происходит развитие эффективной социально ориентированной рыночной экономики.

5)Появляются новые технологии и благоприятные факторы.

Следовательно, в экономическом значении приватизация связана, прежде всего, с прагматическими соображениями на макро- и микроэкономическом уровнях. В первом случае она призвана укрепить рыночное начало в экономике, осуществить децентрализацию и сокращение масштабов государственной предпринимательской деятельности для повышения эффективности всей хозяйственной системы и уменьшения бюджетного дефицита. На микроэкономическом уровне задача состоит в улучшении технико-экономических показателей работы предприятий. В результате приватизации формируется группа частных собственников на средства производства, развиваются конкурентные отношения между производителями, что повышает материальную заинтересованность в эффективном использовании факторов производства, в увеличении выпуска и реализации продукции. Таким образом, тема является актуальной и имеет большое теоретическое и практическое значение.

Целью исследования является раскрытие правовой природы приватизации государственной собственности, изучение субъектов, объектов и способов приватизации, а так же её влияние на эффективность экономической политики Республики Беларусь.

Достижение указанной цели потребовало решение в процессе исследования следующих задач:

-анализ теоретических и правовых аспектов понятия приватизации государственной собственности;

-изучение субъектов и объектов приватизации;

-рассмотрение способов приватизации на основе действующего законодательства.

В основу работы легли методы системного анализа источников гражданского права, специализированных источников и литературы.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие приватизации государственной собственности. Предмет исследования составляют теоретические и практические вопросы приватизации государственной собственности в Республике Беларусь.

В процессе подготовки и выполнения работы была изучена учебная и специальная научная литература по гражданскому праву. Основу исследования составили труды отечественных авторов: Я. В Воронко., И. М. Лемешевского, О. Мельникова, И. В. Новиковой, В. М. Олиневича, М.В. Сологуба, и др.

Анализ данных трудов, посвященных вопросам приватизации, позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего комплексного изучения данной проблемы, решение которой напрямую связано с улучшением экономической сферы государства в целом.

При исследовании использовались следующие методы: общенаучные методы (описание, сравнение, анализ, синтез) и специальные (сравнительно-правовой, логический).

Правовую основу настоящего исследования составили Конституция Республики Беларусь и законодательные акты Республики Беларусь, посвященные теме исследования.
Вместе с тем, в странах, где господствующей была государст­венная собственность, основанная на крупном машинном произ­водстве, возникла необходимость в дифференциации производ­ственного процесса и, соответственно, форм собственности. Этот процесс и определяется сегодня как процесс приватизации предприятий.

Приватизация - приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству. Приватизация - это процесс приобретения госимущества в индивидуальное или коллективное пользование, т. е. частную собственность. В результате приватизации государство утрачивает право владения, пользования и распоряжения объектами собственности, а его органы право непосредственного правления ими. Отсюда следует, что приватизация - наиболее радикальный путь преобразования отношений собственности [12 c. 234-235].

При приватизации имущества, находящегося в республиканской и коммунальной собственности, предусмотрены Гражданским кодексом РБ положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности [2].

Или приватизация имущества, находящегося в государственной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации Республики Беларусь, например:

1) Закон Республики Беларусь от от 19 января 1993 г. № 2103-XІІ «О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества»;

2) Декрет Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998 г. № 3 «О приватизации государственной собственности в Республике Беларусь»;

3) Указ Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2008 г. № 113 «О порядке и условиях продажи юридическим лицам предприятий как имущественных комплексов убыточных государственных организаций»;

4) Постановление Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 18 января 2011 г. № 3 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения работ по преобразованию республиканских унитарных предприятий в открытые акционерные общества».

 Для стран, которые только начинают создавать экономику рыночного типа, приватизация является одним из важнейших средств необходимых для разрушения старых государственных структур и формирования системы рынков.

Причинами проведения приватизации являются трудности государства, возникшие при неблагоприятной ситуации - кризисе, а также противоречия между отдельными слоями общества. В целях предоставления более широких возможностей для частной инициативы требуется ограничение и сужение сферы деятельности государства. В развивающихся странах приватизация обусловлена тяжелой экономической ситуацией, что проявляется, прежде всего в большом внешнем долге и в невозможности получения новых иностранных кредитов, без чего эти страны не могут нормально функционировать и развиваться [9 c.235].

Принимая курс на приватизацию, очень важно сфор­мировать в обществе позитивное восприятие частного биз­неса и предпринимателей. Приватизация предполагает развитие экономического интереса к сбережениям, соб­ственности и инвестициям. Приватизация все­гда нуждается в большой и серьезной подготовительной работе.

При разработке программы приватизации важно правильно опре­делить отраслевую направленность, обеспечить синхронное проведение приватизации в реальном и финансовом секторах национальной эко­номики. Условия привлечения иностранных инвестиций не должны подрывать конкурентные позиции национального капитала. Важно обеспечить контроль за легализацией доходов и собственности, не допускать отмывания «грязных» денег и криминализации экономи­ки, обладать совершенной законодательной базой.

Все схемы приватизации должны быть прозрачными и понятны­ми населению страны. Требуется точно оценивать приватизируемое имущество. При необходимости частный сектор национальной эконо­мики должен получать высококвалифицированные консалтинговые услуги. Мировой опыт показывает, что реализация основных целей приватизации может стать популярной и эффективной лишь при поддержке общественного мнения. Считается, что наибольшего успеха в этом плане добились Англия и Франция, убедительно доказавшие, что постепенность и добровольность при проведении приватизации «сверху» должны стать обязательными принципами.  При нарушении норм социальной справедливости приватизация превращается в «прихватизацию», дополняясь прямым или скрытым разворовыванием государственного имущества. Чем больше таких не­гативных тенденций, тем сильнее политические позиции тех движе­ний, которые ратуют за очередной передел собственности.

Следует отметить, что длительное время национализация (обратный процесс перехода из частной собственности в государственную объекта собственности) и приватизация высту­пали как элементы противоположных вариантов экономи­ческой политики, ангажированных различными политиче­скими движениями [ 13 c. 237-238].

Таким образом, приватизация является процессом перехода объекта государственной собственности в частную собственность. Основной стратегической целью приватизации выступают преодоление в национальной экономике застой­ных и кризисных явлений, повышение эффективности функционирования национального производства. Путем формирование эффективного рыночного механизма управления производством, основанного на конкуренции экономически свободных товаропроизводителей, которые самостоятельно, с учетом социально-экономической эффективности и целесообразности определяют пути и способы регулирования финансовых отношений и реализации продукции в соответствии с действием законов спроса и предложения. При этом схемы приватизации должны быть видимыми и понятными населению страны, и также быть контролируемыми со стороны государства с целью избегания незаконных способов обогащения и расхищения государственного имущества

Развитие белорусской экономики и правового поля имеет много уникальных черт, по особому пути идет и приватизация государственного имущества. В то время как большинство постсоциалистических стран уже миновали этап массового разгосударствления активов, в Беларуси государство продолжает контролировать основной объем национального богатства и производственных мощностей.

Много государственных предприятий стали частными в начале 1990-х гг., затем приватизационные процессы на 10 лет замерли. С 2008 г. Правительство Республики Беларусь несколько раз декларировало начало масштабных программ приватизации, но в реальности больше всего объектов продано в 2011 г., когда местные и некоторые российские инвесторы сочли привлекательными предлагаемые к продаже небольшие предприятия. Выручено от продажи было немного, на структуре экономики это никак не отразилось. В следующие пару лет приватизация практически встала, результаты отдельных сделок начала 1990-х гг. были пересмотрены. И вот в конце 2013 г. Государственный комитет по имуществу Республики снова приступил к изучению интереса потенциальных инвесторов к государственным промышленным активам. Кроме того, похоже, что в решающую фазу вступает программа так называемой пилотной приватизации, проводимая Национальным агентством инвестиций и приватизации под эгидой Всемирного банка.

В соответствии с законодательство к объектам приватизации относятся:

1) государственные предприятия, учреждения, организации, структурные единицы и подразделения предприятий;

2) государственное имущество, сданное в аренду или ликвидируемых предприятий;

3) государственное имущество в виде оборудования, зданий, других материальных и нематериальных активов ликвидируемых (ликвидированных) предприятий;

4) доли (паи, акции) государства и административно-территориальных образований в имуществе субъектов хозяйствования.

Субъектами, приобретающими государственную собственность в процессе приватизации, могут быть:

- граждане Республики Беларусь, в том числе индивидуальные предприниматели;

- юридические лица Республики Беларусь, за исключением государственных организаций и хозяйственных обществ, в уставных фондах которых количество акций (размер доли), принадлежащих Республике Беларусь и (или) ее административно-территориальным единицам, превышает 50 процентов;

- иностранные граждане и лица без гражданства;

- иностранные государства и их административно-территориальные единицы;

- иностранные юридические лица, а также иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами;

- международные организации;

Не подлежат приватизации:

А) предприятия оборонного комплекса;

Б) объекты, деятельность которых может угрожать жизни и здоровью людей;

В) естественные монополии: предприятия единой энергетической сети, магистральные железные дороги, системы связи;

Г) казенные предприятия, т.е. предприятия неэффективные по рыночным критериям, но жизненно необходимые для общества (их число должно соответствовать реальным возможностям госбюджета) [3].

Решения о приватизации - решения Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, органов приватизации, определяющие способ, начальную цену продажи (цену) и иные условия продажи объекта приватизации.

Органы приватизации - республиканский орган государственного управления по управлению государственным имуществом, его территориальные органы, местные исполнительные и распорядительные органы, выступающие при приватизации и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества от имени Республики Беларусь или административно-территориальных единиц как собственников государственного имущества. По решению Президента Республики Беларусь отдельные полномочия органов приватизации могут осуществляться иными государственными органами (организациями) [5].

Законодательство Республики Беларусь выделяет следующие методы приватизации государственной собственности:

А) возмездный (выкуп государственного имущества);

Б) безвозмездный (бесплатная передача госимущества);

В) передача собственности трудовым коллективам;

Г) раздача гражданам республики при помощи приватизационных чеков.

Возмездный метод - это передача государственных предприятий в частные руки в результате продажи. В развитых странах и в развивающихся государствах приватизация осуществляется по этому методу. Такая модель приватизации:

обеспечивает появление частного собственника;

дает государству дополнительные средства;

создает условия для привлечения в страну иностранного капитала, который приносит с собой эффективный менеджмент и современные технологии [10, c. 42].

Возмездный метод осуществляется путем продажи:

акций (долей в уставных фондах) на аукционе;

акций (долей в уставных фондах) по конкурсу;

предприятий как имущественных комплексов на аукционе;

предприятий как имущественных комплексов по конкурсу;

акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления.

Ряд существенных особенностей и ограничений при проведении приватизации установлен Декретом Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998 г. № 3 «О приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» (Далее-Декрет № 3). В частности, в соответствии с подп. 1.9 и 1.10 п. 1 Декрета № 3 до окончания срока обращения именных приватизационных чеков "Имущество":

- работникам предприятий и приравненным к ним лицам в первоочередном порядке в течение 5 месяцев с момента государственной регистрации акций (фактически данный процесс уже завершен). При этом можно использовать только чеки, выданные им лично, а также полученные по договорам дарения и (или) по наследству от близких родственников (родителей, детей, супругов, родных братьев и сестер, внуков, бабушек, дедушек, свекрови, свекра, тестя и тещи), при условии, что дарятся (наследуются) только чеки, выданные близким родственникам;

- гражданам Республики Беларусь - через структурные подразделения ОАО "Сберегательный банк "Беларусбанк"; действуют такие же ограничения по использованию чеков, как и для работников предприятий;

- иным субъектам приватизации - на специализированных чековых аукционах (в реальности уже более 15 лет не проводятся). Подпунктом 1.11 п. 1 Декрета № 3 установлено, что продажа акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе преобразования государственных унитарных предприятий, работникам предприятий и приравненным к ним лицам за деньги осуществляется в течение 5 месяцев с даты государственной регистрации акций первой эмиссии, но не более 8 месяцев со дня принятия решения о создании открытого акционерного общества, по цене на 20% ниже номинальной стоимости и на сумму, не превышающую 100 базовых величин на одного покупателя.

Ограничения по распоряжению долями (акциями) были установлены для граждан Республики Беларусь, которые приобрели их у государства за денежные средства на льготных условиях (по цене на 20% ниже номинальной стоимости) и в обмен на именные приватизационные чеки "Имущество", а также получили взамен своих долей в имуществе арендных и коллективных (народных) предприятий при преобразовании их в акционерные общества, подп. 1.12 п. 1 Декрета № 3 [5].

Эти ограничения действовали с 24.03.1998, снимались поэтапно в период с 01.06.2008 по 31.12.2010 и фактически парализовали рынок ценных бумаг в Республике Беларусь, не допуская на него самый массовый и привлекательный для инвесторов финансовый инструмент. Цель недопущения перераспределения и концентрации значительной массы собственности в руках частных владельцев была достигнута ценой невозможности обеспечить развитие предприятий за счет частных инвестиций и вливания в экономику бюджетных средств, которые во многих случаях были использованы неэффективно, что привело к снижению конкурентоспособности, качества продукции, росту цен, высокой инфляции и девальвации рубля.

В соответствии с подп. 1.1 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 25.02.2008 № 113 «О порядке и условиях продажи юридическим лицам предприятий как имущественных комплексов убыточных государственных организаций» (далее - Указ № 113) продажа предприятий как имущественных комплексов убыточных государственных организаций (которые в течение последних 3 и более лет до даты принятия решения о продаже имеют отрицательный финансовый результат от реализации продукции, товаров (работ, услуг) или чистый убыток) осуществляется по конкурсу юридическим лицам. Подпунктами 1.2 - 1.4 пункта 1 Указа № 113 определены организационные вопросы продажи: инициаторы (республиканские органы государственного управления и организации, местные исполнительные и распорядительные органы, в подчинении (составе) которых находятся убыточные государственные организации); порядок и сроки формирования и утверждения перечней предлагаемых к продаже организаций; подготовка проектов решений о продаже.

А самые главные, обязательные условия продажи предприятия как имущественного комплекса установлены подп. 1.6 п. 1 Указа № 113:

1) наличие инвестиционного проекта, согласованного с республиканским органом государственного управления, государственной организацией, местным исполнительным и распорядительным органом, в подчинении (составе) которых находится убыточная государственная организация, по развитию организации-покупателя в части использования приобретаемого предприятия как имущественного комплекса;

2) определенные в договоре купли-продажи обязательства по:

- реализации инвестиционного проекта, социальных программ по поддержке коллектива работников;

- сохранению рабочих мест на период погашения задолженности убыточной государственной организации, созданию дополнительных рабочих мест в соответствии с инвестиционным проектом;

- принятию на себя неисполненных обязательств убыточной государственной организации по уплате налогов, сборов (пошлин), процентов, взимаемых в соответствии с налоговым законодательством, таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Республики Беларусь о таможенном регулировании, бюджетным ссудам, займам, иным обязательным платежам в республиканский и местные бюджеты (включая государственные целевые бюджетные фонды), а также по платежам в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, по экономическим санкциям, уплате штрафов и начисленных пеней за нарушения законодательства, иным неисполненным обязательствам. В соответствии с п. 2 Указа № 113 его действие не распространяется на:

- продажу предприятий как имущественных комплексов с наличием до 100 рабочих мест, имеющих задолженность по финансовым обязательствам, равную активной части баланса или превышающую ее, которая осуществлялась на аукционе с условиями и (или) по конкурсу в соответствии с Декретом № 3;

- убыточные государственные организации, в отношении которых принято решение о ликвидации;

- продажу предприятий как имущественных комплексов в соответствии с законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве);

- принудительную реализацию имущества на торгах в процессе исполнения судебных решений в соответствии с процессуальным законодательством;

- убыточные государственные организации, которым оказана государственная поддержка, - на период ее оказания [6].

На данный момент в Республики Беларусь прохо­дит «точечное реформирование» объектов государственной собс­твенности на основе индивидуального подхода, базирующегося на изучении инновационного потенциала предприятий, возможнос­ти внедрения новых технологий, экономической эффективности. Собственность передается, как правило, покупателю, выбранному на конкурсной основе и на условиях, согласованных в ходе пере­говоров. В зависимости от условий приватизации правительство может оставить за собой осуществление общего руководства и контроля, сохранение доли в уставном капитале и т. д.

В начале 2012 г. в Беларуси был утвержден план приватизации объектов приватизации, находящихся в собственности Республики Беларусь, и план преобразования республиканских унитарных предприятий в открытые акционерные общества на 2012-2014 годы. В проекте плана приватизации в Беларуси на 2012-2014 годы были включены 244 акционерных общества. План формировался на основании предложений отраслевых министерств и концернов. Он разбит на годы: в план на 2012 год включено 180 АО, акции которых предназначены для продажи, на 2013 год - 48 АО, на 2014 год - 16 АО. По результатам 2012 года, проданы государственные пакеты акций 34 акционерных обществ, что почти в 7 раз больше, чем в 2010 году, однако данный показатель составил только 19% от общего количества обществ, запланированных к приватизации в 2011 году. Были преобразованы в акционерные общества такие крупные предприятия, как МАЗ, БЕЛАЗ, БЕЛОМО, Подшипниковый завод, Интеграл, Беларуськалий и др. На торгах проданы имущественные комплексы 11 коммунальных предприятий. Трехлетний план реформирования по республиканской собственности в целом выполнен.

На 2016 для оживления пилотного проекта приватизации, реализуемого Национальным агентством инвестиций и приватизации при поддержке Всемирного банка, будут повторно проведены тендеры по продаже не менее 2 из 8 включенных в этот проект предприятий.

Кроме того, для повышения интереса инвесторов к инвестированию в реальный сектор белорусской экономики перечень участвующих в пилотном проекте приватизации предприятий будет дополнен 10 новыми объектами с наделением Национального агентства инвестиций и приватизации в отношении этих предприятий всеми необходимыми полномочиями. Для этого по согласованию с Главой государства будет принято соответствующее решение Правительства Республики Беларусь [8, c. 22-24].

Необходимо отметить, что, несмотря на достаточно привлекательные условия, установленные Указом № 113, количество сделок по продаже предприятий не превышает десятка в год, что обусловлено не только низким спросом в сложившемся деловом климате, но и низким предложением. Государственные органы зачастую предпочитают присоединить убыточные к более сильному предприятию, включить в состав объединения или холдинга, чем осуществить его приватизацию, поскольку это более легкий и безопасный с политической точки зрения вариант действий.

В западной практике приватизация представлена двумя типами:

A) Инвестиции с нуля (Greenfield) (то есть рост доли частного сектора в экономике благодаря новым частным фирмам и их естественному расширению). Увеличивающаяся доля частного сектора в экономике может быть достигнута за счет создания новых фирм и расширения существующих частных предприятий. Польша стала успешным примером постсоциалистической страны, которая не осуществляла массовую программу приватизации, но способствовала созданию и расширению новых компаний (инвестиции «с нуля»). Доля частного сектора в Польше достигла 50% через три года после того, как начался переход (рис. 1), хотя тогда Польша не приватизировала крупные принадлежащие государству компании. Фактически, новые созданные частные фирмы ослабили отрицательные экономические последствия перехода, среди прочего социальное напряжение, поскольку они нанимали служащих, которые были ранее уволены с нерентабельных или приватизированных компаний.

Б) Инвестиции в существующее предприятие (Brownfield). Малая приватизация означает продажу принадлежащего государству малого или среднего бизнеса или государственной собственности частным владельцам, особенно это касается мелких компаний, работающих в сфере услуг. В соответствии с белорусским законом, термин «малая приватизация» относится только к продаже предприятий как субъектов хозяйствования. Этот термин понимается шире, включая так называемые инвестиции в существующие предприятия, то есть продажу избыточных активов реструктурированного или ликвидированного госпредприятия, например, земельные участки, здания, оборудование. На развитие частного сектора положительно влияет способность покупать по относительно низкой цене производительные активы, которые принадлежат нерентабельным или невыгодным государственным предприятиям. Приватизированное производственное оборудование подвергается модернизации, чтобы быть использованным в новой производственной деятельности. Малая приватизация укрепляет в первую очередь  малые и средние предприятия, которые являются основой современной, конкурентной экономики и основным источником занятости. Польский опыт показывает, что, для того, чтобы усилить малую приватизацию и инвестиции типа Brownfield, центральное правительство должно передать обязанности по приватизации специализированным автономным агентствам, таким как Имущественное Агентство Сельскохозяйственной недвижимости, Агентство Военного имущества или Польское Агентство Информации и Иностранных инвестиций. Стоит упомянуть, что число предприятий типа brownfields по всей стране является подавляющим – более чем 10 тысяч имущественных объектов находятся в списке на продажу. В будущем, когда реструктурирование будет продолжаться, больше brownfields, будет на продаже. На данный момент Государственный Фонд собственности в Беларуси является довольно активным в продаже brownfields, хотя типично, что только 25 % из выставленных на аукцион, проданы по тем или иным причинам.

Успешная большая приватизация была очень трудной на практике, в то время как у внутренних инвесторов в бывших социалистических странах было недостаточно денег для больших госпредприятий (также из-за экономической отсталости финансового рынка), и чиновникам пришлось пройти долгий путь к тому, чтобы подготовить большие госпредприятия к продаже по разумной цене стратегическому зарубежному инвестору. Кроме приватизации госпредприятий эти страны ставили акцент на устранении барьеров для развития новых предприятий внутри страны, а также предприятий с иностранным капиталом. Так как такая стратегия оказалась очень эффективной, она, возможно, сработает и в Беларуси. Поэтому в Беларуси есть большой потенциал для увеличения процесса приватизации, способствующего малой приватизации, включая инвестиции типа Brownfield, и улучшающего деловую среду.

Приватизация в Беларуси не является самоцелью, а рассматрива­ется как способ привлечения стратегических инвесторов, которые мо­гут повысить эффективность белорусских предприятий. Приватизация в белорусской экономике, которая находиться все еще во власти государственного сектора, может действительно быть важным инструментом улучшения эффективности и производительности, а также повышения конкуренции. Но приватизация должна сопровождаться рядом институциональных реформ, нацеленных на создание сильного и здорового частного сектора в Беларуси, которые позволят ей продвигаться к международной конкурентноспособной экономике. Приватизация – это не только продажа государственных предприятий частному сектору, но также и продажа избыточных активов реструктурированного или ликвидированного госпредприятия (инвестиции типа brownfield) и рост доли частного сектора в экономике из-за новых частных фирм и их естественного расширения (инвестиции типа greenfield или «с нуля»). В благоприятной среде инвестиции типа greenfield и brownfield могут оказать большее влияние на экономику, чем простой компонент приватизации. Лучшие результаты наблюдаются при сочетании двух типов приватизации одновременно.

Эффективная политика приватизации не может быть осуществлена без четкого представления о ее целях. Самым важным в списке целей должен быть стратегический пункт, такой как реструктурирование экономики, увеличение ее эффективности и политическое лобби про-реформ. Такое лобби могло бы оказывать сильное давление на лица, принимающие решение, чтобы продолжить про-рыночные реформы [12,с.14-17].

1. Приватизация - это переход государственной собственности в частные руки (физическими и юридическими лицами) и формирование на этой основе частной или смешанной форм собственности в результате принятия правительством программы социально - экономических преобразований. В развитых странах, с одной стороны, целью приватизации является уменьшение влияния государства на хозяйственные процессы и создание свободного пространства для развития частной инициативы. С другой стороны, она - следствие исчерпанности эффектов национализации, которая периодически проводилась в этих странах. В развивающихся странах приватизация обусловлена тяжелой экономической ситуацией, что проявляется, прежде всего, в большом внешнем долге и в невозможности получения новых иностранных кредитов, без чего эти страны не могут нормально функционировать и развиваться.

2. Существует несколько способов приватизации: первый способ - бесплатная передача государственного имущества (низкий жизненный уровень населения, незначительные денежные сбережения, обесцененные инфляцией), недостатки этого способа - различная фондооснащенность отраслей и регионов природными ресурсами, а это - различные начальные условия для трудовых коллективов; бесплатное получение имущества не превращает работника в хозяина; второй способ - распродажа имущества (пополнение госбюджета, ликвидация бюджетного дефицита, укрепление денежной системы), недостатки этого способа - нехватка средств у населения, бесплатная передача части стоимости по чекам «Жилье» и «Имущество».

Способы приватизации - это выкуп арендованного имущества арендным предприятием; продажа акций, принадлежащих государству; продажа объектов государственной собственности на аукционе; продажа объектов государственной собственности по конкурсу; безвозмездная передача части государственной собственности.

Объектами приватизации выступают государственные предприятия, учреждения, организации, структурные единицы объединений и структурные подразделения предприятий; государственное имущество, сданное в аренду; государственное имущество в виде оборудования, зданий, других материальных и нематериальных активов ликвидируемых (ликвидированных) предприятий; доли (паи, акции) государства и административно-территориальных образований в имуществе субъектов хозяйствования.

Субъектами приватизации (покупателями государственной собственности) могут быть: граждане Республики Беларусь; юридические лица Республики Беларусь, деятельность которых основана на негосударственных формах собственности; иностранные инвесторы; лица без гражданства; юридические лица Республики Беларусь, созданные не менее чем 50 процентами членов трудовых коллективов приватизируемых предприятий.

Важным основополагающим принципом, имеющим всеобщий характер, является и необходимость признания того, что приватизация не может быть конечной целью обновления общества и экономики. Она является лишь одним из средств (к тому же совсем не универсальным) достижения множества разнообразных целей. И прежде чем что-либо приватизировать, надо понять, с какой конкретной целью это делается. Цели приватизации могут быть многообразными, долгосрочными и краткосрочными. И чрезвычайно важно в этом многообразии определить приоритеты, ранжировать их по степени неотложности задач и не допустить возникновения противоречий между ними.

К основным целям приватизации, следует отнести:

· формировании новых форм собственности: частной и смешанной. Господство частной собственности обеспечивает формирование основных черт рыночной экономики -- это свобода выбора и предпринимательства, личный интерес к максимизации прибыли; конкуренция, новые; распределительные отношения; ограничение государственного вмешательства в хозяйственные процессы, все это вместе способствует формированию новых производственных отношений.

· создание хозяйственно-правовых условий для эффективной работы отдельных предприятий и национальной экономики в целом, содействие структурной перестройке и активизации инвестиционного процесса, повышению на этой основе жизненного уровня населения;

· формирование новых экономических отношений, построенных на
многообразии форм собственности, самостоятельности производителей товаров и услуг, достижение оптимальной структуры форм собственности как экономической базы социально ориентированного рыночного хозяйства;

· развитие конкурентной среды и предпринимательской деятельности, содействие демонополизации народного хозяйства, формирование активной трудовой и хозяйственной мотивации;

· сокращение вмешательства государства в экономические процессы и улучшение финансового состояния экономики;

· уменьшение расходов на государственное управление (сокращаются субсидии, административных расходов, дефицит госбюджета);

· становление слоя частных собственников (среднего класса).

Целью приватизация является формирование эффективного рыночного механизма управления производством, основанного на конкуренции экономически свободных товаропроизводителей, которые самостоятельно, с учетом социально-экономической эффективности и целесообразности определяют пути и способы регулирования финансовых отношений и реализации продукции в соответствии с действием законов спроса и предложения. При этом схемы приватизации должны быть видимыми и понятными населению страны, и также быть контролируемыми со стороны государства с целью избегания незаконных способов обогащения и расхищения государственного имущества. Путем формирование эффективного рыночного механизма управления производством, основанного на конкуренции экономически свободных товаропроизводителей, которые самостоятельно, с учетом социально-экономической эффективности и целесообразности определяют пути и способы регулирования финансовых отношений и реализации продукции в соответствии с действием законов спроса и предложения.

Эмпирические данные из постсоциалистических стран показывают, что наиболее успешные страны, которые преобразовали экономическую систему, проводили в первую очередь либо как большую, так и малую приватизацию, либо, главным образом, малую приватизацию. Успешная большая приватизация была очень трудной на практике, в то время как у внутренних инвесторов в бывших социалистических странах было недостаточно денег для больших госпредприятий (также из-за экономической отсталости финансового рынка), и чиновникам пришлось пройти долгий путь к тому, чтобы подготовить большие госпредприятия к продаже по разумной цене стратегическому зарубежному инвестору. Кроме приватизации госпредприятий эти страны ставили акцент на устранении барьеров для развития новых предприятий внутри страны, а также предприятий с иностранным капиталом. Так как такая стратегия оказалась очень эффективной, она, возможно, сработает и в Беларуси. Поэтому в Беларуси есть большой потенциал для увеличения процесса приватизации, способствующего малой приватизации, включая инвестиции типа Brownfield, и улучшающего деловую среду.

Приватизация в Беларуси не является самоцелью, а рассматрива­ется как способ привлечения стратегических инвесторов, которые мо­гут повысить эффективность белорусских предприятий. Приватизация в белорусской экономике, которая находиться все еще во власти государственного сектора, может действительно быть важным инструментом улучшения эффективности и производительности, а также повышения конкуренции. Но приватизация должна сопровождаться рядом институциональных реформ, нацеленных на создание сильного и здорового частного сектора в Беларуси, которые позволят ей продвигаться к международной конкурентноспособной экономике. Приватизация – это не только продажа государственных предприятий частному сектору, но также и продажа избыточных активов реструктурированного или ликвидированного госпредприятия (инвестиции типа brownfield) и рост доли частного сектора в экономике из-за новых частных фирм и их естественного расширения (инвестиции типа greenfield или «с нуля»). В благоприятной среде инвестиции типа greenfield и brownfield могут оказать большее влияние на экономику, чем простой компонент приватизации. Лучшие результаты наблюдаются при сочетании двух типов приватизации одновременно.

Эффективная политика приватизации не может быть осуществлена без четкого представления о ее целях. Самым важным в списке целей должен быть стратегический пункт, такой как реструктурирование экономики, увеличение ее эффективности и политическое лобби про-реформ. Такое лобби могло бы оказывать сильное давление на лица, принимающие решение, чтобы продолжить про-рыночные реформы.