основы опер-роз. Предисловие. Дорогой друг!
 Скачать 378.65 Kb.
|
|
Если ОРМ требует вынесения постановления соответствующего должностного лица или судебного решения, то все необходимые документы должны направляться вместе с запросом. Пятым основанием для проведения ОРМ является постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ на органы внутренних дел возлагается осуществление мер безопасности судей, прокуроров, следователей, должностных лиц контролирующих органов. В отношении защищаемых лиц может применяться целый комплекс мер безопасности, включающий в себя личную охрану, охрану жилища, выдачу специальных средств и оружия, помещение в безопасное место, обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице, перевод на другую работу, смену места жительства, замену документов. Данное основание распространяется также на деятельность, осуществляемую в соответствии с Федеральным законом «О государственной охране» от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных и иных мер. К объектам государственной охраны относится Президент Российской Федерации, члены его семьи, Председатель Правительства РФ, Председатели Палат Федерального Собрания РФ, Председатели Конституционного, Верховного Судов РФ, Генеральный прокурор РФ, а также главы иностранных государств и представительств во время пребывания на территории РФ. Кроме них государственная охрана по распоряжению Президента РФ может предоставляться иным лицам, замещающим государственные должности в России. Шестым основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов зарубежных стран в соответствии с международными договорами РФ. Выполнение таких запросов является обязанностью органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. К международным правоохранительным организациям относится, прежде всего, Международная организация уголовной полиции – Интерпол, в члены которой Россия вступила в 1991 г. По запросам могут проводиться только те оперативно-розыскные мероприятия, которые не требуют судебного решения. Вопрос 2. Опрос и наведение справок. Опрос - специальная беседа, проводимая с гражданами, которым могут быть известны сведения об исследуемом событии или причастных к нему лицах. В теории и практике оперативно-розыскной деятельности это мероприятие носит традиционное название - разведывательный опрос, что указывает на его исследовательский, поисковый характер, направленность на обнаружение (выявление) скрытой информации, имеющей значение для решения задач борьбы с преступностью. Оперативно-розыскное мероприятие - опрос - нельзя смешивать со следственным действием - допросом, регламентированным ст. ст. 187 - 191 УПК РФ, или с опросом граждан как способом социологического изучения общественного мнения по какому-нибудь вопросу. Опрос граждан допускается только при их добровольном согласии на беседу. Опрос может проводиться как по месту нахождения граждан, так и в служебном помещении правоохранительного органа. Лица, отказавшиеся явиться для беседы по приглашению, не могут быть подвергнуты приводу. Субъекты: 1. Подразделения уголовного розыска. 2. Подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции. 3. Подразделения собственной безопасности. 4. Подразделения по противодействию экстремизму. 5. Подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы. 6. Подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите. 7. Подразделения по обеспечению взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола - проведение по запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств оперативно-розыскных мероприятий. 8. Оперативно-поисковые подразделения. 9. Подразделения специальных технических мероприятий (оперативно-технические подразделения). 10. Подразделения оперативно-розыскной информации. 11. Межрегиональные оперативно-розыскные отделы (отделения) территориальных органов МВД России на окружном уровне". Опрос может проводиться непосредственно оперативным работником либо другим должностным лицом органа внутренних дел, действующим по поручению оперативного работника, а также при выполнении своих функциональных обязанностей. В качестве объекта опроса могут быть любые лица, независимо от гражданства, национальности, пола, места жительства, имущественного, должностного и социального положения, принадлежности к общественным объединениям, отношении к религии и политических убеждений. Опрос может проводиться с лицом, подозреваемым в совершении преступления, в приготовлении к его совершению, с потенциальным свидетелем, потерпевшим, не обратившимся по каким-либо причинам (например, из-за боязни мести со стороны преступников) в орган расследования, а также с другими лицами, от которых, по мнению оперативного работника, следует ожидать получение интересующей его информации. В зависимости от выбранной тактики сотрудников оперативных аппаратов опрос может проводиться как по месту жительства или работы гражданина, так и в служебных помещениях правоохранительных органов. Опрос как ОРМ может осуществляться до возбуждения уголовного дела и преследовать цель получения сведений, не связанных с обнаружением и раскрытием преступлений, установлением совершивших их лиц. Эти сведения могут быть необходимы для решения вопроса о допуске к работе с секретными документами, о выдаче лицензии на охранную деятельность и других задач, не связанных с борьбой с преступностью. Согласно ч. 2 ст. 6 Закона об ОРД при проведении опросов граждан могут как гласно, так и негласно использоваться технические средства фиксации проводимого мероприятия и полученной при этом информации. Использование специальных технических средств должно оформляться рапортом сотрудника, их применявшего. В качестве объекта опроса могут быть любые лица, независимо от гражданства, национальности, пола, места жительства, имущественного, должностного и социального положения, принадлежности к общественным объединениям, отношении к религии и политических убеждений. Опрос может проводиться с лицом, подозреваемым в совершении преступления, в приготовлении к его совершению, с потенциальным свидетелем, потерпевшим, не обратившимся по каким-либо причинам (например, из-за боязни мести со стороны преступников) в орган расследования, а также с другими лицами, от которых, по мнению оперативного работника, следует ожидать получение интересующей его информации. В зависимости от выбранной тактики сотрудников оперативных аппаратов опрос может проводиться как по месту жительства или работы гражданина, так и в служебных помещениях правоохранительных органов. Опрос как ОРМ может осуществляться до возбуждения уголовного дела и преследовать цель получения сведений, не связанных с обнаружением и раскрытием преступлений, установлением совершивших их лиц. Эти сведения могут быть необходимы для решения вопроса о допуске к работе с секретными документами, о выдаче лицензии на охранную деятельность и других задач, не связанных с борьбой с преступностью. Согласно ч. 2 ст. 6 Закона об ОРД при проведении опросов граждан могут как гласно, так и негласно использоваться технические средства фиксации проводимого мероприятия и полученной при этом информации. Использование специальных технических средств должно оформляться рапортом сотрудника, их применявшего. Наиболее характерным примером проведения опроса как гласного метода ОРД - специальное психофизиологическое исследование с применением полиграфа. Как ранее в ФСНП России, так в МВД России и во многих других правоохранительных органах, такой метод в основном используется в отношении граждан, которые хотят получить допуск к государственной тайне, поступлению на работу связанную с доступом к оружию и силовым подразделениям. Для выявления граждан, поступающих на службу в МВД России, способных в преступных целях использовать оружие и силу, создан главный центр психодиагностики (такие службы созданы в каждом крае, области или республике). Наведение справок - получение от органов государственной власти, местного самоуправления, организаций официальных документов (например, справок, содержащих сведения о судимости подозреваемого, об имевшемся у него оружии, о месте его проживания, состояния здоровья, информации о лицах, причастных к преступной деятельности, хранящихся документах, в том числе архивных и т.д.) может привести к получению доказательств, подпадающих под определение иных документов. Субъекты: 1. Подразделения уголовного розыска. 2. Подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции. 3. Подразделения собственной безопасности - в полном объеме, установленном Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности". 4. Подразделения по противодействию экстремизму - в полном объеме, установленном Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности". 5. Подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы. 6. Подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите. 7. Подразделения по обеспечению взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола - проведение по запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств оперативно-розыскных мероприятий. 8. Оперативно-поисковые подразделения. 9. Подразделения специальных технических мероприятий (оперативно-технические подразделения). 10. Подразделения оперативно-розыскной информации. 11. Межрегиональные оперативно-розыскные отделы (отделения) территориальных органов МВД России на окружном уровне". Банковская и коммерческая тайна не является препятствием для получения в установленном законом порядке сведений и документов о финансово-экономической деятельности, вкладах и операциях по счетам физических и юридических лиц, причастных к совершению тяжких преступлений, совершенных организованными преступными группами <1>. Наведение справок в информационно-поисковых системах вышестоящего уровня, а также других правоохранительных органов либо государственных учреждений осуществляется на основании требования (запроса) за подписью руководителя оперативного аппарата. Информация, полученная путем проверки лица по информационным системам, имеющая значение для всестороннего и полного расследования и рассмотрения дела в суде, может приобщаться к материалам уголовного дела при условии соблюдения требований ч. 6 ст. 5 и ст. 12 Закона об ОРД. Наведение справок путем изучения документов может осуществляться сотрудником оперативного аппарата либо по его поручению другим лицом. При этом цели получения информации, а также личность наводящего справки могут зашифровываться (п. п. 1 и 4 ст. 15 Закона об ОРД). Виды документов, необходимых для наведения справок (регистрационные, бухгалтерские, кадровые и т.п.), а также места их получения (предприятия, учреждения, учебные заведения и др.) определяются должностным лицом оперативного аппарата. Результаты получения документов оформляются рапортом или справкой должностного лица. При получении сведений, имеющих значение для предварительного и судебного расследования, рапорт (справка) передается лицу, в чьем производстве находится уголовное дело. Федеральным законом "О полиции" (п. 1 ст. 13) законодатель установил право полиции запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивированному запросу уполномоченных должностных лиц полиции от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию, в том числе персональные данные граждан, за исключением случаев, когда федеральным законом установлен специальный порядок получения информации; при выявлении и пресечении налоговых преступлений запрашивать и получать от кредитных организаций справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, запрашивать и получать от медицинских организаций сведения о гражданах, поступивших с ранениями и телесными повреждениями насильственного характера либо с ранениями и телесными повреждениями, полученными в результате дорожно- транспортных происшествий, а также о гражданах, имеющих медицинские противопоказания или ограничения к водительской деятельности. В связи с этими положениями некоторые специалисты предполагают, что при дословном прочтении и внедрении в практику указанного положения станет незаконным проведение сотрудниками полиции таких гласных оперативно-розыскных мероприятий, как опрос и наведение справок в рамках работы по делам оперативного учета (в соответствии с правами, предусмотренными ст. 10 Закона "Об оперативно-розыскной деятельности") при отсутствии зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях (возбужденных уголовных дел, дел об административном правонарушении и т.д.). Несомненно, такое положение существенно повлияет на тактику и методику действий сотрудников полиции в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности. Билет 8. 1. Виды ОРМ, проводимые для принятия решения, при проверке достоверности и полноты представленных сведений. Сбор сведений, необходимых для принятия решений, перечисленных в ч. 2 ст. 7 Закона об ОРД, отдельные исследователи называют оперативно-проверочной работой, а Закон «О государственной тайне» – проверочными мероприятиями. Целью проведения проверочных мероприятий является выявление оснований для отказа должностному лицу или гражданину в принятии решения о соответствующем допуске. Закон об ОРД не оговаривает объема и вида собираемых сведений, ограничивая компетентные органы лишь в способах сбора информации. При проведении проверочных мероприятий вводится запрет на осуществление ОРМ, связанных с ограничением конституционных прав граждан на тайну связи и неприкосновенность жилища. Сбор данных, необходимых для принятия решений о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, а также к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни, здоровья людей и для окружающей среды, относится к компетенции подразделений ФСБ РФ. От лиц, на которых оформляется допуск к государственной тайне, необходимо получить письменное согласие на проведение в отношении них проверочных мероприятий. В период оформления такого допуска возможно временное ограничение права на неприкосновенность частной жизни проверяемого лица. При оформлении допуска к государственной тайне могут собираться сведения о наличии психических заболеваний, прошлых судимостях, проживании за границей близких родственников, правильности представленных анкетных данных, о совершении оформляемым лицом действий, создающих угрозу безопасности РФ, которые являются основаниями для отказа в выдаче допуска. Выдача разрешений на частную детективную и охранную деятельность осуществляется подразделениями лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел, которые уполномочены на проведение необходимых проверочных мероприятий. Они вправе устанавливать достоверность изложенных в представленных документах сведений, чтобы принять решение о выдаче лицензий, в том числе путем собеседования с гражданином, претендующим на ее получение. Кроме того, они обязаны проверить его по учетам психиатрических и наркологических лечебных учреждений, оперативно-справочным учетам органов внутренних дел, установить причины увольнения с прежнего места работы. 2. Документирование в ходе осуществления ОРМ Документирование является средством познания истины, составляет информационную основу ОРД, обеспечивает достижение ее задач. В соответствии с ФЗ об ОРД (ст. 10) под документированием понимается процесс собирания и систематизации сведений, проверки и оценки результатов ОРД, а также принятие на их основе соответствующих решений. В теории ОРД под документированием обычно понимается: а) процесс познания, т.е. собирания (выявления), изучения (проверки), оценки и фиксации в документах фактических данных об обстоятельствах совершенного преступления; б) деятельность, обеспечивающая возможность использования полученных оперативно- розыскным путем данных (материалов) в уголовном судопроизводстве. В соответствии с содержанием ст. 6 и 7 ФЗ об ОРД можно выделить две группы объектов, в связи с познанием которых осуществляется документирование: а) объекты, связанные с событием преступления и обстоятельства ми, подлежащими установлению по уголовному делу (ст. 73 УПК); б) события или действия, создающие угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, а также лица и обстоятельства, познаваемые в связи с осуществлением ОРД по основаниям, перечисленным в п. 4-6 ст. 7 ФЗ об ОРД. Для успешного выполнения задач ОРД необходимо, чтобы по каждому факту преступления и другим познаваемым событиям были установлены в точном соответствии с действительностью фактические обстоятельства изучаемого события. Только при этом условии можно объективно решить вопрос о наличии или отсутствии признаков общественно опасного деяния, виновности или невиновности определенных лиц при его совершении. В отличие от уголовно-процессуального доказывания документирование в ОРД обеспечивает познание событий, имевших место как в прошлом, так и подготавливаемых и происходящих в настоящее время явлений, а также могущих произойти в будущем. При этом участники подготавливаемых и происходящих процессов имеют возможность непосредственно наблюдать сам факт преступления, становясь его очевидцами, в результате чего впоследствии могут быть допрошены в качестве свидетелей по уголовному делу. В данном случае непосредственное наблюдение участниками документирования исследуемого события становится способом познания обстоятельств объективной действительности. |