основы опер-роз. Предисловие. Дорогой друг!
 Скачать 378.65 Kb.
|
|
ПРЕДИСЛОВИЕ. Дорогой друг! Приготовься к тонне поистине "полезной" информации, с которой тебе предстоит ознакомиться в данном документе. Чем отвратительны первые вопросы, так это их огромный размер! В конкретно данном случае приходится согласиться с преобладающим большинством прекрасной половины человечества в аспекте того, что размер имеет значение. Так что не проклинай меня за такой объем инфы. Да поможет нам халява... Билет 1. Вопрос 1: Задачи оперативно-розыскной деятельности. Задачи ОРД есть требующие разрешения волеизъявления законодателя, предусмотренные Федеральным законом об ОРД, посредством выполнения которых достигается цель ОРД (защита от преступных посягательств). Вместе с тем под задачами ОРД понимают определенный этап в достижении цели ОРД и одновременно способ такого достижения. Задачи ОРД нормативно определены в ст. 2 Федерального закона об ОРД, а также в ч. 2 ст. 7 данного закона. Согласно нормам анализируемого нормативно-правового акта не допускается осуществление ОРД для решения задач, не предусмотренных действующим законодательством. Задачами оперативно-розыскной деятельности являются: (ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности») 1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; 2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; 3) добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации; 4) установление имущества, подлежащего конфискации. В оперативно-розыскной теории группируют задачи с учетом различных критериев. Так, по степени реализации угроз преступных посягательств в отношении защищаемых объектов задачи ОРД классифицируют на две группы защиты: 1) непосредственно от преступных посягательств — выявление преступлений; раскрытие преступлений; пресечение преступлений; розыск лиц (в связи с совершением преступления); 2) опосредованно от преступных посягательств — предупреждение совершения преступлений; добывание информации о событиях или деяниях, создающих угрозу безопасности России (государственной, военной, экономической, экологической и информационной); розыск без вести пропавшего; оперативно-проверочная работа. По функциональной направленности эти же задачи ОРД классифицируют иначе, выделяя группы: превентивного назначения — предупреждение совершения преступлений (общая и частная превенция); добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу безопасности России; оперативно-проверочная работа; обнаружения — выявление преступлений и их раскрытие; пресечения — изъятие предметов, материалов и сообщений при проведении ОРМ; прерывание предоставления услуг связи в необходимых случаях; розыска лица, скрывающегося от органов дознания, следствия и суда, уклоняющегося от уголовного наказания, а также без вести пропавшего. По объему задачи ОРД классифицируют на три группы: - общие, характерные для всей ОРД; - особенные — решаемые по делу оперативного учета, в рамках оперативно-розыскной операции и т.п.; - частные или единичные — конкретного оперативно-розыскного действия или ОРМ. В соотношении с целями ОРД среди первых главенствующее положение занимает группа задач ОРД превентивного назначения. Только предупредив совершение общественно опасного деяния, можно полностью достигнуть цели ОРД — защиты соответствующего объекта от преступного посягательства. Вопрос 2: Основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий. 1. Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений предусмотрено п. 2 ст. 23 Конституции РФ. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Статья 9 Закона об ОРД, основываясь на этой норме, устанавливает процедуру получения судебного решения. В той части, в которой речь идет об ограничении предусмотренного ст. 25 Конституции РФ права граждан на неприкосновенность жилища, ст. 9 Закона об ОРД фактически сужает действие Конституции РФ, не используя предоставляемую ею альтернативную возможность прибегнуть к иному, помимо судебного контроля, варианту обеспечения законности и обоснованности проникновения в жилище против воли проживающих в нем лиц. 2. Предусмотренные ст. 9 Закона об ОРД основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан распространяются на те случаи переписки, телефонных разговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, которые осуществляются по государственным сетям электрической и почтовой связи (городской, междугородной, международной). Под телефонными переговорами имеются в виду переговоры абонентов по городской, междугородной, международной телефонной связи, а также с использованием радиотелефонной и радиорелейной, высокочастотной и космической связи. Под иными сообщениями может пониматься, в частности, связь по телефаксу. Тайна переговоров с использованием радиостанций законом не охраняется. Вероятно, это имеет место и в случаях, когда переговоры ведутся по служебным каналам связи внутри учреждения, организации, предприятия. 3. Нарушение неприкосновенности жилища граждан при проведении ОРМ влечет уголовную ответственность (ст. 139 УК РФ). 4. Из указания Закона об ОРД о том, что материалы об ограничении конституционных прав граждан рассматриваются судом, как правило, по месту проведения ОРМ или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении, вытекают следующие положения. Во-первых, материалы должны рассматриваться судами первой инстанции. Во-вторых, должен соблюдаться порядок, согласно которому за разрешением на проведение следует обращаться в первую очередь в суд по месту проведения таких мероприятий. Это может быть суд того района, где проживает гражданин или находится почтовое учреждение, где он получает письма "до востребования", куда относится служебный адрес помещения, из которого ведутся телефонные переговоры или иные сообщения, и т.д. Обращение в суд по месту нахождения органа, ходатайствующего о проведении ОРМ, законом допускается, но такой порядок не должен быть приоритетным, поскольку постоянные взаимоотношения по этому поводу суда и оперативных служб могут создать у граждан впечатление необъективности суда даже при отсутствии для этого оснований. Новым положением в ч. 1 данной статьи является то, что при наличии обоснованных опасений относительно возможности рассекречивания ОРМ, планируемых в отношении судьи (работающего в данном регионе), материалы о проведении ОРМ на основании решения Председателя Верховного Суда РФ или его заместителя, принятого по результатам рассмотрения ходатайства органа, осуществляющего ОРД, могут быть переданы для рассмотрения в иной равнозначный суд. 5. Полномочия на рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан могут предоставляться одному или нескольким судьям районного суда по распоряжению председателя этого или вышестоящего суда. Так как объем сведений, представляемых судье, ограничен (закон запрещает представлять данные о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий, т.е. сведения, составляющие государственную тайну), то, вероятно, специального допуска судьи к рассмотрению оперативных материалов не требуется. В связи с этим возможна такая организация работы суда, когда представленные материалы будет рассматривать дежурный судья. 6. В соответствии с новой ч. 2 ст. 9 порядок рассмотрения судьей материалов Закона об ОРД не определен, имеется лишь указание, что рассмотрение осуществляется судьей единолично и незамедлительно. Судья вправе ограничиться исследованием письменных документов. С согласия судьи при исследовании материалов могут присутствовать и давать пояснения представители органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Основанием для рассмотрения судьей вопроса о проведении ОРМ является мотивированное постановление одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД. Поскольку перечень таких руководителей согласно Закону устанавливается ведомственными нормативными актами, уполномоченный судья или председатель суда вправе ознакомиться с этими актами. К постановлению прилагаются все необходимые материалы, содержащие информацию, предусмотренную п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 8 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности". Достаточность представленных фактических данных оценивается судьей по внутреннему убеждению, основанному на их изучении. Судья вправе потребовать представления дополнительных материалов. Такое требование не является обязательным для органов, осуществляющих ОРД. Информация о любых субъектах, участвующих в ОРД, а также об организации и тактике проведения ОРМ не представляется судье ни с первоначальными материалами, ни по его требованию. Решение судьи о разрешении на проведение ОРМ и об отказе в этом оформляется в виде мотивированного постановления. Судья определяет срок действия постановления с учетом исследованных фактических данных и ходатайства, содержащегося в постановлении инициатора проведения мероприятия. Такой срок не может превышать шести месяцев со дня вынесения постановления. При необходимости продления срока действия постановления в пределах предусмотренного законом времени руководитель органа, осуществляющего ОРД, выносит постановление о возбуждении перед судом ходатайства о продлении срока проведения ОРМ. Наряду с другими материалами судье представляется справка о результатах ОРМ, полученных в течение ранее установленного срока. Повторное возбуждение перед судом ходатайства о даче разрешения на проведение конкретного ОРМ после истечения шестимесячного срока допускается в исключительных случаях при наличии вновь открывшихся фактических данных. Таковыми могут быть сведения о совершении новых преступлений или появлении иных лиц, причастных к преступной деятельности, информация о которых появилась по окончании срока действия первоначального разрешения суда. 7. Постановление судьи об отказе в проведении ОРМ обжалованию не подлежит. Однако орган, осуществляющий ОРД, вправе обратиться по этому же вопросу в вышестоящий суд. Наряду с другими материалами, подтверждающими необходимость и обоснованность проведения мероприятия, должно быть представлено постановление районного суда об отказе в даче разрешения на проведение мероприятия. Если такое постановление инициатору проведения мероприятия не выдано, он обязан указать в постановлении об отказе и его необоснованности. В процессе контрразведывательной деятельности проводятся гласные и негласные мероприятия, особый характер которых определяется условиями этой деятельности. Порядок проведения контрразведывательных мероприятий устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Проведение контрразведывательных мероприятий, ограничивающих права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, допускается только на основании постановления судьи и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Проведение контрразведывательных мероприятий, ограничивающих право граждан на неприкосновенность жилища, допускается только в случаях, установленных федеральным законом, или на основании постановления судьи. При необходимости проведения контрразведывательных мероприятий, ограничивающих указанные в настоящей статье конституционные права граждан, руководитель органа контрразведки или его заместитель возбуждает перед судом соответствующее ходатайство. В постановлении о возбуждении ходатайства излагаются мотивы и основания, в силу которых возникла необходимость в проведении соответствующих мероприятий, а также приводятся данные, подтверждающие обоснованность ходатайства (за исключением сведений, указанных в части второй статьи 24 настоящего Федерального закона) Билет 2. Вопрос 1. Принципы оперативно-розыскной деятельности. Принцип — это основа, начало общественного явления, в частности отрасли права или вида человеческой деятельности. Принципы ОРД — это внутренне присущие ОРД и определяющие ее содержание исходные(важнейшие, руководящие) идеи. Принципы ОРД при реализации на практике приобретают значение императивных требований, вполне определенных правил и обязывают оперативников и других участников ОРД к соответствующему правомерному поведению или устанавливают определенные запреты. С учетом объективного характера принципов ОРД их система может быть построена в зависимости от нескольких критериев. Так, выделяют группы принципов в зависимости от степени их конкретизации в тех или иных источниках (нормативных правовых, научно-теоретических и т.д.) или широты распространения. По степени конкретизации различают следующие принципы ОРД: определенные законодателем — законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств (ст. 3 ФЗ об ОРД); выработанные оперативно-розыскной практикой и обоснованные наукой (их также выводят из норм законодательства в области ОРД путем толкования) — вневедомственный (внешний) контроль, гуманизм, наступательность, соразмерность оперативно-розыскного воздействия (реагирования). Кроме того, в оперативно-розыскной теории называют такие принципы, как внепартийность; всесторонность, полнота и объективность ОРД; связь с уголовным процессом; разделение полномочий и компетенции субъектов ОРД; научность; планирование и прогнозирование; повседневная связь с населением; равенство прав человека и гражданина перед оперативно-розыскным законом и др. По широте распространения различают принципы ОРД, характерные для: всей правоохранительной деятельности — законность, гуманизм, соблюдение прав человека и гражданина, равенство перед законом, вневедомственный контроль; деятельности по борьбе с преступностью — всесторонность, полнота и объективность производства дела; осуществление только уполномоченными на то субъектами; сочетание гласности и негласности; соразмерность реагирования; сыскной деятельности — конспирация, наступательность, сочетание гласных и негласных сил, средств и методов. Принципы оперативно-розыскной деятельности (ст. 3 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности») Оперативно-розыскная деятельность основывается На конституционных принципах: 1) законности; 2) уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; На отраслевых (специальных) принципах: 1) конспирации; 2) сочетания гласных и негласных методов и средств. Так, конституционный принцип законности ОРД непосредственно определен в ст. 3 ФЗ об ОРД. Он означает, что все участники ОРД обязаны неукоснительно соблюдать требования Конституции, исполнять нормы ФЗ об ОРД и других нормативных правовых актов в правоприменительной работе. Обеспечение законности в ОРД предполагает соблюдение порядка осуществления этой деятельности. Такой порядок включает: - осуществление ОРД исключительно субъектами, уполномоченными на то ФЗ ОРД; - соответствие ОРМ целям и задачам ОРД (см. ч. 2 ст. 5 ФЗ ОРД); - наличие предусмотренных ФЗ ОРД оснований для проведения ОРМ; - соблюдение предусмотренных ФЗ ОРД условий осуществления ОРМ и др. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина непосредственно определен в ст. 3 ФЗ ОРД. Этот принцип пронизывает содержание всей ОРД, начиная от ее важнейшей цели — защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств — и заканчивая условиями осуществления ОРД (согласно последним запрещается, в частности, использовать информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, а также другие технические и иные средства, наносящие ущерб жизни и здоровью людей или причиняющие вред окружающей среде). Законодатель уделил большое внимание отражению этого принципа в ФЗ ОРД. Кроме специальной ст. 5 «Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно- розыскной деятельности», предписывающие указания о необходимости уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРМ изложены во многих нормах ФЗ ОРД (ст. 6— 12 и др.). Принцип конспирации как базовая идея допустимости и необходимости определенного сочетания гласных и негласных форм и элементов содержания ОРД на практике проявляется двойственно: 1) информация о целях, задачах и принципах ОРД, основаниях и условиях для совершения конкретных ОРМ, для заведения и прекращения дел оперативного учета на граждан России, о субъектах осуществления ОРД, их обязанностях и правах, а также о видах и способах контроля над ОРД (и некоторые другие данные) в соответствии с нормами ФЗ об ОРД открыта для каждого; 2) не подлежит разглашению информация, которая в соответствии с законодательством составляет государственную, профессиональную или иную тайну, а равно сведений касающихся личной жизни, чести и достоинства граждан, полученных в ходе ОРД, кроме как в случаях и порядке, установленных законодательством в области ОРД (как правило, с письменного согласия). Гласные начала ОРД проявляются, в частности, в следующих конкретных ситуациях: - открытое обращение оперработников (от имени представителя соответствующего оперативно- розыскного органа) к гражданам и должностным лицам государственных органов за содействием в осуществлении ОРД; - объявления в средствах массовой информации, даваемые оперативно-розыскными органами, о розыске лиц, совершивших преступление; - открытое направление отдельных результатов ОРД для использования в уголовном процессе; - исследование оперативниками различных открытых источников информации (материалы судебных заседаний и различных комиссий по борьбе с преступностью, документы государственных органов и учреждений и т.д); |