основы опер-роз. Предисловие. Дорогой друг!
 Скачать 378.65 Kb.
|
|
1) Оперативно-розыскные мероприятия, не ограничивающие конституционные права человека и гражданина. В эту категорию можно отнести опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования (кроме сбора образцов в жилище и сбора образцов голоса человека путём контроля его телефонных переговоров), проверочную закупку, исследование предметов и документов, наблюдение (кроме наблюдения связанным с проникновением в жилище), отождествление личности, оперативное внедрение, контролируемую поставку; 2) Оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающие конституционные права человека и гражданина, которые проводятся только в ходе уголовно-розыскного процесса для решения задач по обнаружению признаков преступления, возбуждение уголовного дела по которым обязательно, а равно о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации (ч. 2 ст. 8 Федерального закона «Об оперативно- розыскной деятельности»). В рассматриваемой категории оперативно-розыскных мероприятий можно выделить две составляющие: - оперативно-розыскные мероприятия, проведение которых всегда влечет ограничение конституционных прав человека и гражданина. Сюда необходимо отнести: контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; - оперативно-розыскные мероприятия, при проведении которых конституционные права человека и гражданина ограничиваются только в специально предусмотренных законодателем случаях. Это оперативный досмотр, наблюдение, сбор образцов для сравнительного исследования, сопряжённое с проникновением в жилище. 3) Особо острые оперативно-розыскные мероприятия, которые направлены на противодействие совершению тяжких и особо тяжких преступлений. Здесь в первую очередь имеется в виду оперативный эксперимент, но в определённых случаях сюда можно отнести наблюдение и оперативный досмотр связанных с проникновением в жилище при сложной оперативной обстановке. По форме осуществления оперативно-розыскные мероприятия могут быть гласными и негласными. Например, оперативное внедрение проводиться только в негласной форме, а опрос может быть как гласным, так и негласным. По времени осуществления различают длящиеся оперативно-розыскные мероприятия и разовые. Например, контроль технических каналов связи допускается на основании судебного решения сроком до 180 суток, а к разовым можно отнести отождествление личности. По применяемым силам и средствам оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться с участием агентов, а также с использованием технических сил и средств, или комплексно. При анализе положений ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» нетрудно заметить, что в ней содержится лишь перечень оперативно-розыскных мероприятий, но не раскрывается их содержание. Билет 4. Вопрос 1. Соотношение ОРД с иными мерами применяемыми государством в борьбе с преступностью. Оперативно-розыскная деятельность и криминалистика. Несмотря на то, что ОРД возникла значительно раньше, чем следственная деятельность, ее теоретическая база в отличие от следственной продолжительный период нс развивалась. Только в результате появления науки криминалистики стало возможным формирование тактических и методических основ осуществления негласной работы. Об этом свидетельствует анализ научных трудов по криминалистике 1920–1930 гг., где сказано, что научные основы ОРД – это положения криминалистики, составляющие теоретическую основу как гласных, так и негласных действий органов дознания и розыска[1]. Оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная деятельность. Связь этих двух видов деятельности обусловлена единством их задач (выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений), уголовно-процессуальным характером оснований для проведения ОРМ, прямым указанием в уголовно-процессуальном законодательстве на полномочия следователя давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий (ч. 4 ст. 38 УПК РФ). В процессе раскрытия преступлений ОРД выполняет вспомогательную, обеспечивающую роль по отношению к уголовно-процессуальной деятельности, поскольку направлена на выявление лиц, причастных к их совершению. Оперативно-розыскная, частная детективная и охранная деятельность. В настоящее время в России зарегистрировано около 27 тыс. детективных, охранных предприятий и служб безопасности юридических лиц. В соответствии с Законом РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" под такой деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам детективами, имеющими специальное разрешение (лицензию) ОВД, в целях защиты интересов своих клиентов. При этом на частных детективов не распространяется действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, им также запрещается выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов и проводить ОРМ. Оперативно-розыскная и контрразведывательная деятельность. Статья 9 Закона о ФСБ определяет контрразведывательную деятельность как деятельность органов ФСБ России в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба Российской Федерации. Вопрос 2. Социальная и правовая защита должностных лиц, осуществляющих ОРД. Должностное лицо органа, осуществляющего ОРД, — участник ОРД, наделенный властными полномочиями (включая право принимать решения и совершать действия, обязательные для физических и юридических лиц, в том числе не находящиеся в его непосредственном или прямом подчинении), находящийся под защитой государства, который постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляет непосредственно ОРД либо контролирует ее. Должностное лицо органа, осуществляющего ОРД, является представителем власти, его деятельность имеет публичный характер, так как он защищает человека, общество и государство от преступных посягательств. Властные полномочия могут использоваться постоянно (например, оперативным сотрудником — сотрудником уголовного розыска), временно или по специальному полномочию. Специальное полномочие означает, что лицо реализует функции представителя власти, возложенные на него федеральным законом (например, стажеры ОВД, ФСБ России и т.п.), нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица, а равно правомочным на то государственным органом; эти функции осуществляются в течение определенного периода или одноразово либо могут совмещаться с основной работой (дружинник и др.). Должностных лиц, осуществляющих ОРД, делят на две группы: 1) осуществляющих ОРД и 2) контролирующих ее. В первой группе выделяют должностных лиц, которые полномочны осуществлять ОРД: а) в полной мере (штатные оперативные сотрудники, которые работают с лицами, оказывающими содействие ОРО); б) не в полной мере или частично (штатные сотрудники оперативно- поисковых и оперативно-технических подразделений ОРО, внештатные оперативные работники, должностные лица органов дознания (ст. 40 УПК РФ) и др.). Ко второй группе относят должностных лиц, которые осуществляют контроль внутри конкретного ОРО, — это сотрудники инспектирующих подразделений и руководители ОРО. Гарантии правовой и социальной защиты должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, призваны обеспечивать эффективное выполнение ими стоящих перед ними задач. Социальная защита включает в себя систему льгот, материального обеспечения и обслуживания сотрудников оперативных подразделений и членов их семей во время службы и при выходе на пенсию, в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, гибели и др. Правовая защита представляет совокупность правовых норм, обеспечивающих безопасность жизни, здоровья, охрану чести и достоинства должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, и членов их семей в связи с выполнением указанными должностными лицами своих профессиональных обязанностей. На должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, распространяются гарантии социальной и правовой защиты сотрудников тех органов, в штаты которых указанные лица входят. Никто не вправе вмешиваться в законные действия должностных лиц и органов, осуществляющих ОРД, за исключением лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом (ч. 1, 2 ст. 16 ФЗ «Об оперативно‑розыскной деятельности»). Должностное лицо, уполномоченное на осуществление ОРД, в ходе проведения ОРМ подчиняется только непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего закону, указанное должностное лицо обязано руководствоваться законом (ч. 3 ст. 16 ФЗ «Об оперативно‑розыскной деятельности»). Согласно ч. 4 ст. 16 ФЗ «Об оперативно‑розыскной деятельности» при защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств допускается вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам должностным лицом органа, осуществляющего оперативно‑розыскную деятельность, либо лицом, оказывающим ему содействие, совершаемое при правомерном выполнении указанным лицом своего служебного или общественного долга. Время выполнения должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, специальных заданий в организованных преступных группах, а также время их службы в должностях штатных негласных сотрудников указанных органов подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении в порядке, определяемом Правительством РФ (ч. 5 ст. 16 ФЗ «Об оперативно‑ розыскной деятельности»). Согласно ч. 6 ст. 16 ФЗ «Об оперативно‑розыскной деятельности» органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные виды социальной защиты для должностных лиц органов, осуществляющих ОРД. Билет 5. Вопрос 1. Органы, осуществляющие ОРД. На территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям: 1. Органы внутренних дел РФ. 2. Органов федеральной службы безопасности. 3. Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны. 4. Таможенных органов РФ. 5. Службы внешней разведки РФ. 6. Федеральной службы исполнения наказаний. (ст. 13 Федерального закона «Об ОРД» Оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий иных органов. Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы. В зависимости от основных функций, исполняемых субъектами ОРД, их классифицируют на четыре основные группы: 1) непосредственно осуществляющие ОРД (оперативно-розыскные органы, оперработники, лица, оказывающие содействие органам ОРД и т.д.); 2) защищаемые лица; 3) изучаемые лица; 4) лица, осуществляющие контроль над ОРД (судьи и надзирающие прокуроры). Полномочны полностью проводить ОРМ только оперативные подразделения (оперработники) органов, перечисленных в ч. 1 ст. 13 ФЗ об ОРД, т.е. они осуществляют ОРД в полном объеме. Частично осуществляют ОРД следующие субъекты: - оперативники ГРУ ГШ МО России (согласно ч. 2 ст. 13 ФЗ об ОРД); - органы дознания, перечисленные в ст. 117 УПК РФ. Оперативно-розыскной орган — это функционирующая в соответствии с оперативно- розыскным законодательством система оперативных подразделений и должностных лиц правоохранительного органа, которые принимают решения в ОРД, непосредственно ее осуществляют и (или) контролируют. Под оперативным подразделением понимается организационно-штатное звено (подразделение), входящее в структуру соответствующего правоохранительного органа или спецслужбы, в функциональные обязанности которого входит решение оперативно-розыскных или контрразведывательных либо разведывательных задач, предусмотренных федеральным законодательством. Оперативные подразделения конкретного оперативно-розыскного органа структурированы в соответствующие организационно-административные единицы. Им может выступать оперативно- розыскное, оперативно-поисковое, оперативно-техническое, контрразведывательное, разведывательное, информационно-аналитическое отделение, отдел, служба, управление, а равно подразделение собственной безопасности. Среди оперативно-розыскных органов выделяют три вида: 1) полностью осуществляющие ОРД — ФСБ России. 2) частично осуществляющий ОРД – МВД РФ, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСО России; 3) осуществляющий ОРД только в рамках собственной безопасности — один оперативно- розыскной орган — внешней разведки Минобороны России (ГРУ ГШ). Во-первых, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ все оперативно-розыскные органы одновременно являются органами дознания; Во-вторых, в число органов дознания входят и такие субъекты, которые в соответствии с ФЗ об ОРД не являются оперативно-розыскными органами (судебные приставы, командиры воинских частей, капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководители геологоразведочных партий и зимовок, главы дипломатических представительств и консульских учреждений России), хотя они и органы дознания (см. ст. 40 УПК РФ). Российские контрразведывательные и разведывательные органы Согласно ФЗ об ОРД не все оперативно-розыскные органы одновременно являются контрразведывательными и разведывательными органами. И первыми, и вторыми одновременно выступают только три — ФСБ России, СВР России и ГРУ ГШ Минобороны России. Вопрос 2. Понятие и виды содействия граждан органам, осуществляющим ОРД. Понятие, сущность и виды содействия граждан органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность В соответствии со ст. 17 ФЗ «Об ОРД», отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту. Федеральный закон официально закрепляет за гражданами возможность реализовать свое право на оказание помощи органам, осуществляющим ОРД в решении задач борьбы с преступностью путем сотрудничества с оперативными аппаратами этих органов. Закон признает социальную необходимость и значимость подобного сотрудничества. Однако это не означает обязательную реализацию названного права во всех случаях изъявления отдельными лицами такого желания. Решение данного вопроса это прерогатива органов, осуществляющих ОРД. Следовательно, реализация права граждан на содействие в осуществлении оперативно-розыскной деятельности возможна только при обоюдном согласии. Вышеизложенное определяет, что содействие граждан может осуществляться как по инициативе органов, осуществляющих ОРД, так и по инициативе самих граждан. Привлечение граждан к конфиденциальному содействию обусловлено самим разведывательно- конспиративным характером ОРД, что определяет наиболее распространенные формы содействия. Таковыми, в частности являются: - предоставление органам, осуществляющим ОРД оперативно значимой информации; - добывание оперативно значимой информации; - участие в ОРМ; - предоставление органам, осуществляющим ОРД помещений, техники и транспортных средств. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, может быть: - гласным; - анонимным; - негласным (конфиденциальным). Гласное содействие оказывается лицом при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий, в ходе которых это лицо не требует (или не требуется) сохранения в тайне его участия в данных мероприятиях, и в последующем при необходимости он может дать свидетельские показания по уголовным делам. Привлечение отдельных лиц к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий на гласной основе может выражаться, например, в использовании помощи этих лиц для проведения проверочных закупок, наблюдения, наведения справок и других мероприятий. Анонимное содействие осуществляется путем предоставления информации, когда лицо, ее предоставляющее, не желает раскрывать свое имя и участвовать в дальнейшем уголовном процессе. Анонимная информация может передаваться по телефону, в письменной форме, в процессе непосредственной встречи с сотрудником органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность или через посредника. Конфиденциальность содействия устанавливается по желанию гражданина. Конфиденциальность содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность означает прежде всего, что сведения о лицах, оказывающих подобное содействие, не подлежат оглашению. Это обеспечивается рядом мер, предусмотренных ведомственными нормативными актами. Конфиденциальное содействие может быть кратковременным либо длительным (устойчивым). Конфиденциальное сотрудничество наступает с момента взаимной договоренности и прекращается по желанию одной из сторон или при наличии иных оснований, предусмотренных Федеральным законом Формы конфиденциального сотрудничества могут быть различными. Прежде всего, это конфиденциальное сотрудничество по контракту. Эти лица ведут по заданиям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность активную разведывательно-поисковую деятельность. Причем конфиденциальное сотрудничество гражданина и получение за это вознаграждений и других выплат являются для него одним из источников существования. Главная отличительная черта конфиденциального сотрудничества на контрактной основе – длительность, устойчивость отношений между гражданином и органом, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность. Конфиденциальное сотрудничество гражданина может осуществляться и на бесконтрактной основе и выражаться в предоставлении органам, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность имеющейся у него информации, принадлежащих ему служебных или жилых помещений для осуществления оперативно-розыскных мероприятий; в консультировании по различным вопросам, связанным с осуществлением оперативно-розыскных мероприятий, оказании различных услуг и др. |