основы опер-роз. Предисловие. Дорогой друг!
 Скачать 378.65 Kb.
|
|
Федеральным законом установлено, что конфиденциальное сотрудничество может осуществляться с любым совершеннолетним дееспособным лицом независимо от гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений. Привлекаться к сотрудничеству могут граждане России, иностранные подданные, лица без гражданства. Законодатель подчеркнул, что привлекаться к сотрудничеству могут отдельные граждане, т. е. исключена групповая форма конфиденциального содействия. В соответствии со ст. 17 ФЗ «Об ОРД», запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту: депутатов; судей; прокуроров; адвокатов; священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений. Законом запрещено использовать конфиденциальное содействие по контракту с довольно обширной группой лиц. Однако важно отметить, что конфиденциальное сотрудничество с указанной категорией лиц не исключается полностью, а возможно, но лишь на бесконтрактной основе. Билет 6. Вопрос 1. Понятие информации оперативно-розысной информации. Соотношение уголовно- процессуальной и непроцессуальной информации. Н. Винер, подводя итоги теоретических дискуссий в области природы информации, в 1958 году определил формулу понимания информации. Он сделал вывод о том, что «информация – это обозначение содержания, полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему. Получаемая при этом информация координируется мозгом и нервной системой; после процесса накопления, сличения и отбора она присоединяется к уже накопленному запасу информации, оказывая влияние на будущие наши действия». Иначе говоря, Н. Винер выделил четыре главных компонента информационного взаимодействия человека с действительностью: внешний мир (действительность), сознание (мозг и нервная система) человека, образ (обозначение содержания) и цель (приспособление, адаптация). Причем из этих четырех элементов он выделил главное – обозначение содержания. В этом главном (существенном) элементе проявляется содержательный образ, который выражается в знаке (символе). Всеобщность описанной схемы взаимовлияния объектов природы проявляется в сущности информационного взаимодействия в человеческом обществе, в котором главной структурной единицей выступает человек и его духовно-материальная составляющая – сознание. Свойством человеческого сознания является отражение существующей действительности в результате взаимодействия человека с природой и обществом. Именно в сознании человека образуется отображаемый образ того объекта, с которым он взаимодействует. Такой отображаемый образ – есть идеальная и сущностная часть информационного взаимодействия. Исходя из чего, оперативно-розыскная информация представляет собой образ противоправного деяния (время, место, способ и другие события совершения преступления или готовящегося преступления) как явления социальной действительности. Преступление как виновно совершенно общественно опасное деяние, запрещенное уголовным законом, характерно только для социальной действительности, связанной с жизнью в соответствующем обществе, их отношениям в обществе или к обществу. В нашем случае, оперативно-розыскная информация как значимое понятие для ОРД, выступает отдельным видом по отношению к информации в целом, а значит и соответствующей сферой бытия. Образ события противоправного деяния отражается в сознании участников ОРД. Изначально, анализируемый образ может быть отражен в сознании неопределенного (неустановленного) круга лиц, однако для оперативно-розыскной информации присуще формально определенная группа субъектов или источников. Как правило, это оперативный работник субъекта ОРД, информатор (лицо, состоящее в агентурном аппарате), или информация, полученная в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее ОРМ). Прежде чем любая информация имеющая отношение для дела оперативного учета (аналог формы уголовного дела) получит соответствующий статус, она должна быть собрана, проверена и оценена в результате проведения ОРМ, причем активными действиями со стороны участников ОРД. Оперативно-розыскная информация закрепляется в письменной протокольной форме (в виде справки, рапорта, меморандума), электронной или иной документальной форме. Законодатель под документом понимает «… материальный носитель с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их сочетания, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях общественного использования и хранения». Документировать - обосновывать документами. Документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством РФ случаях ее носитель. Еще одним компонентом информационного взаимодействия человека с действительностью выступает цель такого взаимодействия. Одно и то же сообщение, по-разному интерпретированное, может нести разную информацию. При этом можно утверждать, что «решающим для связи между сообщением и содержащейся в нем информации является некоторое отображение, которое является либо результатом договоренности, либо результатом понимания, либо предписанным правилом. Это отображение можно обозначить, как правило, интерпретации». В качестве цели ОРД следует назвать защиту человека, общества и государства от преступной деятельности, а такая защита в полной мере может быть осуществлена, когда имеется истинное представление (понимание) его ретроспективной картины или событий, которые могут наступить в ближайшей или долгосрочной перспективе. Образ события преступления (совершенного или планируемого) как явления социальной действительности, отраженный в сознании участников ОРД и закрепленный в письменной, электронной или иной документальной форме, с целью получения истинного представления (понимания) его картины. Вопрос 2. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД. Статья 5 Закона об ОРД в общих чертах регламентирует механизм реализации одного из основных принципов ОРД - уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. В части 2 данной статьи сформулирован запрет на осуществление ОРД для достижения целей и задач, не предусмотренных данным Законом. Основные цели и задачи ОРД сформулированы в ст. ст. 1 и 2 настоящего Закона. Кроме того, в качестве задач ОРД можно рассматривать предусмотренное в ч. 2 ст. 7 Закона об ОРД право органов, осуществляющих ОРД, собирать данные, необходимые для принятия решений, перечисленные в п. п. 1 - 6 ч. 2 ст. 7; о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; к работам, связанным с эксплуатацией экологически опасных объектов; к участию в оперативно-розыскной деятельности и др. В части 3 рассматриваемой статьи конкретизировано закрепленное в ст. 46 Конституции РФ право граждан на обжалование действия органов государственной власти и должностных лиц. Право на обжалование действий органов, осуществляющих ОРД, в первую очередь распространяется на случаи нарушения основных конституционных прав и свобод граждан: на достоинство личности (ст. 21), на личную неприкосновенность (ст. 22), на неприкосновенность жилища (ст. 25) и других предусмотренных в главе 2 Конституции РФ. Кроме того, могут обжаловаться случаи нарушения ряда специфических прав, которыми наделяются граждане, оказывающие содействие правоохранительным органам на конфиденциальной основе. Действия должностных лиц, осуществляющих ОРД, могут быть обжалованы в три инстанции: вышестоящий орган, осуществляющий ОРД; прокуратуру или в суд. Гражданин вправе сам выбирать инстанцию для обжалования действий, которые, по его мнению, привели к нарушению его прав и свобод. Право подачи жалобы в вышестоящий орган не исключает возможности ее направления в тот орган, сотрудник которого допустил нарушение этих прав и свобод гражданина. В таком случае руководитель органа может сам провести проверку изложенных фактов либо, уведомив заявителя, направить жалобу в вышестоящий орган. Части 4, 5 и 6 рассматриваемой статьи регламентируют порядок доступа граждан к сведениям, собранным в процессе проводившейся в отношении их оперативно-розыскной деятельности. Эта норма гарантирует предусмотренное ст. 24 Конституции РФ право граждан на неприкосновенность частной жизни. Согласно Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Право на ознакомление с результатами оперативно-розыскной деятельности возникает у лица, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, т.е. не подтверждена вступившим в законную силу обвинительным приговором суда. Рассматриваемая статья, раскрывая и конкретизируя понятие "лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана", имеет в виду случаи, когда в возбуждении уголовного дела отказано либо оно прекращено за отсутствием события или состава преступления (ст. 24 УПК РФ). Представляется, что аналогичное право возникает и у лица, в отношении которого уголовное дело прекращено при недоказанности его участия в совершении преступления (ст. ст. 24 - 27 УПК РФ). К решениям, реабилитирующим гражданина, следует отнести и постановление судом оправдательного приговора по одному из названных оснований. Право на ознакомление с оперативно-розыскными сведениями не возникает при частичном прекращении уголовного дела либо при оправдании подсудимого не по всем вмененным составам преступления. Часть 7, с одной стороны, гарантирует возможность реализации права на ознакомление с материалами, полученными в результате ОРД, предусмотренного в ч. ч. 4 и 5, а с другой - ограничивает сроки хранения информации оперативного характера на лиц, чья виновность не доказана в законном порядке. Под материалами, полученными в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий (оперативными материалами), следует понимать документы, в которых отражены сведения о признаках противоправного поведения, образе жизни, действиях и поведении проверяемых лиц (рапорты, справки, акты, сводки наблюдения и т.д.), физические носители информации (кассеты с аудио-, видеозаписями, фотографии, кино- и фотопленки), а также дела оперативного учета, где эти документы и физические носители информации концентрируются и хранятся. Запрет на разглашение сведений, затрагивающих неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, является гарантией соблюдения требований ст. 23 Конституции РФ. Он распространяется не только на должностных лиц, осуществляющих ОРД, но также и на других должностных лиц, которые привлекались к проведению оперативно-розыскных мероприятий, отдельных граждан, оказывающих содействие правоохранительным органам, в том числе на конфиденциальной основе. В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона об ОРД лица, оказывающие конфиденциальную помощь, обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий. Сведения, затрагивающие неприкосновенность частной жизни, в соответствии с ч. 8 ст. 5 комментируемого Закона могут предаваться огласке без согласия граждан лишь в случаях, предусмотренных федеральными законами. К таким случаям, прежде всего, относится оглашение сведений в процессе допроса лица в качестве свидетеля по уголовному делу. Конституционное право граждан на неприкосновенность частной жизни не означает, что информация о личных и семейных тайнах, о частной жизни лица не может быть предметом свидетельских показаний. Билет 7. Вопрос 1. Основания для проведения ОРМ. Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий закреплены в ст. 7 Закона об ОРД. Законодатель разделил их на две группы, которые изложены в разных частях данной статьи: – основания для проведения ОРМ, непосредственно направленных на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, и без вести пропавших лиц (ч. 1 ст. 7); – основания для проведения ОРМ, направленных на сбор сведений, необходимых для принятия решений о допуске отдельных лиц к сведениям, составляющим государственную тайну, и некоторым видам деятельности, а также на обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность (ч. 2 ст. 7). К первой группе относятся шесть оснований для проведения любых (без каких- либо ограничений) оперативно-розыскных мероприятий. Первым в этом перечне указано наличие возбужденного уголовного дела (п. 1 ч. 1 ст. 7). Закон об ОРД не связывает данное основание ни с фактом обнаружения лица, совершившего преступление, ни с тем, кем оно возбуждено (органом дознания или следователем) и в чьем производстве находится, однако уголовно-процессуальное законодательство вносит сюда некоторые ограничения. Наличие возбужденного уголовного дела может выступать основанием проведения ОРМ в двух типичных ситуациях: – в случае нахождения такого дела в производстве органов дознания; – в случае необнаружения совершившего преступление лица по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя. Для первой ситуации не имеет значения факт обнаружения лица, совершившего преступление, и органы дознания по любым находящимся в их производстве уголовным делам могут проводить ОРМ без каких-либо ограничений. Для второй ситуации принципиальное значение имеет факт неустановления виновного лица. В соответствии с ч. 4 ст. 157 УПК РФ на орган дознания возлагается обязанность принимать оперативно- розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя о их результатах. Это правило позволяет рассматривать наличие возбужденного уголовного дела в качестве основания проведения ОРМ по любым нераскрытым уголовным делам. Анализ ч. 4 ст. 157 УПК РФ позволяет сделать вывод, что после установления виновного лица основанием для проведения ОРМ будет выступать уже не наличие возбужденного уголовного дела, а отдельное поручение следователя. Вторым основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются сведения, ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. К числу таковых законодатель, прежде всего, относит сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных оснований для возбуждения уголовного дела. Такие сведения, прежде всего, содержатся в устных и письменных сообщениях и заявлениях о преступлениях, поступающих по официальным каналам от граждан, должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, и рассматриваются уголовно - процессуальным законодательством в качестве поводов для возбуждения уголовного дела. Кроме официальных заявлений и сообщений о совершенных преступлениях может поступать иная информация: - сообщения из лечебных учреждений о поступлении граждан с травмами криминального характера; - об утрате гражданами при криминальных обстоятельствах документов, удостоверяющих личность; - о срабатывании охранной сигнализации; - публикации в средствах массовой информации; - сообщения страховых компаний о возникновении страховых случаев в результате совершения преступления; - оповещения об авариях, пожарах, несчастных случаях с людьми; - рапорты должностных лиц о непосредственно ими обнаруженных или выявленных происшествиях и др. Эти сведения также регистрируются в специальном журнале учета информации и по ним проводится обязательная проверка, в том числе путем осуществления оперативно-розыскных мероприятий. Сведения о событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности РФ, являются основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий органами ФСБ, государственной охраны, внешней разведки. Одной из разновидностей сведений, являющихся основанием для проведения ОРМ, следует считать данные о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, которые могут содержаться в постановлениях о розыске обвиняемого, розыскных заданиях, оперативно-справочных учетах, а также в информации, полученной из конфиденциальных источников. Основанием для проведения ОРМ могут выступать сведения о лицах, без вести пропавших, а также об обнаружении неопознанных трупов, которые могут содержаться в заявлениях и сообщениях граждан и должностных лиц. Третьим основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий Закон об ОРД определил поручение следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве. Поручение о проведении ОРМ как процессуальная форма взаимодействия органов, осуществляющих уголовное судопроизводство и оперативно-розыскную деятельность, предусмотрено уголовно-процессуальным законодательством. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 38 и ч. 4 ст. 157 УПК РФ следователь уполномочен давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении ОРМ. Поручения и указания органам, осуществляющим оперативно-розыскные мероприятия, не должны содержать предписаний о проведении конкретных ОРМ, их месте, времени и тактике. Все эти вопросы оперативные работники решают самостоятельно. Выполнение таких поручений согласно ст. 14 Закона об ОРД – обязанность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Четвертым основанием для проведения ОРМ являются запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, при наличии других оснований, указанных в законе. Данное основание нельзя рассматривать в качестве самостоятельного, поскольку запрос может направляться для исполнения только при наличии любых других оснований, указанных в ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД. Запросы могут поступать как от оперативных подразделений этого же ведомства, так и от соответствующих служб других федеральных министерств и ведомств, наделенных правом осуществления ОРД. Запросы о проведении оперативно-розыскных мероприятий должны быть оформлены в письменном виде и подписаны руководителем органа соответствующего уровня. |