Ответы на ГОС (последняя версия). Предмет, объект, задачи, категориальный аппарат и методологические основы педагогики как науки. Развитие педагогики через педагогические направления, течения, движения

• Название: Предмет, объект, задачи, категориальный аппарат и методологические основы педагогики как науки. Развитие педагогики через педагогические направления, течения, движения
• Анкор: Ответы на ГОС (последняя версия).doc
• Дата: 07.11.2017
• Размер: 1.86 Mb.
• Имя файла: Ответы на ГОС (последняя версия).doc
• Тип: Документы; #10183
• страница: 20 из 32

начиная с правления Павла I

усиливается бюрократический элемент в управлении общественным призрением. В это время сокращается число учреждений для нуждающихся.

в период правления Александра I.

Всплеск государственной заботы о нуждающихся

• 
  При нем в 1802 г. создается «министерство попечения о повсеместном благосостоянии народа, о спокойствии, тишине и благоустройстве всей империи».
  
• 
  Обязанность заботы о нуждающихся также вменялось министерству внутренних дел
  
• 
  В ведении министерства попечения находились больницы, дома для неизлечимых, дома для умалишенных, сиротские дома, богадельни, работные дома.
  
• 
  в дела государственного управления социальной политикой стали вмешиваться общественные организации, общества.
  

Сформировалось два типа обществ:

• 
  филантропическое («Императорское человеколюбивое общество»). Основная идея - помощь всем нуждающимся. Это общество занималось сбором средств и на эти средства открывались конкретные благотворительные учреждения. Этим обществом руководил совет (частные и государственные лица);
  
• 
  организация взаимопомощи. Люди, вступающие в это общество, вносимые средства использовали на себя (помощь вдовам, сиротам, т. е. складывался общий капитал, который можно было сначала выдать одному нуждающемуся, в следующий раз - другому).
  

в сер. XIX в. государственные и частные меры были недостаточны.

Был найден выход - передать заботу о нуждающихся местным органам самоуправления (земствам).

При этом сохранялась частная благотворительность. Государство сохранило за собой учреждения, созданные при Александре I.

в к. 80-х гг. XIX в.

в России делами общественного призрения занималось 5 органов управления:

1. 
   земские городские учреждения (совет);
   
2. 
   императорская канцелярия по учреждениям;
   
3. 
   филантропическое общество;
   
4. 
   различные ведомства, которые занимались попечением о бедных;
   
5. 
   управление министерства внутренних дел (тюрьмы, смирительные дома).
   

Социальные функции российского государства в нач. XX в.

• 
  В это время проблемами соц. защиты, прежде всего, занимались органы местного самоуправления и общественные организации.
  
• 
  В 1910 г. состоялся первый съезд русских деятелей по общественному призрению. Предлагался переход от добровольной к профессиональной.
  
• 
  Открываются первые курсы по общественной благотворительности. Было предложено создавать проф. союзы и организации.
  

В начале XX в.

влияние на решение социальных вопросов оказывали политические партии и они решались через государственную думу.

В 1912 г. в государственной думе решался вопрос о социальном страховании.

• 
  Было проведено деление рабочих, которые могут нуждаться в соц. помощи.
  
• 
  Был принят закон, согласно которому обеспечивались наличные выплаты по производственной инвалидности, общей нетрудоспособности (в случае заболевания - больничный), материнства, смерти.
  
• 
  Впервые стал подниматься закон о пенсиях (для инвалидов, вдов).
  
• 
  Финансировать пенсии должны из налогов богатых, налогов на собственность и наследство, а также с доходов предприятий. На
  
• 
  предприятиях для контроля этого закона создавались специальные комиссии.
  

В советский период

• 
  получила развитие уникальная система социальной защиты человека:
  
• 
  бесплатное образование и здравоохранение, доступные культурные учреждения, система пенсионной, жилищно-бытовой и другой помощи различным социальным группам.
  

К 1929 г.

Советская власть в законодательном порядке утвердила полное социальное обеспечение и впервые в мире - от безработицы, за счет нанимателей и государства, при помощи профессиональных союзов.

Однако следует отметить, что система социальной защиты крестьян развивалась менее быстрыми темпами.

Только в 1935 г. колхозам было предоставлено право - за свой счет создавать пенсионные фонды.

Социальная работа как профессиональная деятельность начинает складываться в начале 90-х гг.

Этому способствовали экономический кризис и рост социальных проблем в обществе:

• 
  снижение уровня жизни,
  
• 
  безработица,
  
• 
  падение уровня рождаемости,
  
• 
  вынужденная миграция,
  
• 
  распад института семьи и брака.
  

В этих условиях правительством разрабатываются экономические и социальные программы, а также комплекс неотложных мер, направленных на выход России из кризиса.

В декабре 1991 года вышел указ «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году». Согласно ука­зу, органам исполнительной власти предоставлялось самостоятельное право определять формы социальной поддержки населе­ния (талонно-купонная, карточная, целевая денежная компенсация и др.)

Всего с 1991 г. по 1992 г. было принято 25 законов.

В области охраны материнства и детства — законы «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания и развития детей в 90-е гг.» и др. Всего было предоставлено более 46 гарантий и льгот.

В 1994 г.

Правительством утверждаются основные направления деятельности в области социальной политики:

• 
  индексация пенсий в зависимости от роста цен,
  
• 
  принятие мер социального страхования,
  
• 
  развитие негосударственных пенсионных фондов,
  
• 
  совершенствование социальных пособий и выплат,
  
• 
  развитие служб обслуживания инвалидов, пенсионеров и малоимущих.
  

В этом же году утверждается федеральная программа «Дети России».

Она включает в себя серию целевых программ: «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Севера», «Дети Чернобыля», «Планирование семьи», «Развитие индустрии детского питания», «Одаренные дети», «Организация летнего отдыха детей», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев».

Реализацию всех правительственных мер в области социальной защиты населения осуществляло Министерство социальной защиты.

С принятием Конвенции развития социального обслуживания населения в РФ 4 августа 1993 г. произошел переход к системе социальной защиты, принятой в европейских странах.

В 90-е гг. находят свое развитие территориальные социальные центры как институты помощи нуждающимся.

Условно их можно классифицировать на основе форм собственности, по ведом­ственному подчинению:

• 
  государственные,
  
• 
  ведомственные,
  
• 
  муниципальные,
  
• 
  государственно-благотворительные,
  

2. Современные модели социальной политики

Зарубежные модели социальной политики

Южно-европейская модель социальной политики

Эта модель реализуется в Греции, Испании, Италии.

Суть модели: направленность на помощь социально-уязвимым категориям граждан.

Данная модель не носит всеобъемлющий характер (не нуждающиеся категории граждан не обеспечиваются помощью).

Из государственного бюджета на социальную помощь выделяется 50%.

Скандинавская модель социальной политики

Данная модель представлена в Швеции, Дании, Норвегии, Финляндии.

Характеризуется тем, что большая часть населения представлена на рынке труда.

Главный принцип модели – универсализм. Здесь социальное обеспечение – это право всех граждан. Финансовое содержание этой модели держится на стабильно высоком уровне производительности труда, сильных объединенных работодателей и профсоюзах.

Государственный сектор финансирует социальную политику через систему налогообложения. Государственные налоги имеют, как правило, косвенный характер, через розничную продажу товаров и услуг населению. Прямым налогом облагаются доходы.

Суть модели: солидарность различных социально-экономических групп и слоев населения (защита со стороны государства осуществляется для всех групп населения, но особое внимание направлено на нуждающихся граждан).

На социальную помощь государство расходует 70% бюджета (это обеспечивается поступлением в государственный бюджет больших налогов).

Данная модель считается наиболее прогрессивной, но у нее есть отрицательные стороны:

• 
  слабая конкуренция в социальной сфере;
  
• 
  нивелирование в оплате труда работников (т. е. высокие налоги с любой зарплаты).
  

Англо-саксонская модель социальной политики

Эта модель реализуется в Великобритании, Ирландии, Канаде, Франции.

Суть модели: пассивность государства в области социальной защиты населения. Социальная защита осуществляется негосударственными учреждениями.

Из бюджета затрачивается на социальную защиту 40%.

Германская модель социальной политики

Эту модель применяют Германия, Австрия, Бельгия, Нидерланды, Швейцария, Франция (частично).

Основное внимание уделяется занятости.

В данном случае имеет место феномен «работающего бедняка». Центральный принцип - упор на рынок. Труд определяет последующее социальное обеспечение. (Германия).

Особое внимание обращается на решения, связанные с рынком труда, где наниматели и нанимаемые заключают соглашения, вступающие в силу, например, в случае незанятости, болезни или старости.

Незанятое население трудоспособного возраста, в силу разных причин длительно не работающее, зависит от местных или частных благотворительных органов.

Суть модели: развитая система социального партнерства существования страховых фондов, обеспечивающихся работодателями; стремление к полной занятости населения.

На социальную защиту государство затрачивает 50% бюджета.

Американская модель социальной политики

Реализуется в США. Эта модель также называется патерналистической.

Суть модели: центральное руководство и ответственность за социальную политику берет на себя государство, одновременно сочетая ее с рыночной моделью (взаимоучастие в социальной политике и государственных, и негосударственных социальных структур).

Социальная политика определяется государством.

Модели социальной политики в России

1. 
   Субсидиарно – страховая модель социальной политики, к которой стремится Россия.
   

Основные задачи:

• 
  защита нетрудоспособного населения от жестокого воздействия рынка,
  
• 
  содействие экономической активизации различных слоев населения. Реализация задач строится на принципах:
  

• 
  Заявительном (адресном);
  
• 
  Сочетание бесплатности и доступности.
  

Основные инструменты реализации: субсидиарный механизм, страховые методы.

Региональная модель социальной политики

Данная модель социальной политики, на сегодняшний момент, является скорее проектом, чем реально применяется. Реально она может существовать, если будет реализовываться в системе.)

В модель включаются:

• 
  собственные пути и средства реализации соц. политики;
  
• 
  разработку процедур анализа соц. состояния в регионе;
  
• 
  составление собственного перечня соц. услуг, соц. гарантий;
  
• 
  разработка функциональных обязанностей субъектов соц. политики.
  

Направления социальной политики:

• 
  повышение уровня жизни населения (в том числе и денежных доходов);
  
• 
  регулирование сферы занятости населения и функционирование рынка труда;
  
• 
  развитие отраслей соц. инфраструктуры;
  
• 
  решение задач обеспечения налоговой основы соц. политики.
  

Благодаря этой социальной политике должны быть решены следующие социальные задачи:

• 
  снижение уровня падения доходов населения и изменения в сторону увеличения доходов;
  
• 
  выравнивание межрегиональных различий;
  
• 
  выравнивание возможностей для соц. развития всех регионов;
  
• 
  разграничение ответственности за финансирование социально-значимых расходов;
  
• 
  обеспечение на всей территории страны ГМСС (гос. минимального социального стандарта) и управления реальных возможностей по обеспечению этих стандартов.
  
• 
  Государство будет оказывать только субсидии (дотации) регионам на образование, медицину, соц. помощь.
  

Государственная социальная политика РФ

В настоящее время формируется новая социально-экономическая модель социальной политики. В рыночных условиях эта модель должна быть субсидиарно-страховой.

Социальные трансферты – это система мер денежной или натуральной помощи малоимущим, не связанной с их участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом.

Целью социальных трансфертов является - гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса.

Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице.

Согласно этой модели достигаются две цели:

1. 
   решение собственно-социальных проблем (социальная защита, страхование, поддержка, обеспечение);
   
2. 
   сбалансированность соц. политики и показателей экономического роста.
   

Задачи соц. политики для реализации этой модели:

• 
  защита нетрудоспособного населения от жесткого воздействия рынка;
  
• 
  содействие экономической активизации различных слоев населения.
  

Принципы реализации этой модели:

• 
  адресность;
  
• 
  сочетание бесплатности и доступности.
  

Логика построения субсидиарно-страховой модели:

• 
  оптимальное сочетание бюджетного и внебюджетного обеспечения соц. потребностей (критерий - соотношение бесплатности и доступности).
  
• 
  развитие рынка соц. услуг.
  
• 
  развитие рынка соц. услуг, опирающееся на повышение платежеспособности большей части населения.
  
• 
  реформа заработной платы (переход от преимущественно-социальной поддержки и страхования к дифференциации в зависимости от социальных рисков).
  
• 
  муниципализация социальной политики (усиление адресности и целевого использования бюджетных средств, их справедливое перераспределение).
  

38. Система социальной защиты и обеспечения населения в современной России. Характеристика одного из учреждений.

К середине 90-х годов была сформирована правовая база основных секторов социальной сферы.

Принятые законодательные акты устанавливают основы правового регулирования в области социального обслуживания населения, повышении социальной защищенности граждан.

• 
  В их числе: Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»;
  
• 
  «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
  
• 
  «О государственном пособии граждан, имеющим детей» и т. д.
  

Социальная защита – это система мер законодательного, социально-экономического и морально-психологического характера, связанных с минимизацией влияния факторов снижающих качество жизни.

К видам социальной защиты относятся:

• 
  медицинская помощь и обеспечение по временной нетрудоспособности (например, на случай болезни или несчастного случая на производстве);
  
• 
  социальная помощь в случае потери кормильца, по старости и инвалидности;
  
• 
  социальная поддержка материнства и семьи вообще;
  
• 
  социальная защита безработных.
  

Социальная защита также предусматривается в отношении семей с низкими душевыми доходами, не обеспечивающими общественно необходимого прожиточного минимума, результатом чего обычно является отсутствие средств существования или средств на оплату жизненно значимых товаров и услуг (средств реабилитации, жилья, лечения).

К организационно-правовым формам социальной защиты можно отнести:

• 
  социальное страхование;
  
• 
  социальная помощь;
  
• 
  государственное обеспечение;
  
• 
  обязательные накопления;
  
• 
  частные формы социальной поддержки.
  

Социальная защита осуществляется

• 
  в денежной форме в виде пенсий и пособий,
  
• 
  в натуральной форме,
  
• 
  путем оказания различных услуг лицам, являющимся объектом социальной защиты.
  

Она может иметь как компенсационный, так и предупредительный профилактический характер.

Социальная помощь носит адресный характер и предоставляется лицам после проверки их нуждаемости, если они не имеют других источников существования.

Таким образом, социальная защита — это комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи.

Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальные изменения, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.

Социальная помощьпредставляет собой поддержку со стороны государства социально-уязвимых групп населения, которые не могут самостоятельно обеспечить себе приемлемый для данных социально-экономических условий уровень жизни.

В отличие от социального страхования, она построена на принципе гарантии со стороны государства конкретному человеку или семье минимальных стандартов для обеспечения жизнедеятельности, в случае если возникла трудная жизненная ситуация.