Америка. Причины и предпосылки реформ
 Скачать 68.01 Kb.
|
5.Сословно-представительная монархия в Англии великая хартия вольностей 1215 гК XIII в. в общественной жизни Англии произошли важные изменения, обусловившие переход к сословно-представительной монархии. Постепенно стерлись былые различия между англосаксонскими и нормандскими феодалами. Прежняя политическая причина возникновения сильной королевской власти перестает быть существенной. Консолидация класса феодалов порождает у баронов стремление ограничить королевскую власть, что было поддержано широкими слоями населения, страдавшего от постоянных поборов королевских чиновников, от произвольных налогов и т. п. Оппозиционность проявила и церковь, недовольная монаршим произволом и конфискациями церковного имущества. В результате в начале XIII в. в Англии складывается возглавляемый баронами блок, выступавший против произвола королевской власти. Занимавший в это время престол король Иоанн Безземельный потерпел ряд поражений в войне с Францией, где потерял большие земельные владения (отсюда его прозвище – Безземельный). Кроме того, Иоанн вступил в конфликт с Папой Римским Иннокентием III и был отлучен от церкви. Образование блока оппозиционных сил внутри страны и внешнеполитические неудачи значительно ослабили власть короля. Воспользовавшись этим, в 1215 г. бароны принудили Иоанна подписать Великую хартию вольностей. Великая хартия вольностей 1215 г. стала одним из древнейших памятников конституционной истории Англии. По форме хартия, принятая под давлением целого блока разнородных общественных сил, была обращена ко всем свободным людям Англии (ст. 1). Крепостным крестьянам она не давала ничего, но число их в Англии все больше уменьшалось, в то время как число горожан, мелких вассалов и небогатых фригольдеров (свободных крестьян) быстро увеличивалось. Для свободных хартия предусматривала закрепление суда равных; меры, благоприятствующие развитию торговли, в том числе право свободного въезда и выезда из Англии; подтверждение древних прав городов и др. Однако в большей своей части хартия была посвящена гарантиям прав феодалов. Она закрепляла права и свободы английской церкви; определяла ту службу, которую феодалы должны нести; права короля по созыву ополчения, по наследованию и т. д. Эти гарантии защищали феодалов от произвола короля и его чиновников, например, при сборе налогов, установлении наказаний. Хартия ограничила королевскую власть в финансовой, политической и судебной областях. В финансовой области большое значение имели статьи 12 и 14 хартии, ограничивавшие свободу действий короны в установлении налогов и поборов. Статья 12 определяла, что «никакие налоги не должны взиматься иначе, как по общему совету королевства Нашего». Согласно статье 14 такой совет королевства состоял из непосредственных держателей короны – крупных английских феодалов. Совет предполагался как обычный феодальный съезд, а не представительный орган всех слоев населения. Хартия предусматривала контроль над финансами именно со стороны съезда феодалов, а не сословно-представительного органа, как это было в соответствующий период во Франции. Однако в дальнейшем статьи 12 и 14 хартии сыграют иную роль – они послужат юридической базой для возникновения органа сословного представительства – парламента. В политической области королевская власть была ограничена предусмотренным статьей 61 хартии советом 25 баронов, избираемым крупными феодалами на тот случай, если король будет нарушать постановления хартии. Совет баронов получил право всеми средствами, вплоть до применения вооруженной силы (но не посягая на личность короля и его семьи), принудить короля выполнять постановления хартии. Эта гарантия выполнения хартии имела тоже чисто феодальный характер, ограничивая королевскую власть в пользу баронов. В судебной области ряд постановлений хартии посвящен попыткам пресечь злоупотребления и произвол королевской администрации и королевского суда. Среди этих постановлений особое значение имели статьи 39 и 40. Статья 39 гласила: «Ни один свободный человек не будет арестован и заключен в тюрьму или лишен владения, или объявлен стоящим вне закона, или изгнан, или каким-либо (иным) способом обездолен, и мы не пойдем на него и не пошлем на него иначе, как по законному приговору равных его и по закону страны». В статье 40 было записано: «Никому не будем продавать и справедливости, никому не будем отказывать в них или замедлять их». Эти статьи, посвященные охране личных прав свободных людей и нормальному осуществлению правосудия, хотя и не распространялись на крепостных, но имели прогрессивное значение, ибо, как отмечалось, число крепостных неумолимо сокращалось и хартия постепенно распространялась на всю растущую массу свободных крестьян и горожан. Оценка Великой хартии вольностей сложна. В хартии отражаются и консервативные (попытка ограничить королевскую власть феодальным съездом и советом баронов), и прогрессивные (меры по развитию торговли и отправлению правосудия) тенденции. Ряд статей хартии выражает стремление английских баронов ослабить королевскую власть, закрепить и расширить феодальные привилегии. Но бароны должны были считаться и с требованиями других социальных сил, участвовавших в движении против короля (рыцари, горожане, свободные крестьяне). Хартия восприняла эти требования. И именно они оказались жизнеспособными, отражавшими назревшие потребности общественного развития. Консервативные претензии баронов будут в ходе исторических событий или отброшены (совет баронов), или модифицированы, приспособлены к новым историческим условиям (феодальный съезд). Прогрессивные же положения хартии окажут значительное влияние на дальнейшее развитие страны. Конечно, не нужно опережать события и видеть в хартии демократические принципы, устанавливающие парламентское правление, провозглашающие неприкосновенность личности. Но борьба, развернувшаяся вокруг хартии после ее принятия, приведет к образованию в том же XIII в. английского парламента, а в период Английской революции XVII в. ссылки на хартию будут широко использоваться в борьбе против королевского абсолютизма (Петиции о правах 1628 г.) и при принятии важных конституционных законов (Habeas corpus act 1679 г.). После подписания Великой хартии вольностей борьба между английскими королями и баронами продолжалась. В этой борьбе в конечном счете окреп союз баронов с рыцарями и горожанами, послуживший социальной базой перехода к сословно-представительной монархии и образования органа сословного представительства – парламента. В парламент помимо баронов были приглашены по два рыцаря от каждого графства и по два представителя от самоуправляющихся городов. Это становится правилом, и парламент 1295 г. получил название «образцового». Так на смену феодальному съезду, предусмотренному статьями 12 и 14 Великой хартии вольностей, приходит парламент – орган сословного представительства. Вторая особенность истории феодального государства в Англии заключается в раннем переходе к сословно-представителъной монархии. Такой переход был связан не с усилением, а с ослаблением королевской власти. Постепенно оформляется структура английского парламента. Первоначально он не был разделен на две палаты, и бароны, рыцари, представители городов заседали вместе. Современная структура парламента устанавливается в XIV в., когда создаются две палаты: верхняя палата – палата лордов (высшее дворянство и высшее духовенство) и нижняя палата – палата общин, в которой заседали выборные представители графств и городов. Со временем право быть членом палаты лордов начинает передаваться по наследству. С оформлением структуры парламента складывается порядок выбора членов палаты общин. В 1430 г. издается закон, определивший избирательную систему, которая (с некоторыми перерывами) существовала вплоть до избирательной реформы 1832 г. По этому закону избирательным правом в графствах пользовались лица, которые постоянно проживали в данном графстве и имели свободное земельное владение, дающее доход не менее 40 шиллингов в год. Избранными могли быть только представители дворянства. В городах не было единой избирательной системы, существовали самые различные избирательные цензы. В одних городах в выборах участвовали только члены купеческой гильдии, в других – те, кто платил городские налоги, и т. д. Примерно в то же время было установлено, что члены палаты общин должны получать плату. Постепенно складывается и компетенция парламента. Свою деятельность парламент начал с того, что установил контроль над налогообложением. Ссылаясь опять-таки на статьи 12 и 14 Великой хартии вольностей, он добился того, что налоги не могли вводиться без его согласия. Первоначально обе палаты парламента в равной мере решали вопросы налогообложения, но к концу XIV в. решение этих вопросов перешло к палате общин. За палатой лордов осталось только право соглашаться или не соглашаться с решениями палаты общин. Обычно палата общин устанавливала налоги на определенный срок – на 2–3 года, поэтому английские короли, чтобы продлить действие налогов, вынуждены были созывать парламент, который к тому же приобретает и право контролировать расходование средств из государственной казны. Постепенно в палате общин сложился порядок, по которому вопросы налогообложения стали обсуждаться в конце парламентской сессии. Это заставило короля при обсуждении всех других вопросов считаться с требованиями, которые формулировались в парламентских петициях, принявших форму законопроекта – билля. В последующем установилось, что король мог или отвергнуть билль целиком (наложить вето), или подписать его. Какие-либо изменения в законопроект король вносить не мог. Акт, принятый палатами парламента и подписанный королем, стал называться статутом, получал силу закона. Парламент превратился в законодательный орган, чего так и не добились Генеральные штаты во Франции. В целях усиления своего влияния на королевскую администрацию парламент вырабатывает процедуру импичмента – палата общин могла возбудить перед палатой лордов как перед высшей судебной инстанцией страны обвинение против должностного лица в злоупотреблении служебными обязанностями (незаконность или нецелесообразность действий). Парламент начал вмешиваться и в решение вопросов войны и мира – было установлено, что английские войска нельзя послать за пределы страны без согласия парламента. Несмотря на бесспорное расширение полномочий парламента, позиции короля оставались достаточно прочными. Он был главой государства, главой администрации и вооруженных сил, ведал внешними сношениями, мог вводить принудительные займы. Король приостанавливал действия статутов или освобождал группы лиц от подчинения законам. Королевские постановления регулировали отношения, на которые не распространялось действие статутов. Король мог помиловать осужденного. В результате в Англии сложился определенный механизм взаимодействия королевской власти и парламента, который, однако, не был прочным. Между королем и парламентом не раз возникали конфликты. |