Угол пр КП - 5 сем. Принудительные меры воспитательного воздействия в уголовном праве
 Скачать 173.5 Kb.
|
|
Глава 2. Основания и условия, виды и содержание принудительных мер воспитательного воздействия 2.1. Основания и условия применения принудительных мер воспитательного воздействия к несовершеннолетним В России проводится политика, направленная на преодоление преступности среди несовершеннолетних. Данная политика основывается на ст. 38 Конституции РФ, в соответствии с которой детство в Российской Федерации находится под защитой государства, а также на общепринятых принципах и нормах международного права, гарантирующих защиту прав и законных интересов несовершеннолетних. Основываясь на данных портала правовой статистики, выявлено несовершеннолетних лиц, совершивших преступления, в 2016 г. – 48589, в 2017 г. – 42504, в период с января по май 2018 года 16031. Согласно сводным статистическим сведениям о деятельности федеральных судов общей юрисдикции в 2016 г. поступило 35202 уголовных дел, совершенных несовершеннолетними, в 2017 г. – 30019; окончено в 2016 г. – 35522, в 2017 г. – 30212. По оконченным уголовным делам в 2016 г. осуждено 24420 несовершеннолетних, в 2017 г. – 20974. Прекращено дел с применением принудительных мер воспитательного воздействия в 2016 г. – 543, в 2017 г. – 401, направлены в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в 2016 г. – 402, в 2017 г. – 38411. В большинстве случаев эти данные свидетельствуют о вынесении приговора о назначении наказания несовершеннолетнему, но вот меры воспитательного воздействия не во всех случаях были применены. Это объяснимо тем, что большая часть преступлений – это преступления против личности и собственности, для которых характерна высокая степень организованности, а также наличие корыстных мотивов. Вопрос о проблеме привлечения к уголовной ответственности несовершеннолетних неосуществим без применения исправительно-воспитательного воздействия. Проблема преступности среди несовершеннолетних представляет собой социально-правовое явление, решение которой возможно с применением определенного комплекса мер, содержащего не карательное воздействие, а альтернативные меры воздействия на несовершеннолетнего, которые могут дать возможность избежать судимости подростка, помогут осознать и исправить вред, причиненный совершением общественно опасного деяния. В Российской Федерации для несовершеннолетних преступников существует особый институт – принудительные меры воспитательного воздействия. Данные меры имеют индивидуальную направленность и могут быть назначены только судом. По общему правилу применение мер воспитательного воздействия возможно только в отношении несовершеннолетних, совершивших преступления небольшой и средней тяжести. Преимуществом названных мер является то, что они, имея педагогическое содержание, предоставляют лучшие, по сравнению с мерами уголовного наказания, условия для развития положительных качеств личности и направлены на «возвращение» несовершеннолетних правонарушителей в общество, ограждение их от пагубного влияния тюремной среды и взрослого криминалитета12. Своим назначением применение данных мер имеет восстановление оступившегося подростка в социальном статусе и возвращение к традиционным устоям в жизни общества. Следует отметить, что принудительные меры воспитательного воздействия не относятся к мерам наказания, т.к. они имеют профилактическую основу и прежде всего направлены на предупреждение совершения новых преступлений. В соответствии с ч. 2 ст. 87 УК РФ к несовершеннолетним, совершившим противоправные деяния, могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия либо им может быть назначено наказание, а при освобождении от наказания судом они могут быть также помещены в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа13. Данная особенность также указана в нормах международного права таких, как Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила, 1985 г.), Конвенция о правах ребенка (1989 г.), Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы, 1990 г.). А также УПК РФ указал на гарантии прав и интересов оступившихся подростков и порядок: 1) прекращения уголовного преследования с применением принудительной меры воспитательного воздействия (ст. 427 УПК РФ); 2) освобождения судом несовершеннолетнего подсудимого от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия (ст. 431 УПК РФ); 3) освобождения судом несовершеннолетнего подсудимого от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия или направлением в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием (ст. 432 УПК РФ)14. Также существуют общие основания для применения принудительных мер воспитательного воздействия к которым возможно отнести: 1) недостижение возраста 18 лет обвиняемого; 2) совершение противоправного деяния небольшой или средней тяжести; 3) наличие определенных данных, указывающих на то, что исправление подростка возможно без применения уголовного наказания; 4) согласие со стороны обвиняемого на прекращение уголовного преследования с применением мер принудительного воздействия. Ст. 90 УК РФ перечисляет следующие виды принудительных мер воспитательного воздействия: предупреждение; передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного органа; возложение обязанности загладить причиненный вред; ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего. Следует отметить, что некоторые вопросы применения в отношении несовершеннолетнего принудительных мер воспитательного воздействия являются не совсем урегулированы законодательно15. Например, ч. 1 ст. 427 УПК РФ указывает на то, что следователь или дознаватель в ходе предварительного расследования должен установить, что исправление несовершеннолетнего обвиняемого может быть достигнуто без применения наказания. Исходя из этого, не совсем понятно какие обстоятельства должны послужить основаниями для применения принудительной меры воспитательного воздействия, что именно должно быть установлено и каким образом. В данном случае некоторые разъяснения дает Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 1 февраля 2011 г. № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних», в частности п. 34 указывает на то, что при применении принудительной меры воспитательного воздействия в виде передачи несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих, суд должен убедиться в том, что указанные лица имеют положительное влияние на него, правильно оценивают содеянное им, могут обеспечить его надлежащее поведение и повседневный контроль за ним. Для этого необходимо, например, истребовать данные, характеризующие родителей или лиц, их заменяющих, проверить условия их жизни и возможность материального обеспечения несовершеннолетнего. При этом должно быть получено согласие родителей или лиц, их заменяющих, на передачу им несовершеннолетнего под надзор16. Но в практической деятельности в связи с большим объемом работы следователи и дознаватели только проводят беседы с родителями несовершеннолетних либо с лицами, заменяющими их и запрашивают характеристику с места учебы. Нередко бывают случаи, что в материалах уголовного дела при направлении в суд отсутствуют определенные основания, которые подтверждают необходимость применения принудительных мер воспитательного воздействия. Также в законе нет указания на согласие родителей и лиц, их заменяющих на передачу под надзор несовершеннолетнего обвиняемого, но Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 1 февраля 2011 г. № 1 полагает, что наличие данного согласия является обязательным. Думается, что это положение может быть адресовано только для лиц, заменяющих родителей подростка, к которым относятся приемные родители, опекуны, попечители. Но по нашему мнению, для передачи под надзор родителей согласие не является необходимым, т.к. именно на родителях лежит основная ответственность за надлежащее развитие и воспитание детей до достижения ими 18 лет. Определенные сложности возникают, если подросток воспитывается в неблагополучной семье, где родители ведут аморальный образ жизни, злоупотребляют алкогольными напитками и наркотическими средствами и не занимаются надлежащим воспитанием ребенка. В данном случае речь может идти о передаче под надзор несовершеннолетнего в специализированный государственный орган. Также следует отметить, что ответственность за неисполнение принудительной меры воспитательного воздействия родителями или лицами, их замещающими, не предусмотрена. Причиной может служить отсутствие определенной системы осуществления контроля за данными лицами. При обоснованности выводов о возможности исправления несовершеннолетнего без применения наказания путем назначения принудительных мер воспитательного воздействия необходимо учитывать следующее. Воспитательный потенциал принудительных мер воспитательного воздействия реализуется, прежде всего, путем убеждения, разъяснительной работы, доведение до несовершеннолетнего лица оценки его деяния как преступления, недопустимости в дальнейшем общественно опасного поведения17. Исходя из материалов уголовного дела, при вынесении постановления судья устанавливает: а) может ли в отношении данного несовершеннолетнего обвиняемого быть применена принудительная мера воспитательного воздействия; б) какая именно мера воспитательного воздействия будет в наибольшей степени способствовать исправлению несовершеннолетнего; в) если мера носит ограничительный временем характер, то определить продолжительность срока действия меры воспитательного воздействия18. Таким образом, исходя из статистических данных и судебной практики, можно сделать вывод о том, что применение мер воспитательного воздействия достаточно редко применяемая мера и нуждается в совершенствовании. Существенным условием совершенствования является издание нормативных правовых актов, разъяснений для применения данной меры. 2.2. Виды и содержания принудительных мер воспитательного воздействия к несовершеннолетним Проанализировав существующую правовую базу, мы видим, что вопросы исполнения принудительных мер, в отношении особых категорий субъектов правоотношений, несмотря на значимость, важность требуют от законодателя более подробнее рассмотреть данную проблему, что приведет к реализации в полном объеме прав несовершеннолетних, будет способствовать реальному осуществлению правосудия для несовершеннолетних, с целью применения мер воспитательного воздействия. В статье 90 УК РФ закреплены такие меры воспитательного характера: - предупреждение; - передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа; - возложение обязанности загладить причиненный вред; - ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего. Статья же 91 УК РФ раскрывает смысл и содержание этих мер. Смысл предупреждения заключается в том, чтобы объяснить молодому человеку, в чем выразился вред от действий им совершенных, а также что ждет его, в случае повторного совершения этих или иных противоправных действий. До сведения несовершеннолетнего доводится, что привлечение к уголовной ответственности и как следствие реальная судимость неминуемы для него при повторном таком преступном поведении. У такой меры имеются две стороны – правовая и воспитательная19. Передача под надзор заключается в возложении обязанности на законных опекунов (в том числе на родителей, даже без согласия последних), или же на специализированный орган государства, в роли которого, как правило, выступают инспекции по делам несовершеннолетних, или же особые структурные подразделения органов внутренних дел, по осуществлению воспитательных мероприятий на лиц, не достигших совершеннолетия, а также по реализации контроля за поведением подростка-нарушителя. В качестве примера такого воздействия на несовершеннолетних является осуществление мероприятий по «организации трудоустройства, оздоровительного отдыха и досуга несовершеннолетних правонарушителей и детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, а также по другим вопросам, связанным с профилактикой правонарушений несовершеннолетних». Существование системы права демонстрирует тот факт, что различные отрасли не развиваются автономно друг от друга. Это ярко видно на примере переплетения семейного и уголовного права и выражается в том, что обязанности любых законных опекунов, в том числе и родителей, по должному воспитанию детей вверенных им (или рожденных от них), которое заключается во всестороннем воздействии на молодого человека, с целью выработки у него нравственно-корректных и социально-приемлемых установок и ценностей, продиктовано Семейным Кодексом РФ, а в случае неправомерного поведения со стороны подростка находит свое выражение в нормах уголовного кодекса, связанный с передачей под надзор, но в несколько измененном виде20. Конечно, на практике реализация данных положений наталкивается на ряд проблем, связанных с тем, что иногда авторитет родителей (или иных опекунов, осуществляющих опекунство в соответствии с законом) не достаточен для оказания должного влияния на формирующуюся личность, или же эти люди в силу различных обстоятельств совсем не уделяют время воспитанию ребенка. Несколько иначе обстоит дело, если надзор за ребенком в отсутствие родителей или других людей, которые могут на постоянной основе следить за ребенком, осуществляет уполномоченный государственный орган. В таком случае основой для формирования позитивных личностных качеств и закрепления желаемого педагогического результата будет формирование продуманной целостной системы мер, а также ее корректная реализация на практике. Обязанность по заглаживанию несовершеннолетним вреда, возникшего вследствие его противоправных действий, возлагается на лицо от четырнадцати лет до момента достижения им совершеннолетия. При назначении этой принудительной меры воспитательного характера принимаются во внимание наличие необходимых трудовых навыков у несовершеннолетнего, а также его имущественное положение21. Вред, не поддающийся материальной оценке, моральный вред, может быть заглажен путем принесения публичных извинений в адрес потерпевшего или опровержения распространенной о нем информации, которая порочит его доброе имя. Материальный ущерб может быть возмещен за счет средств несовершеннолетнего нарушителя деньгами или в натуре (предоставление аналогичной новой вещи взамен попорченной). За вред, причиненный жизни и здоровью, в случае если родители (иные опекуны, в том числе организации для детей сирот) не докажут, что вред, причиненный несовершеннолетним в возрасте до 14 лет, возник не по их вине, то они будут привлечены в качестве лиц которым будет вменена обязанность по уплате суммы за подконтрольного им ребенка. Аналогично дело обстоит и с подростками от 14-18 лет. Причем обязанность по возмещению ущерба за несовершеннолетнего прекращается по достижении им совершеннолетия22. Ущерб возмещается через судебного пристава исполнителя. Установление особых требований к поведению несовершеннолетнего лица и наложение ряда ограничений на его досуг – четвертый и последний механизм воздействия на лицо, которому не исполнилось восемнадцати лет, неуголовного характера, а являющих собой структурный элемент из системы мероприятий законодательно закрепленных мер принудительно-воспитательного воздействия. При помощи использовании вышеуказанного инструмента представляется возможным задавать вектор поведения несовершеннолетнего и направлять его в приемлемую с точки зрения норм права сторону. Данная мера может быть связана с: - запретом пребывания в некоторых местах, которые по ряду критериев можно отнести к криминогенным; - запретом использования механических транспортных средств; - наложением обязательств по пребыванию дома в определенные часы дня и ночи; - необходимостью получения официального разрешения уполномоченного государственного органа на выезд из региона постоянного пребывания; - необходимостью восстановиться в образовательном учреждении и соблюдать режим его посещения и выполнения иных связанных с процессом обучения и вытекающих из них требований; - требованием устроиться на работу самостоятельно или при помощи специализированных органов23. Указанный список возможных ограничений и обязательств, перечислены в 91 статье, а точнее в ее четвертой части, не является исчерпывающим, а значит, суд по своему усмотрению при учете сложившейся ситуации и личности несовершеннолетнего нарушителя может назначать иные требования, направленные на корректировку поведения юного преступника. В этом случае уместно мнение некоторых ученых, что расширительное толкование и формулирование на основе его принципов мер, не входящих в Уголовный Кодекс, не должно быть причиной того, что в действительности на лицо, не достигшее совершеннолетия будет наложен домашний арест или возможность нормального взаимодействия со своими сверстниками и прочими друзьями у него фактически будет отсутствовать. Ведь подобные ограничения также не приведут к заданному позитивному результату, а скорее, наоборот, могут спровоцировать подростка на антиобщественное поведение. Исходя из того, что Уголовным Кодексом не обозначено каким именно органом или должностным лицом и на какой стадии несовершеннолетний может быть освобожден от уголовной ответственности в связи с применением к нему принудительных мер воспитательного характера. Также не обозначено вышеуказанным документом, в каком именно порядке могут быть назначены данные меры. Таким образом, не исключается возможность освобождения от уголовной ответственности следователем по согласованию с прокурором или самим прокурором, и в то же время избрание и назначение конкретных мер принудительного характера возможно только судебными органами. Как было уже обозначено выше, суд может избирать одно или сразу несколько мер принудительно-воспитательных мер, комбинируя их определенным образом для достижения максимального результата24. Решение вопроса о степени общественной опасности несовершеннолетнего и возможности его исправления путем применения принудительных мер воспитательного воздействия зависит от установления самых различных обстоятельств, относящихся к личности виновного и совершению им преступления. Таких, как: положительное поведение несовершеннолетнего до совершения преступления, совершение преступления впервые, отсутствие судимости, чистосердечное раскаяние и других обстоятельств. После подробного рассмотрения общих положений о принудительных мерах воспитательного характера, закрепленных в действующем законодательстве, необходимо указать на некоторые проблемы, возникающие при их реализации на практике. Это будет сделано на примере такой воспитательной меры, как направление несовершеннолетнего в специализированное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, как одного из видов не уголовного наказания не связанного с лишением свободы. Решение такой, безусловно, важной в масштабах всего государства проблемы, как преступность среди молодежи, возможно лишь с применением всего исправительно-воспитательного потенциала государственных мер уголовно-правового характера, которые предусмотрены для лиц, совершивших до наступления установленного законом возраста совершеннолетия действия, считающиеся общественно опасными и запрещенные уголовным законом. Признавая тот факт, что причины подростковой преступности лежат в социально-правовой плоскости, ее решение достижимо только при помощи системы мер, одном из которых на передний план выходит не карательная составляющая наказания, а меры, действительно способные повлиять на корректировку поведения несовершеннолетнего и закрепиться на долгий срок. «Преимуществом названных мер является то, что они, имея педагогическое содержание, предоставляют лучшие в сравнении с мерами уголовного наказания условия для развития положительных качеств личности… они направлены на «возвращение» несовершеннолетних правонарушителей в общество, ограждение их от пагубного влияния тюремной среды и взрослого криминалитета». Далее рассмотрим одну из подобных мер принудительно-воспитательного характера, а именно помещение несовершеннолетних, совершивших общественно опасное деяние, в специальные учебно-воспитательные заведения закрытого типа, которые зарекомендовали себя как действенное средство социальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей. На основании практики, демонстрирующей, что пребывание в таком учреждении подростков-правонарушителей позитивно влияет на их поведение, справедливо заключение о том, что по ряду нарушений, за которые обычно назначаются прочие меры воспитательного воздействия или уголовное наказание, избрание в качестве механизма социально-правового воздействия в виде направления в учебно-воспитательное учреждение закрытого типа может быть действенной мерой. Такой способ воздействия применяется в отношении молодых людей, контроль родителей над которыми не оказывает на их поведение должного влияния, у которых проявляются склонности к маргинальному поведению, самовольным уходам из дома. Основной целью подобных учреждений считается коррекция поведения подростков, создание среды для получения образования и профессиональной подготовки25. Также важной задачей является психологическая и социальная реабилитация данной категории лиц. В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в учреждения воспитательной направленности закрытого типа могут быть отправлены лица в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет, которым необходим особый педагогический подход, а также специальные условия воспитания: 1) совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста уголовной ответственности; 2) совершившие общественно опасное деяние при достижении возраста уголовной ответственности, но не подлежащие таковой вследствие отставания в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, в силу чего они не могли в полной мере осознавать фактический характер своих действий и руководить ими; 3) осужденные за совершение преступления средней тяжести или тяжкого преступления и освобожденные судом от наказания в порядке, предусмотренном ст. 92 УК РФ. Двойственность законодательства, регулирующая эти отношения, выражающаяся в том, что первая и вторая из указанных выше категорий несовершеннолетних лиц, направляются в воспитательные учреждения закрытого типа на основании постановления суда в соответствии с ФЗ от 24 июня 1999 № 120-ФЗ, а третья – по приговору суда в соответствии с уголовным и уголовно-процессуальным законодательством, приводит к возникновению проблем в данной сфере. Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ для всех категорий несовершеннолетних установлено общее условие направления в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа – если подростку необходимы отличающиеся от обычных условий условия воспитания, а также имеется нужда в применении особого педагогического метода воздействия. При этом для использования такой меры к лицам, которым не исполнилось 18 лет, совершившим преступления и освобожденным от наказания в соответствии с ч. 2 ст. 92 УК РФ, установлены два дополнительных условия. Первое, причинами для освобождения от уголовного наказания и направление в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа могут послужить лишь совершение преступления средней тяжести или же тяжкого преступления; в то время как основанием для помещения в закрытое образовательное учреждение лиц, которые не достигли возраста уголовной ответственности может быть деяние вне зависимости от отнесения к какой-либо категории степени общественной опасности. Второе, определение несовершеннолетних в данные учреждения возможно лишь в порядке замены назначенного несовершеннолетнему осужденному наказания в виде лишения свободы26. На основании положений части 6 статьи 88 УК РФ, наказание в виде лишения свободы не может быть применено к несовершеннолетним, совершившим преступления небольшой и средней тяжести в возрасте до шестнадцати лет впервые, остальным несовершеннолетним, совершившим преступления небольшой тяжести впервые. Вытекающая из этого противоречивая ситуация заключается в том, что помещение несовершеннолетнего в возрасте 11-13 лет в специнтернат за общественно опасное деяние, которое имеет признаки состава преступления небольшой тяжести, возможно, а подростка в возрасте от 14 до 16 лет за аналогичное по степени опасности деяние или, более того, за преступление средней тяжести – невозможно. В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 1 февраля 2011 г. № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» положения законодательства о замене наказания в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы в случае систематического уклонения от них, реальным сроком лишения свободы не могут быть применены в отношении тех осужденных несовершеннолетних, которым на основании положений ч. 6 ст. 88 УК РФ не может назначаться наказание в виде лишения свободы. Определение такого лица с явно выраженными социопатическими наклонностями, выражающимися в маргинальном, а иногда и в откровенно общественно опасном поведении, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, является эффективной мерой, которая позволит скорректировать поведение такого подростка, направить его в социально-приемлемое русло. |