Политология. Политология Легальность и легативность власти. Проблема легальности и легитимности государственной власти является одним из наиболее актуальных вопросов во многих государствах мирового сообщества
 Скачать 41.3 Kb.
|
|
Проблема легальности и легитимности государственной власти является одним из наиболее актуальных вопросов во многих государствах мирового сообщества. При этом Российская Федерация не является исключением из данного вопроса. Актуальность указанной проблемы обусловлена многообразием политических процессов, происходящих в современном мире, а также их разнородностью. В связи с чем, остро необходимым является изучение свойств и соотношения легальности и легитимности государственной власти, которые во многом определяют степень дееспособности власти в политических процессах. В настоящее время повышение частоты употребления таких терминов, как легальность, легитимность, законность и иные, обусловливается как административно-правовыми изменениями в отдельных государствах, так и процессами суверенизации и глобализации, происходящими в современном мире. Происходит постоянное расширение сферы использования этих слов. В связи с этим имеется необходимость в том, чтобы указанные категории были исследованы, определены их содержание и значение, а также были рассмотрены теоретические аспекты их соотношения и взаимовлияния. Настоящая работа имеет общественно-социальную значимость ввиду определяющего значения в государственной и общественной жизни свойств легальности и легитимности государственной власти. Государственная власть - это государственное управление высшего уровня. Требования закона универсальны, им обязаны подчиниться все, в том числе и глава государства. Важнейшими свойствами государственной власти в правовом государстве являются ее легитимность и легальность. Наша страна сегодня нацелена на объективное полноценное соотношение легальности и легитимности государственной власти, направленное, в первую очередь, на обеспечение прав и свобод человека и гражданина, защиту таких высших общечеловеческих ценностей, как добро и справедливость. Стремление к идеализации соотношений указанных свойств государственной власти вызвано проводимым в России реформированием в социальной, политической, экономической сферах. При наличии созвучности изучаемых правовых категорий понятия «легальность» и «легитимность» не равнозначны. В связи с чем, необходимым является уяснение определений данных понятий. Одним из основных специфических свойств политической власти является легитимность. В широком смысле легитимность – это принятие власти населением страны, признание ее права управлять социальными процессами, готовность ей подчиняться. Термин «легитимность» произошел от латинского слова legitimus, что в переводе означает «согласный с законами, законный, правомерный». Однако, такой перевод не совсем точен, поскольку законность отражается термином «легальность», этимологически имеющим те же корни, но несколько иной смысл. Легальность представляет собой юридический аспект законности. Легальный – значит соответствующий праву, закрепленному в виде норм в законодательной базе государства. А легитимность – это больше политико-психологический аспект функционирования власти. Посредством легитимации обеспечивается признание и оправдание государственной власти большинством населения. Иными словами, легитимная власть – это правомерная и справедливая, с точки зрения населения, на которое она распространяется, государственная власть. Легитимность неразрывна с верой подавляющего большинства населения в то, что существующий порядок является наилучшим для данного государства. Прямым следствием отсутствия широкой легитимности государственной власти является отказ подвластного населения руководствоваться любыми актами государственной власти независимо от их рациональности, а также политическая нестабильность, напряжённость в обществе и возникновение конфликтов. В широком смысле под легитимностью следует понимать принятие власти населением страны, признание ее права управлять социальными процессами, готовность ей подчиняться. В узком смысле легитимной признается законная власть, образованная в соответствии с процедурой, предусмотренной правовыми нормами. В соответствии с частью 1 статьи 3 Конституции Российской Федерации, «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Следовательно, высшим законом нашей страны первоносителем и первоисточником государственной власти провозглашен и определен многонациональный народ России, тем самым подчеркнута ее легитимность. Таким образом, вопрос о легитимности российского законодательства является насущным. Для положительного решения необходимо активное использование всех форм участия населения в правотворчестве всех уровней власти. Необходимо активно использовать механизмы всенародных обсуждений наиболее важных законопроектов, что позволяет привести в действие положение, сформулированное в статье 3 Конституции РФ. Очевидно, что власть не просто принадлежит народу, он вправе в конституционных формах распоряжаться ею по своему усмотрению. Порок легитимности современной власти нуждается в тщательном правовом анализе. Юридическая наука должна найти ответ на вопрос, связанный с тем, что общество все меньше доверяет институту выборов, а волнение и недовольство по поводу результатов выборов (практически любого уровня) становятся все более массовыми. У государственных органов приобретение свойства легитимности происходит по-разному: представительные органы – по результатам проведения предусмотренных и регламентированных действующим законодательством выборов, а органы управления – посредством конкурсного отбора, назначения их чаще всего представительными органами и в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Легитимными должны быть порядок избрания государственных органов и властные полномочия, которые осуществляются органами государства, а также методы их деятельности, особенно метод государственного принуждения. Если власть нелегитимна, значит – она является узурпаторской. В узком смысле слова узурпация – насильственный противозаконный захват власти или присвоение чужих прав на что-либо, каких-либо полномочий. Примером узурпации является нарушение правовых процедур при проведении выборов или их фальсификация. Узурпация может проявляться и в легитимно образованной власти, в частности, путем злоупотребления ею. Злоупотребление властью проявляется в ее использовании в противозаконных целях во зло обществу и государству, в превышении властные полномочия. Согласно части 4 статьи 3 Конституции Российской Федерации, «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону». Фактически, легитимность власти определяется ее образом действия, воздействующим на других не прямо и непосредственно (как это предполагает субъект-объектная схема легитимации), но через их действия. Другими словами, легитимность господства связана «не столько с порядком столкновения двух противников или к обязательствам одного по отношению к другому, сколько к порядку управления». Легитимность – в первую очередь, качественная характеристика государственно-правовой организации общества, которая раскрывается и конкретизируется посредством ряда взаимосвязанных феноменов. Легитимность отражает именно качественную характеристику становления, развития и функционирования институционально-властной конфигурации органов, структур власти, должностных лиц, а также саму публично-правовую активность последних». Из указанного следует, что нелегитимность государственной власти — это непризнание за государственной властью права на руководящую роль в обществе. Отражением нелегитимности государственной власти является нестабильность, иллюзорность существующего порядка, разложение властных отношений, разрушение правовой системы «личность — общество — государство», подмена этих отношений организованным насилием. Вследствие нелегитимности государственной власти могут возникнуть условия для революционных потрясений, провоцирующих смену нелегитимного институционального устройства и формирование легитимного режима взаимодействия государственной власти с обществом. Соответственно легитимность выступает не только, как цель признанного правового взаимодействия всех институтов и структур власти, и их уполномоченных представителей, но также как результат этого взаимодействия. Посредством легитимности формируются процесс, способы, методы и техники оправдания существующей властной системы, основные формы и параметры ее функционирования. Таким образом, легитимность представляет собой форму поддержки, оправдания правомерности применения власти и осуществления правления государством в целом, либо его отдельными структурами и институтами в установившемся порядке. Положение, при котором люди считают себя должными подчиняться, а власть считают имеющей право приказывать, называется легитимностью власти. В научной теории легальность рассматривается в качестве синонима категории «законность», которая в рамках юридической науки получила широкое распространение. Однако законность является более широким по объему понятием и представляет собой скорее режим общественной жизни, состоящий в строгом неукоснительном соблюдении правовых норм, выраженных в форме закона, всеми субъектами, на которые распространяется право. Легальность же – это скорее установленный режим функционирования государственной власти на основании закона и во исполнение его. Субъектами легальности являются государственные и муниципальные служащие. Легальность (от лат. Legis – закон) – признание какой-либо организации, процедуры, общественного отношения существующими на законных основаниях. Являясь юридическим понятием, легальность означает юридическое обоснование власти, ее регламентацию и реализацию через правовые нормы. Легальность устанавливается и гарантируется государственной властью и носит рациональный характер. Форма легализации власти – законодательство, например, акты о престолонаследии, об избрании парламента, президента и т.д. Для граждан легальность состоит в беспрекословном исполнении действующего законодательства. Если власть не пользуется поддержкой населения, но издает законы и обеспечивает их выполнение в соответствии с утвержденными нормами, она все равно является легальной. В современном мире легальностью нужно считать соответствие не только внутреннему законодательству конкретного государства, но и общепринятым принципам и нормам международного права, ратифицированным этим государством. Примером легализации верховной государственной власти является принятие конституции при участии населения на референдуме. Законными должны быть не только порядок формирования органов, но также формы и методы деятельности сформированных органов. Особенно легальным должен быть метод государственного принуждения. Как и в случае с нелегитимностью, нелегальная власть является узурпированной. Исследуя сущность и основные свойства легальности, необходимо рассмотреть функции легализации. Основное назначение легальности как атрибутивного свойства государственной власти состоит в формализации государственно-правовых отношений, придании им свойств юридической закрепленности. Данный подход представляется достаточно универсальным, так как позволяет построить теоретическую модель легализации власти независимо от условий внешней среды. Кроме того, выделяют и такие функции легальности, как: непосредственно узаконение (формализация) отношений, складывающихся в государственно-правовой сфере; наделение элементов институциональной системы государственной власти компетенцией и полномочиями; установление границ деятельности институтов государственной власти, а также пределов существования государственно-правовых отношений; легальность формирует модель правового поведения участников государственно-властных взаимодействий, ориентируясь на которую граждане ведут себя тем или иным образом. Таким образом, легальность выступает самостоятельным политико-юридическим процессом узаконивания власти, и обладает в силу этого, уникальным набором признаков (рационально-правовая основа, политико-юридический характер, специфический субъектный состав). В свою очередь, правомерность возникновения, организации и деятельности власти является легализацией. Можно выделить ряд признаков, свойственных понятиям легальность и легитимность. Легитимной власти присущи следующие признаки: признание власти населением; принятие власти как правомерной, отождествление ее с принципами добра и справедливости; наличие у власти авторитета в глазах населения. В свою очередь, легальной власти присущи следующие признаки: власть имеет законное происхождение; власть осуществляется в соответствии с «духом и буквой закона», произволу и насилию нет места; подчинение власти закону. Обозначенные признаки свидетельствуют о том, что легитимность и легальность власти – хоть и близкие, но не тождественные понятия. Типы и уровни легимности Процесс легитимации власти может иметь разные основания, в соответствии с этим можно отметить три основных типа легитимности: Традиционная легитимность, которая опирается на сложившийся веками порядок, традиции, обычаи, привычки, имеющие религиозно-духовную природу. Она возникает благодаря привычке повиноваться власти, вере в непоколебимость и священность издавна существующих порядков. Традиционные нормы являются основой отношений властвования. Неподчинение традициям ведет к установленным обществом санкциям. Такой вид легитимности характерен для монархий, для мусульманских государств. Следствием традиционной легитимности является воспроизведение отношений власти и подчинения на протяжении многих поколений. Однако если лидер нарушает традицию, он может потерять легитимность в глазах народных масс. В этом смысле власть политической элиты жестко ограничена той же традицией, которая придает ей легитимность. Традиционная легитимность очень прочна. Традиционная легитимность представлена в истории российского государства очень длительным периодом власти монархов. Харизматическая легитимность, котораясоздается выдающимися личностями, одаренными экстраординарными способностями. Слово «харизма» (от греч. Charisma - божественный дар) означает особую одарённость, исключительность личности в интеллектуальном, духовном, или каком-нибудь другом отношении, способность взывать к сердцам. Харизматическая легитимность обеспечивается – бесспорными лидерами, вождями, вера в исключительные качества которых только и способна вывести государство из состояния социально-политического кризиса. Следует отметить, что решающее значение имеет не столько реальный дар лидера, сколько эмоциональная вера населения в его наличие и непогрешимость. Подобный вид легитимности был характерен для нашего государства в периоды социальных потрясений, сопровождался проявлениями культа личности. Историческим пример проявления харизматической легитимности являются период правления В.И. Ленина, а потом И.В. Сталина. Легально-рациональная легитимность (рационально-бюрократическая) подразумевает подчинение общим разумным (рациональным) правилам, содержащимся в позитивном праве, а именно, в нормах, закрепленных нормативными правовыми актами. А главное, что этим правилам подчиняются как подвластные, так и властвующие структуры. Не личность, а безличные нормы обеспечивают подчинение при таком типе легитимности. Право воплощается в жизнь через специально обученных компетентных чиновников-профессионалов. Современная государственная власть России обладает указанным типом легитимности. Легальный тип легитимности является, исторически высшей формой, он свойствен только современным обществам. В легально-рациональном типе легитимности можно выделить четыре подвида легитимности: плюралистические демократии, которые признаются большинством граждан как легитимные; авторитарно-бюрократические режимы, где основные права и свободы соблюдаются лишь частично; тоталитарные режимы, не поддерживаемые большинством граждан государства; режимы, относительно которых не существует ни признания, ни неприятия тех, кому принадлежит власть. Это беднейшие страны Азии и Африки, где бессмысленно даже ставить вопрос о легитимности власти, поскольку эта проблема отсутствует в сознании людей. В чистом виде перечисленные типы легитимности практически не встречаются. В современных государствах имеет место смешение между собой различных видов легитимности. Кроме того, легитимность в теории права рассматривается также в ракурсе сложного многоуровневого образования. Очевидно, что легитимация власти осуществляется на различных уровнях. Процесс легитимации обеспечивается как отдельными гражданами, так и различными группами, организациями. Легитимность, являясь качественным состоянием политико-правовой организации общества и одновременно процессом достижения этого состояния, не имеет универсальности и жесткости в критериях ее определения в аспекте многоуровневости. Тем не менее, в теоретико-методологическом плане можно выделить различные уровни, так называемые срезы легитимации. Выделяют три взаимосвязанных уровня: типы внутреннего (мотивационного) и внешнего (институционального) обоснования легитимности. Оправдание власти, властных отношений в публичной сфере и властного взаимодействия происходит через социальные механизмы внешней организации, которыми, к примеру, могут являться: политическая идеология, духовно-нравственные доминанты, экономическая эффективность. С внешними основаниями легитимации институтов государственной власти тесно переплетаются внутренние. Примером внутреннего основания легитимации может служить то, что русские люди ценностно- рациональны и консервативны в своем поведении, они обладают традиционным типом мышления, для них важны не столько цели и результаты, сколько смысл преобразований, их духовно-нравственное, а не формально-юридическое измерение. типы легитимного господства, определяющие доминирующие стратегии обоснования существующих институтов и применяемых способов управления общественными процессами. Данный уровень легитимности основывается на внутренних и внешних типах легитимации государственной власти, действующих на уровне повседневного социально властного взаимодействия. Традиционно к данным типам относят вышеобозначенные классические типы господства — традиционный, харизматический, рационально-легальный; режимы легитимации, которые комплексно отражают, с одной стороны, систему средств, методов и инструментариев оправдания функционирования властных институтов и структур, а с другой — системную оценку реально существующих властно-правовых отношений. Данные режимы отражают «истинное состояние дел», реальные практики власти и их восприятие общественным сознанием. Вместе с тем, следует отметить, что аспект многоуровневости легитимации рассматривается узким кругом научных специалистов и не имеет всеобщего признания и широкой научной разработки. Таким образом, следует отметить, что современная трактовка демократического правового государства не может рассматриваться в отрыве от необходимости учета интересов гражданского общества в процессе становления и функционирования целостной правовой системы и государственной власти. Правовое государство имеет место только тогда, когда есть легитимное законодательство и легальная власть. Функционирование в обществе таких явлений, как легитимность, легальность, социальная легитимация, модернизация, подтверждает, что они находятся в очевидной связи как с общей активизацией политической жизни в обществе, так и с отдельными политически значимыми событиями, например, организацией и проведением референдумов и выборов. Соотношение легальности и легитимности в теории и на примере государственной власти в истории российского государства В исследовании теоретических аспектов явлений легальности и легитимности государственной власти особую нишу занимает вопрос соотношения указанных явлений друг с другом. Итак, из трактовки понятий легальности и легитимности государственной власти следует, что легальность служит юридическим выражением легитимности власти. То есть легитимность проявляется через признание нормативности, через способность воплощаться в нормах права, ограничиваться законом, а также функционировать в рамках законности. Учитывая такой подход к соотношению исследуемых понятий, невозможно не отметить, что любое общество может находиться под управлением нелегальной, например мафиозно-преступной власти, практикующей жесткие формы принуждения, насилия. В противовес легальной власти нелегальная власть опирается на неписаные, известные лишь определенному узкому кругу людей правила поведения. Целью легальной власти является стабилизация общества, через утверждение в нем порядка. Нелегальная власть имеет цель разрушения правового порядка функционирования общества, установления узконаправленных правил поведения. Легитимность представляет собой этическую, оценочную характеристику власти, основанную на ее восприятии как хорошая или плохая, справедливая или несправедливая, честная или нечестная. Легальность же – это юридическая и потому этически нейтральная характеристика власти. Органы государственной власти, издавая нормативные акты или принимая решения, легализуют, то есть делают законными или, напротив, нелегальными те или иные отношения в обществе, допуская или запрещая их. В свою очередь, сама государственная власть тоже нуждается в легализации. Рознятся указанные характеристики власти в том, что на определенном этапе легальная власть может стать нелегитимной в глазах населения. Большинство современных демократических государств руководствуется практикой приоритета легитимности над легальностью. Обосновано это проведением референдумов, плебисцитов, результаты которых согласуются с проводимой государством политикой. Конституция РФ также не содержит положений, регламентирующих верховенство легитимности над легальностью. Указанные категории представляют собой качественно разные ресурсы государственной власти. Представляется параллель соотношения «легитимность – легальность» с соотношениями «субъективность - объективность», «внутренняя моральная оценка – оценка через юридический формализм». Соотношение легальности и легитимности государственной власти можно представить в виде поля, которое представляет собой деятельность государственной власти. Над полем расположится легальность (законность), так как деятельность любой стабильной власти должна осуществляться в неких законодательных рамках, в соответствии общепризнанным правовым регуляторам. Под полем – место легитимности, так как это субъективная оценочная характеристика деятельности управляющей обществом власти». Таким образом, из анализа представленных точек зрения следует, что указанные свойства власти не тождественны, но и не должны взаимоисключать и противоречить друг другу. В противном случае отсутствие одного из указанных свойств государственной власти влечет за собой дестабилизацию работы и снижение эффективности всего государственного механизма, и, как следствие, возникновение различного рода кризисов. В обществе всегда есть социальные группы, не согласные с действующей властью, поэтому легитимность государственной власти не может носить всеобщего характера. Российская история является абсолютным этому подтверждением. В норме легитимная власть легальна, а легальная легитимна. В условиях трансформирующегося общества возможен дисбаланс легальности с легитимностью, обусловленный изменением законодательной базы, невозможностью быстрой перестройки сознания, сменой системы ценностей. В связи с чем, некоторые политические системы власти могут быть легальными, но в то же время нелегитимными. Это означает, что получившие и использующие властные полномочия на законных основаниях властные структуры не одобряются и не принимаются большей частью общества. Наиболее проблематичным периодом обеспечения легитимности власти являются периоды трансформации социальных систем, перехода от одного политического режима к другому, когда старые способы обоснования власти разрушены и отвергнуты большинством, а новые ещё не созданы и не работают. Это значит, что легальная власть обязательно должна стать легитимной, иначе, не обладая поддержкой населения, такая власть перестанет существовать. Так, советская власть стала легальной с момента принятия Декрета о власти от 25 октября 1917 г. Однако понадобились годы социально тяжелых явлений: военного коммунизма, гражданской войны, НЭПа, коллективизации, раскулачивания, массовых репрессий и других масштабных мероприятий – для того, чтобы советскую власть приобрела качество легитимности, поддержки ее большинством населения. Абсолютно реалистична и обратная ситуация, когда власть легитимна, но нелегальна, например, после свершения революционных переворотов, поддерживаемых большинством населения. Ярким примером подобного сценария развития ситуации в истории России является период Октябрьской революции 1917 г. История знает различных правителей: законных монархов и самозванцев, популярных президентов и ненавистных диктаторов. На политическую судьбу лидера неизбежно решающее влияние оказывало то, каким путем он пришел к власти – законным или нет. Так, Борис Годунов (1551 — 1605; русский царь с 1598), не являясь наследником престола, пришел к власти после смерти царевича Димитрия. Умный честолюбивый правитель изо всех сил старался завоевать доверие народа: открывал государственные хлебные закрома для нуждающихся, делал богатые подарки монастырям, одаривал купцов – словом, льстил народу и искал его расположения. Но тень совершенного беззакония таинственно преследовала Годунова, внося тревогу и нервозность в атмосферу его царствования. Из уст в уста передавалась молва о незаконности его власти, о том, что жив царевич Димитрий, чудесным образом спасшийся, и он-то и есть настоящий царь. Трагедия Бориса Годунова – это трагедия беззакония его власти, которую, в конечном счете, народ не принял. Именно поэтому политологи столь пристальное внимание отводят проблеме законности и признания политической власти. Этот настоящая историческая справка свидетельствует о наличии в истории России периодов, когда власть была не только нелегальной, но и стала нелегитимной. Когда власть становится нелегитимной в глазах населения, возрастает вероятность противодействия этой власти. Одной из распространенных в демократической практике форм сопротивления власти, выражения ей своего недоверия являются акции гражданского неповиновения как средство ненасильственной борьбы. В дореволюционной России легитимность власти была традиционной.Власть монарха зиждилась на божественном праве и священности принципа престолонаследия, привычке населения повиноваться ей и издревле существующим порядкам. Легитимность основывалась на уверенности подданных в том, что государь имеет право на власть, что установленный в государстве порядок непреложен как выражение высших ценностей, что он обеспечивает благо и спасение страны и людей. История России за весь период пребывания монархической формы правления знала три правящих династии: Рюриковичи – до 1598 (с учетом Димитрия – до 1606) года, Годуновы – с 1598 до 1605, Романовы – с 1613 до 1917 года. В какой-то момент все три династии были призваны, то есть, по сути, избраны русским народом, что позволяет говорить о зачатках рационально-легальной легитимности уже в период монархического строя. Так, Рюрика никто не призывал на княжение, захват им власти произошел в результате переворота. При этом Рюрик не обладал какими-либо особыми харизматическими качествами основателя династии. Однако впоследствии власть передавалась его преемникам на принципе традиционно-родовых отношений. В результате чего возникла традиция престолонаследия. Проявление черт харизматичности у ряда фигур данной династии укрепили традиционную легитимность. Царь Михаил Федорович Романов взошел на Российский престол 21 февраля 1613 г. в результате избрания его на царство Земским Собором, что свидетельствует о торжестве легитимности власти того времени. Народ и Российское государство, взамен утраченного в исторических событиях царствовавшего рода Рюриковичей, признал в своем подавляющем большинстве новое олицетворение государственной власти царя Михаила Романова. «Смутному времени» на Руси пришел конец. Крах легитимности государства Российской империи в большой степени зависел от взаимоотношений России с Западом. "Прорубив окно в Европу", Россия впитывала в себя опыт Запада, перенимала у него многие институты и установления, включая: систему образования, науку, элементы образа жизни и производства, некоторые стороны государства и права. Процесс модернизации социальной и политической сфер жизнедеятельности всегда сопровождался более или менее тяжелыми травмами и потрясениями национального бытия. Именно поэтому Петр I, проводивший изменения в России жесткими методами, в значительной части русского населения воспринимался как антихрист. Февральская революция 1917 года завершила долгий процесс разрушения легитимности государства Российской империи. После Октябрьской революции 1917 г. была предпринята попытка создания советского типа легитимности, сочетающего идеологическую и харизматическую легитимность. Однако фактически этот тип легитимности сравнительно быстро исчерпал себя, поскольку со временем интересы и потребности населения все меньше интересовали власть и ее легитимность постепенно переходила на уровень интересов правящей партийной элиты. Легитимность власти в СССР зиждилась на ряде факторов, посредством которых происходило сплочение советского народа и оправдание им действий власти.Легитимность советского типа носила «онтологический» характер, т.е. предполагала соответствие принципов власти «объективному порядку вещей», как он мыслился большинством граждан. Вследствие чего, легитимность была выведена из-под контроля общества и стала не доступной для познания народом. В связи с чем, советская власть стала тотальной и абсолютной. Одним из таких важнейших факторов легитимации советской власти являлась национально-государственная идея. Идея воспринималась как истина, имеющая сакральный характер по причине веры в нее народа. При этом, социализм воспринимался как необходимая и неизбежная стадия развития человеческого общества. При этом идея провозглашала такой высший принцип социализма как служение народу. Защита социалистического Отечества являлось священным долгом каждого советского гражданина. Постулаты идеи внедрялось посредством мощной активной пропаганды. Наступившая перестройка усилила легитимность государственной власти в СССР. Причиной этому стали ожидания советского народа перемен «сверху». В связи с чем, путь обновления страны, выбранный Михаилом Горбачевым, получил поддержку со стороны населения. Однако после того как результаты преобразований оказались не соответствующими ожиданиям советских людей, начался кризис легитимации курса перестройки. В 1990-х годах, утратив былую поддержку народных масс, советский тип легитимности довольно быстро сошел на нет. В результате чего имели место августовские события 1991 года, которые кардинально изменили курс политики страны. Новой государственной целью был провозглашен переход к рыночной экономике, демократическому режиму и правовому государству путем проведения либеральных реформ. На месте советского типа легитимности возникла система властвования, легитимность которой включает в себя элементы традиционной (в сознании многих президент отождествляется с монархом), харизматической (современные лидеры – это бывшие коммунисты-вожди, сохранившие стиль политической деятельности) и рационально-легальной легитимности (власть формируется на свободных выборах). Таким образом, в стране сформировалась смешанная, многоэлементная легитимность,которая одновременно опирается на традиции, верования, чувства, рациональность. Имевшая место шоковая терапия, проводившаяся властью, большинством населения была принята как неприятный, но необходимый шаг. В связи с чем, легитимность власти Президента Бориса Ельцина была достаточно высока. Многоэлементная легитимность сохранилась в период президентства В.В. Путина. В первый срок его президентства была достигнута известная политическая и экономическая стабильность благодаря высоким мировым ценам на энергоносители. Это обеспечило высокую легитимность лишь одному институту в политической системе – институту президентства. Легитимность остальных органов власти была очень низкой. Вероятно, в общественном сознании стабильность ассоциировалась с действиями только президента, а не всей системы власти. Легитимность правящего режима В.В. Путина опирается, в первую очередь, на верования и чувства населения и отдельные успехи в сфере социальной политики. В большей мере легитимность политической власти в современной России приобретена благодаря легальному способу формирования властных институтов. Таким образом, из анализа исторической литературы следует, что природа и назначение явлений правовой легализации и социальной легитимации государственной власти различны. Вместе с тем, обеспечение подлинно законного и справедливого функционирования институтов государственной власти возможно только посредством единства указанных процессов. Заключение Легальность и легитимность – важнейшие характеристики государственной власти. Их проявление свидетельствует об эффективности государственной власти в обществе, о выполнении присущих ей функций руководства, регулирования, контроля, управления, координации, мобилизации и других. Признание обществом законности, правомерности официальной власти - это фундаментальная ее характеристика. Изначально правомочное становление власти способствует утверждению консенсуса в отношении общества и политической власти, признанию обществом, народом ее права на руководящую роль. Легальность и легитимность – хотя и самостоятельные, но в тоже время в большой степени взаимосвязанные категории. Изменение одной из данных категорий, влечет немедленную реакцию другой на такое изменение. Укреплению легальности через легитимность и наоборот, способствуют следующие меры: выработка надежных правовых механизмов законотворчества; учет интересов различных социальных и политических сил при принятии решений; компромисса, демократических норм и процедур при решении возникающих конфликтов; повышение эффективности властных институтов; формирование национально ориентированной политической элиты; повышение эффективности реализации социальной функции государства в целом и многие иные. Исследование в работе соотношения легальности и легитимности было нацелено, прежде всего, на выявление факторов, способствующих формированию режима законности, и прогрессирование веры граждан России в построение институтов правового государства, торжество социальной справедливости. Такие фундаментальные свойства государственной власти как легальность и легитимность должны привести к формированию единого правового пространства, к непоколебимости суверенитета России. Они могут служить основой эффективного государственного управления, основным показателем которого является реальное действие закона и его признание населением. Через легальность и легитимность государственной власти возможен сдвиг в общении между властью и рядовыми представителями русского народа, закрепление верховенства фундаментальных постулатов добра и справедливости над низкими проявлениями морально-нравственных качеств человека, реализация правовой догмы о том, что «права одного человека заканчиваются там, где начинаются права других людей». Укрепление стабильности в обществе путем установления социальной справедливости, а также подъем уровня и качества жизни своих граждан, обеспечение правопорядка и безопасности государства – вот те ориентиры, достижение которых позволит говорить о государственной власти в России как о полностью легитимной. |