курсовая. курсовая Конституционное право России. Проблемы соответствия конституций (уставов) субъектов рф и конституции российской федерации

• Название: Проблемы соответствия конституций (уставов) субъектов рф и конституции российской федерации
• Анкор: курсовая
• Дата: 28.03.2021
• Размер: 50.31 Kb.
• Имя файла: курсовая Конституционное право России.docx
• Тип: Курсовая; #189020
• страница: 4 из 6

1.4 Понятие, сущность и юридические свойства договора субъекта Российской Федерации

В ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» содержатся основания и порядок заключения договоров и соглашений.

Договор в соответствии с указанным ФЗ, как правовая форма представляет собой разновидность двусторонних внутригосударственных договоров, заключенных между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ по вопросам регулирования имущественных отношений и собственности, внешнеэкономической деятельности и межгосударственных связей, топливно-энергетического и агропромышленного комплексов, бюджетных взаимоотношений, регулирования социально-трудовых вопросов занятости.

Договор заключается только в четко определенных законом случаях, а именно при прямом указании на это в федеральном законе по предмету совместного ведения; при отсутствии федерального закона по предмету совместного ведения, но важно при этом соблюсти условие, что в случае принятия ФЗ договор должны будут привести в соответствии с принятым ФЗ.

Важной особенностью договоров и с оглашений субъектов Федерации является то, что они могут конкретизировать предметы совместного ведения с учетом особенностей субъектов Российской Федерации, таких как политических, географических, экономических и др.

Важно выделить, что предметами договора могут быть конкретизация предметов ведения и полномочий, установленных КРФ и ФЗ, условия и порядок осуществления разграниченных договором полномочий, формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений договора, а также иные вопросы, связанные с реализацией договора.

Также стоит отметить, что в договоре могут содержаться положения о ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение положений договора, так, например, в положениях договора может быть закреплено одностороннее расторжение договора или обязанность возмещения ущерба, в размерах заранее определенных в договоре.

Только Президентом Российской Федерации определяется порядок подготовки, предварительного рассмотрения и согласования проектов договоров. Рассматривая сроки подготовки проекта договора, стоит упомянуть, что федеральные органы исполнительной власти не позднее чем в тридцатидневный срок обязаны представить свои замечания и предложения. Сначала проект договора направляется в Совет Федерации и в законодательный орган субъекта РФ и рассматривается в течении трех месяц, далее, если выявляются замечания, проект дорабатывается и только после этого он поступает к Президенту РФ на подписание. После подписания, договор вступает в силу по окончании 10 дней после его официального опубликования.

Все договора субъектов РФ подлежат правовой оценке Конституционного Суда, что закреплено в Конституции РФ и ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», на предмет их соответствия федеральной Конституции.

Также именно Президентом РФ определяется порядок подготовки и предварительного согласования проекта договора о разграничении полномочий федеральными органами государственной власти Порядок подготовки проекта договора о разграничении полномочий исполнительными органами государственной власти субъекта Федерации до его внесения в федеральные органы государственной власти определяется высшим должностным лицом субъекта Федерации в соответствии с федеральным законом. Далее проект, подготовленный и согласованный, представляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ высшим должностным лицом субъекта Федерации для одобрения.

Процесс одобрения или отклонения проводится постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, принимаемым большинством голосов от установленного числа депутатов. Договор о разграничении полномочий имеет силу федерального закона и может быть изменен, его действие может быть приостановлено только путем внесения в него изменений и (или) дополнений.

Важно отметить, что срок действия договора о разграничении полномочий не может превышать десяти лет, но при этом досрочное прекращение действия договора возможно, и это происходит по взаимному согласию сторон или на основании решения суда.

2. Проблемы обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации в конституционном (уставном) законодательстве субъектов Российской Федерации

2.1 Гарантии обеспечения конституционной законности в основных законах субъектов Российской Федерации

Несмотря на высокую степень самостоятельности субъектов Федерации по реализации возложенной на них конституционной компетенции, субъекты Федерации находятся в правоотношении субординации по отношению к Конституции России. Именно федеральная Конституция является непосредственным выражением воли народа и народного суверенитета, ее нормативные предписания имеют безусловное верховенство на всей территории российского государства, а задачей правового регулирования является обеспечение полного соответствия основному закону страны всех нормативных документов, включая конституции и уставы субъектов Федерации.

Конституционная законность в нормотворчестве субъектов РФ опирается на ряд гарантий, таких как социальные, экономические, политические, культурные, идеологические и иные гарантии. Как справедливо указывает Г.А. Василевич, задача правового регулирования общественных отношений заключается в том, чтобы «право выступало в качестве катализатора прогресса во имя блага общества и отдельного человека, направляло законотворческую энергию таким образом, чтобы совпадали уровни позитивного права и политического, социально-экономического, духовного развития»²⁰.

Важное значение здесь, прежде всего, имеют общественно-политические условия, в которых субъектом Федерации принимается акт конституционно-уставного характера или договор.

Общественно-политические условия, в которых принимаются региональные акты конституционно-уставного характера, трансформируются в приоритеты региональной политики, которые, удачно выделены Ю.С. Дулыциковым. Это создание единого экономического и правового пространства, становление и обеспечение гарантий местного самоуправления, обеспечение гарантированных Конституцией социальных стандартов уровня жизни и социальной защиты граждан, выравнивание условий социально-экономического развития регионов, развитие регионов, имеющих стратегическое и геополитическое значение²¹.

Необходимы «согласованность законодательного регулирования с иными действиями государственной власти, подкрепленность всех действующих норм и предписаний законодательства соответствующими действиями государственных органов и учреждений» ²².

Интересна точка зрения А.В. Безрукова, который при анализе проблематики совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации выделил проблемы объема, содержания, соответствия и реализации совместных полномочий и функций федеральных и региональных органов государственной власти.

Четкое разграничение компетенции центра, регионов и муниципального самоуправления представляется К.Б. Толкачеву «необходимым условием совершенствования российского законодательства»²³.

Разграничивая регулятивные полномочия, ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» использует следующие приемы правового регулирования: обязывание субъекта Федерации к установлению правовой нормы:

1) в конституции (уставе) и законе субъекта РФ;

2) в конституции (уставе) или законе субъекта РФ;

3) в конституции (уставе) и (или) законе субъекта РФ²⁴.

Реализация полномочий Президента РФ в отношении правотворческой деятельности субъектов РФ является еще одной важной гарантией обеспечения конституционной законности²⁵.

По мнению Е.А. Тихона, «приоритетность положения Президента РФ в системе органов власти по обеспечению прав и свобод вполне обоснованна, так как он выступает персонифицированным представителем государства, который координирует и обеспечивает бесперебойную работу всего государственного механизма и несет за это ответственность»²⁶.

В нашем государстве Президент является носителем обширного круга полномочий, которые во многом направлены на деятельность субъектов РФ. Компетенция главы государства по контролю за конституционным (уставным) и договорным нормотворчеством субъектов РФ реализуется через функционирование института полномочных представителей в федеральных округах.

Обеспечение соответствия конституций (уставов) и договоров субъектов РФ Конституции и федеральным нормативным правовым актам, принятым по вопросам федерального ведения, представляет собой нормоконтрольную функцию, которая сегодня одновременно осуществляется и полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, и федеральными инспекторами по субъектам Федерации, и Прокуратурой Российской Федерации, и территориальными органами Министерства юстиции России.

Указанный аспект приводит к безосновательному дублированию функций государственных органов, также стоит отметить, что перечисленные виды государственной деятельности представляют собой проявления административного, а не судебного нормоконтроля²⁷.

В этой связи, на наш взгляд, в законодательстве необходимо пересмотреть подходы к правовому регулированию данных правоотношений и выбрать какой-либо один федеральный орган государственной власти, на который будут возложены функции по мониторингу процесса принятия конституций (уставов) и договоров субъектов РФ и внесения в них изменений и дополнений.

К лицам, которые вправе обращаться с запросом о проверке указанных нами соответствий относятся: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов (депутатов) Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В этом перечне не указаны органы прокуратуры и юстиции, поэтому контроль с их стороны соответствия К РФ Федерации конституций (уставов) и договор субъектов РФ представляется весьма неполноценным. При обнаружении противоречия конституции (устава) субъекта Федерации нормам основного закона страны эти органы вынуждены обращаться к субъектам, обладающим правом запроса в Конституционном Суде России.

Также стоит отметить, что основной гарантией обеспечения конституционности основных законов субъектов Федерации является организация и деятельность конституционного правосудия. Именно Конституционный Суд РФ как особый орган конституционного контроля способен, с одной стороны, обеспечить беспристрастную оценку оспариваемых норм конституций (уставов) субъектов Федерации, а с другой - защитить основополагающие конституционные ценности от произвольной интерпретации со стороны законодательной власти субъектов Федерации.

Нельзя не сказать и об определенном стремлении к унификации конституционного (уставного) регулирования в субъектах Федерации, которое объясняется необходимостью обеспечения соответствия регионального регулирования общефедеральным стандартам. В этом следует усматривать не только достоинства, но и недостатки. Стоит указать точку зрения Л. А. Плотниковой о том, что «многие федеральные законы не отражают объем законодательной компетенции региональных органов, либо допускают ее ограничение или даже игнорирование»²⁸.

На основе вышесказанного, можно сделать вывод, что основными юридическими гарантиями обеспечения конституционной законности в системе конституционного (уставного) регулирования общественных отношений в субъектах РФ являются более четкое разграничение предметов ведения, полномочий и функций государственных органов при сохранении определенной сферы совместного ведения (конкурирующей компетенции), ограничение нормоконтрольных функций главы государства областью мониторинга соответствия конституций (уставов) субъектов Федерации Конституции России при одновременном исключении данных прерогатив из ведения органов прокуратуры и юстиции, расширение сферы судебного конституционного контроля конституций (уставов) субъектов Федерации. Учет данных рекомендаций мог бы способствовать совершенствованию конституционной законности в нашей стране.