курсовая. курсовая Конституционное право России. Проблемы соответствия конституций (уставов) субъектов рф и конституции российской федерации

• Название: Проблемы соответствия конституций (уставов) субъектов рф и конституции российской федерации
• Анкор: курсовая
• Дата: 28.03.2021
• Размер: 50.31 Kb.
• Имя файла: курсовая Конституционное право России.docx
• Тип: Курсовая; #189020
• страница: 2 из 6

1. Теоретико-методологические основы конституционного (уставного) регулирования на уровне субъекта Российской Федерации

1.1 Понятие, сущность и юридические свойства конституции (устава) субъекта Российской Федерации

Конституция Российской Федерации и конституции (уставы) субъектов Федерации являются нормативными правовыми актами, которые являются источниками права.

Конституции (уставов) субъектов имеют за собой ряд особенностей. Первая особенность характеризуется в специфичном предмете правового регулирования.

Вопрос о предмете конституционного (уставного) регулирования на уровне субъектов РФ регулируются Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»^, но к сожалению, лишь частично. В Конституции РФ регламентировано, что республика имеет право на свою конституцию и законодательство, а край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ на устав и свое законодательство (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ).

Предметами правового являются:

1) статус субъекта Федерации в части, не урегулированной К РФ;

2) основы организации государственной власти в субъекте Федерации, включая формирование, компетенцию, порядок деятельности и прекращения полномочий законодательных (представительных), исполнительных и судебных органов власти;

3) дополнительные гарантии прав и свобод человека и гражданина;

4) основы формирования и развития законодательства субъектов Федерации.

Вторая особенность конституций (уставов) субъектов Федерации характеризуется в учредительном характере. Субъекты Российской Федерации могут самостоятельно решать некоторые важные вопросы организации и функционирования региональной власти без излишнего попечительства органов федерального центра¹.

Как считает автор П.А. Астафичева важнейшей функцией конституции (устава) субъекта Федерации является установление и регулирование системы региональной государственной власти².

Следующая особенность конституции (уставов) субъектов Федерации характеризуется базой формирования, развития и совершенствования регионального законодательства³. Особенность конституций (уставов) субъектов РФ является то, что они призваны способствовать устранению пробелов в правовом регулировании общественных отношений.

Четвертая особенность конституций (уставов) субъектов Федерации проявляется в их стабильности и относительной устойчивости. Рассматривая историческую практику Российской Федерации, можно выделить, что в России развиты референдум и парламентское голосование. При этом К РФ в ст.66 закрепляет то, что принятие уставов субъектов Федерации возможно лишь парламентским способом.

Важно отметить, что и форма конституций и уставов оказывает влияние на их содержание, поскольку в ее основе лежат институты конституционного права, по которым группируется содержательная часть правовых норм. При этом учитываются требования законодательной техники, мировые и национальные традиции формы учредительных актов. Наличие устоявшейся формы позволяет совершенствовать в ее рамках содержательную часть конституций и уставов.

Структура конституции (устава) субъекта РФ должна отвечать также требованиям удобства пользования учредительным актом, компактности, доступности для понимания и простотой изложения правовых норм. Мировые традиции в структуре конституций (уставов) выражаются в присутствии в ней преамбулы, основной части, заключительных и переходных положений.

Национальные традиции можно проследить в правовом статусе субъекта РФ, особенностях видов субъектов РФ, традициях народов, проживающих на территории субъекта РФ, географических, этнографических, социально-экономических особенностях субъекта РФ.

1.2 Конституция (устав) субъекта Российской Федерации как форма выражения статуса субъекта Российской Федерации

В ч. 1 и ч. 2 ст. 66 Конституции РФ указано, что конституции (уставы) субъекта Федерации придают юридическую форму статусу республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов в составе России⁴.

Для изучения элементов статуса субъектов РФ необходимо раскрыть общие и особенные элементы. На основании содержания Конституции РФ, к общим чертам относятся наименование и вид субъекта Федерации, а также наличие: законодательства, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, очерченной границами территории, предметов ведения⁵. Суверенитет России проявляется не только в исключительности полномочий Федерации по предметам ее ведения, но и в том, что именно К РФ наделяет предметами ведения субъекты Федерации, а также муниципальные образования⁶.

Что касается специфических черт, то стоит указать, можно выделить элементы статуса республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области или автономных округов, которые находят отражение не только в К РФ и федеральном законодательстве, но и в конституциях (уставах) субъектов Федерации⁷.

Проведенный анализ практики конституционного нормотворчества республик в составе Федерации позволяет предложить следующую классификацию подходов к регулированию общих основ статуса данных субъектов России. В ряде республик (Башкортостан, Кабардино-Балкария, Тыва, Адыгея) статус субъекта РФ определяется формулой «демократическое правовое государство в составе Российской Федерации»⁸. Аналогичных подходов придерживается законодатель и в некоторых других субъектах Федерации, но с уточненной формулировкой: «республика (государство) в составе Российской Федерации» (Чувашская Республика⁹, Марий-Эл)¹⁰; «единое демократическое правовое государство в составе Российской Федерации» (Дагестан). Общим является закрепление в конституции республики факта нахождения данного субъекта в составе российского государства, а также указание (применительно к республике) на статус государства и его отдельные характеристики.

Несколько иной подход наблюдается при анализе конституций республик, в которых подчеркивается факт выражения права граждан на национально-государственное самоопределение. Думается, что не случайно в таких конституциях не упоминается (хотя и не отрицается) вхождение республик в состав России.

Так, Республика Саха-Якутия определяется как «демократическое правовое государство, основанное на праве народа на самоопределение», а Республика Ингушетия — как демократическое, правовое и светское государство, образованное «на основе реализации народом Ингушетии своего неотъемлемого права на национально-государственное самоопределение».

Продолжая указанную линию в нормотворческой политике, некоторые республики в составе Российской Федерации усилили свои позиции, сохранив в конституциях понятие суверенитета и дав ему ограничительное толкование. Например, ч. 3 ст. 1 Конституции Республики Саха (Якутия)¹¹ определяет суверенитет республики в качестве меры самостоятельности в обеспечении своего экономического, социального и культурного развития при обладании всей полнотой власти вне федерального ведения.

Можно выделить и еще одну группу конституций республик в составе Федерации, в которых особенности республиканского статуса недостаточно четко отражаются в основном законе субъекта РФ. Например, конституции Коми и Мордовии определяют общий статус республик как «равноправных субъектов РФ»¹², а конституции Хакасии¹³ и Бурятии¹⁴ просто констатируют, что эти республики являются субъектами РФ.

В Республике Северная Осетия статус данного субъекта РФ определяется как «демократическое правовое государство» без упоминания о вхождении в состав России, но и без указания на самоопределение народа Республики. Своего рода «гибридный» подход присущ Конституции Республики Алтай, которая определяет республику как «равноправный субъект Российской Федерации, являющийся ее составной и неотъемлемой частью»¹⁵.

На наш взгляд, при определении общих основ статуса республики в составе Федерации полезно использовать следующую методологию: республика есть демократическое, правовое государство с республиканской формой правления, входящее на основе принципа равноправия с другими субъектами Федерации в состав единой и неделимой России, не обладающее свойством суверенитета, но имеющее ряд конституционных предметов ведения, по которым оно обладает всей полнотой государственной власти.

Кроме того, республики отличаются от других субъектов Федерации такими важными признаками, как наличие конституции, столицы, герба, гимна, государственных границ. Все это подчеркивает их специфику, но не может квалифицироваться в качестве нарушения конституционного принципа равноправия субъектов Российской Федерации.

Статус субъектов Российской Федерации имеет определенную специфику применительно к другой группе регионов России - краев, областей и городов федерального значения. Основу их правового положения составляют такие элементы, как отсутствие статуса государства и отсутствие титульной национальности; в этом смысле они занимают промежуточное положение между республиками, имеющими статус государства и титульную национальность, и автономными образованиями, которые не обладают статусом государства, но имеют титульную национальность. При этом края и области объединяют в своем составе несколько населенных пунктов, в то время как города федерального значения не обладают подобным признаком.

Примечательно, что особенности конституционно-правового статуса данных субъектов Федерации, в отличие от республик России, сравнительно редко фиксируются в соответствующих уставах. Как правило, предпочтение отдается упоминанию в уставе субъекта Федерации очевидного факта о том, что край или область является субъектом Федерации (Ленинградская область, Новосибирская область, Свердловская область), что зачастую дополняется такими признаками, как равноправие с другими субъектами Федерации (Архангельская область, Приморский край, Пензенская область, Тюменская область, Калининградская область), вхождение в состав Российской Федерации (Московская область, Архангельская область, Тульская область), не­отделимость от России (Хабаровский край), неотъемлемость как части России (Калининградская область), отсутствие права выхода из состава России (Хабаровский край, Приморский край), вся полнота прав, закрепленных в Конституции Российской Федерации (Тюменская область).

Нетрудно заметить, что указанные элементы статуса краев и областей вовсе не характеризуют их специфику как вненациональных государственных образований, поскольку относятся и к статусу иных субъектов Федерации. Что же касается прямого указания в уставе особенностей правового положения данного региона, то это встречается сравнительно редко: например, ч. 4 ст. 1 Устава города Москвы¹⁶ устанавливает такие элементы статуса этого субъекта Федерации, как территория, население, органы государственной власти и законодательство; Устав Московской области¹⁷ указывает на то, что Московская область является государственно-территориальным образованием.

Важно заметить, что уставное нормотворчество автономных образований во многом повторяет эту картину: в большинстве автономий их статус характеризуется формулой «равноправный субъект Федерации» (Еврейская автономная область, Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ), и лишь в отдельных случаях встречаются указания на статус государственно-территориального (Ямало-Ненецкий автономный округ) или национально-территориального (Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ) образования. При этом Устав Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа удачно дополняет к этому, что округ непосредственно входит в состав Российской Федерации и обладает статусом равноправного самостоятельного субъекта России.