Главная страница
Навигация по странице:

  • 61

  • Библиографический список

    		•

    диплом соцнайм. Проблемные вопросы договора социального найма


    Скачать 368.5 Kb.
    НазваниеПроблемные вопросы договора социального найма
    Дата20.03.2022
    Размер368.5 Kb.
    Формат файлаdoc
    Имя файладиплом соцнайм.doc
    ТипДокументы
    #406226
    страница5 из 6
    1   2   3   4   5   6

    Заключение



    В выпускной квалификационной работе были рассмотрены понятие, предмет и форма договора социального найма, исследованы основания, порядок и правовые последствия изменения и прекращения договора социального найма жилого помещения, вопросы ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору социального найма жилого помещения, а также изучены некоторые актуальные проблемы применения норм, регулирующих отношения социального найма, в том числе связанных с выселением нанимателя и членов его семьи, предоставлением жилых помещений при признании жилья непригодным для проживания, а также вопроса о соотношении договора социального найма с другими договорами в жилищной сфере.
    Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы. 1. Жилые помещения по договору социального найма предоставляются только малоимущим либо иным гражданам, указанным в федеральном законе или законе субъекта РФ. Однако, то обстоятельство, что согласно Конституции право на жилище малоимущих и иных указанных в законе граждан - это действительно их субъективное публичное право, а не «абстрактная возможность» (или правоспособность), законодатель предпочел «не заметить». В этой связи попытки обнаружить в ЖК РФ правовые гарантии (не говоря уже об экономических) осуществления данного права остаются безрезультатными. В ЖК РФ отсутствует даже упоминание о том, что право малоимущих и иных указанных в законе граждан на жилище действительно является их правом, которому корреспондируют определенные обязанности государства. Как и ранее, законодатель предпочитает нейтральные, лишенные юридического содержания формулировки для конструирования норм, регулирующих соответствующие отношения, указывая, что право на жилище обеспечивается тем, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (п. 3 ст. 2 ЖК РФ), не возлагая на эти органы юридической обязанности. Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 13, п. 2 ст. 14 и ч. 2 ст. 49 ЖК РФ критерии для отнесения гражданина к категории малоимущих (уровень дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимость имущества, принадлежащего им на праве собственности) определяются органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном законом соответствующего субъекта РФ, в то время как право малоимущего гражданина на предоставление ему жилого помещения является его конституционным правом, регулирование которого в силу п. «в» ст. 71 Конституции РФ может осуществляться только федеральным законом. Иными словами, конституционная категория «малоимущий гражданин» является объективной категорией, а ее содержание не может ставиться в зависимость от усмотрения законодателя того или иного субъекта РФ, а тем более от усмотрения органа местного самоуправления. С тождественным отношением уровня доходов и стоимости принадлежащего на праве собственности имущества к средней стоимости одного квадратного метра жилья невозможно одновременно быть малоимущим в Москве и обеспеченным в городе Костроме или наоборот. В современном жилищном законодательстве, как и ранее, предусматривается, что непосредственное обеспечение права на жилище малоимущих граждан осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований самого низшего уровня - городских и сельских поселений (п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 2 ст. 14 ЖК РФ, п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Получается, что государство самоустранилось от исполнения своей конституционной обязанности по признанию, соблюдению и защите прав человека, в том числе и права на жилище, переложив необходимость ее исполнения на плечи органов местного самоуправления, призванных решать лишь вопросы местного значения (ст. 130, 132 Конституции РФ) и не входящих в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ). Несмотря на явные изменения в регулировании права на жилище на конституционном уровне, современное жилищное законодательство в основном исходит из того, что осуществление права малоимущего гражданина на жилище зависит лишь от усмотрения государства (а в конечном счете - от усмотрения органов местного самоуправления) и обеспечивается «выполнением программы строительства благоустроенных жилищ», а потому не является его субъективным правом, а лишь некой «абстрактной возможностью» или элементом правоспособности. В итоге мы вернулись к тому же положению вещей, о котором писал И.А. Покровский еще в 1917 году, указывая, что, «как известно, призрение бедных, сирот и т. д. считается одной из государственных забот. Но все это нынешнее призрение построено на идее милости и потому не может быть недостаточным и унизительным для тех, на кого оно распространяется. Между тем дело идет не о милости, а долге общества перед своими сочленами: каждый отдельный индивид должен получить право на свое существование»61.
    2. Представляется, что требование ст. 89 ЖК РФ о жилом помещении, равнозначном по общей площади ранее занимаемому, - это скорее гарантия сохранения жилищных условий для тех граждан, которые имеют жилые помещения размером больше установленной нормы предоставления, чем ограничение права на получение жилых помещений по договору социального найма по нормам предоставления тех граждан, которые имеют жилье размером менее учетной нормы на одного человека. К такому выводу можно прийти, если оценивать содержание ст. 89 ЖК РФ через призму положений ч. 3 ст. 1 ЖК РФ, согласно которой жилищные права граждан могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также ч. 2 ст. 7 ЖК РФ, согласно которой права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

    3. Признание жилого помещения непригодным для проживания приводит к ситуации, когда граждане становятся нуждающимися в жилых помещениях и без поддержки органов публичной власти зачастую не в состоянии решить возникшую жилищную проблему. Одной из форм государственной поддержки может рассматриваться выселение нанимателей из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, и предоставление им на условиях социального найма другого жилья.

    4. При отсутствии спора между гражданином и органом публичной власти о предоставлении другого жилого помещения на условиях социального найма судебная процедура выселения становится нецелесообразной. Такая процедура может быть введена лишь в том случае, когда граждане добровольно отказываются освободить непригодное для проживания жилое помещение или когда оспаривается решение межведомственной комиссии о признании данного помещения непригодным для проживания.

    5. Применение ст. 89 ЖК РФ должно основываться на расширительном толковании нормы. Несмотря на прямое указание законодателя о предоставлении жилого помещения, равнозначного по ранее занимаемой общей площади, при выселении граждан-нанимателей из непригодных для проживания жилых помещений и предоставлении им нового жилья на условиях социального найма, это справедливо только в том случае, если граждане на момент выселения не относились к категории нуждающихся по основанию проживания в жилом помещении при несоблюдении учетной нормы. Если на момент выселения учетная норма для проживающих не соблюдалась, была меньше установленной жилищным законодательством, то предоставление жилого помещения на условиях социального найма должно быть с учетом нормы предоставления.

    6. Жилищный кодекс должен исчерпывающим образом регулировать все отношения, связанные с проживанием в жилом помещении, возникающие между его собственником и иными лицами, в основе которых лежит договор между ними. Для этого в ЖК РФ следует выделить специальный раздел, посвященный договорам найма, социального найма и найма специализированных жилых помещений, предоставив участникам правоотношений возможность заключения также иных договоров, например договора о безвозмездном пользовании, соглашения об ограниченном пользовании и др. Данный раздел должен быть построен по модели сложных глав ГК РФ, таких, как главы 30, 33, 34, 37, 42, 47. Основное внимание следует уделить общим положениям о договорах указанных видов, а в отдельных параграфах, а возможно, и в отдельных статьях учесть специфику каждого вида договора, используя самые разные критерии их систематизации.
    Библиографический список
    Нормативные акты

    1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.

    2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 1 (часть 1). – Ст. 14.

    3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.

    4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.

    5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.

    6. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 14. – Ст. 1650.

    7. Постановление Правительства РФ от 03.08.1996 № 937 «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 33. – Ст. 4006 (утратило силу).

    8. Постановление Правительства РФ от 11.01.2000 № 28 «О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 3. – Ст. 278.

    9. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 № 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010 годы» // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 39. – Ст. 3770.

    10. Постановление Правительства РФ от 21.05.2005 № 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения» // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 22. – Ст. 2126.

    11. Постановление Правительства РФ от 21.01.2006 № 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями» // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 5. – Ст. 546.

    12. Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 6. – Ст. 702.

    13. Постановление Главного санитарного врача РФ от 08.04.2003 № 34 «О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2003. – № 31.

    14. Закон Санкт-Петербурга от 05.05.2006 № 221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга» // Санкт-Петербургские ведомости. – 12 мая 2006 года.

    15. Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 12.07.2005 № 89-рп «Об организации работы исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по предоставлению гражданам жилых помещений по договорам социального найма в порядке, предусмотренном статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

    16. Постановление Администрации города Костромы от 15.03.2010 № 440 «Об утверждении пороговых значений дохода и стоимости имущества для признания граждан малоимущими» // Костромские ведомости. – 2010. – № 21.


    Научная литература


    1. Андрианов И.И. Жилищное законодательство. Практические вопросы. – М.: Юрид. лит., 2006.

    2. Афонина А. В. Договор социального найма жилого помещения // Жилищное право.- 2007. – № 10.

    3. Бандо М.В. Классификация правообразующих составов жилищных правоотношений социального найма // Вестник Московского университета МВД России. – 2009. – № 5.

    4. Бандо М.В. Основания жилищных прав членов семьи нанимателей жилых помещений по договорам социального найма // Вестник Московского университета МВД России. – 2009. – № 4.

    5. Баранов В.А., Гущин В.В., Курганова Л.С. Жилищное право Российской Федерации :Учебник для вузов. – М.: Норма, 2006.

    6. Бобровская О.Н. Определение порядка пользования жилым помещением по договору социального найма // Семейное и жилищное право. – 2008. – № 6.

    7. Бобровская О.Н. Защита прав нанимателей жилого помещения по договору социального найма // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2009. – № 6.

    8. Брюховецкий Н. Совместность проживания как условие реализации права пользования жилым помещением по договору социального найма // Семейное и жилищное право. – 2007. – № 5.

    9. Гражданское право: учебник. В 3 т. Т. 1. / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. – М.: ТК Велби, Проспект, 2008.

    10. Гражданское право. Учебник. Часть 2 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М., 2008.

    11. Грудцына Л.Ю. Жилищное право России – М.: Эксмо-Пресс, 2005.

    12. Грудцына Л.Ю. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Н.М. Коршунова. – М.: Изд-во «Эксмо», 2005.

    13. Давидович Т.Л. Юридическая природа права пользования жилым помещением по договору социального найма членов семьи нанимателя // Вестник Саратовской государственной академии права. – 2009. – № 4.

    14. Дулатова Н.В. Правовые последствия расторжения договора социального найма жилого помещения за виновные действия нанимателя // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. – 2009. – № 17.

    15. Жилищное законодательство: Комментарий / Под ред. В.Ф. Яковлева, П.И. Седугина. – М.: Юрид. лит., 2009.

    16. Журавлев Т. О соотношении гражданского и жилищного законодательства в регулировании договора найма жилого помещения // Нотариус. – 2007. – № 4.

    17. Журавлёв Т.С. К вопросу об определении предмета договора социального найма жилого помещения // Право, экономика и власть: Доклады и статьи VII Междунар. науч.-практ. конф. Москва, 18 мая 2007 г. / Под ред. А.В. Хорошилова, П.Ю. Фёдорова, В.Н. Белоновского. – М.: МЭСИ, 2007.

    18. Зоркольцев Р.Д. Раздел жилого помещения по договору социального найма как способ защиты жилищных, семейных и конституционных прав // Закон. – 2007. – № 12.

    19. Карпухин Д.В. Выселение из жилых помещений нанимателей по договору социального найма и членов их семей // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

    20. Кудашкин А.В. Жилищное обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

    21. Могилевская Е.Н. Социальный наем жилого помещения. Комментарий к главе 8 Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. ст. 60 - 91) // СПС «КонсультантПлюс».

    22. Новикова О.Б. Предмет договора найма жилого помещения: проблемы теории и судебной практики // Российский судья. – 2007. – № 2.

    23. Новикова О.Б. Изменение договора найма жилого помещения в связи с выходом кого-либо из участников из правоотношения найма // Семейное и жилищное право. – 2008. – № 3.

    24. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. – М.: «Статут», 2003.

    25. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова

    26. Потяркин Д. Подлежат ли государственной регистрации договоры социального найма жилья // Российская юстиция. – 2000. – № 3.

    27. Свит Ю.П. Основания и правовые проблемы изменения договора социального найма жилого помещения // Жилищное право. – 2006. – № 12.

    28. Северова М.А. Договор найма жилого помещения: содержание, права и обязанности сторон // Современное право. – 2007. – № 6.

    29. Титов А.А. Комментарий к новому Жилищному кодексу Российской Федерации.

    30. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Жилищное право: Учебно-практическое пособие. – М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2007.

    31. Фролова С.С. Договор социального найма жилья // Современные гуманитарные исследования. – 2007. – № 5.

    32. Шешко Г.Ф. Договоры жилищного найма: обязанности нанимателя, ответственность // Жилищное право. – 2009. – № 8.

    33. Широков А.В. Конституционное право на жилье и «социальное жилье» в России // Право и политика. – 2008. – № 3.


    Судебная практика


    1. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1999. – № 8 – 12. – 2000. – № 1.

    2. Кассационное определение Костромского областного суда от 26.03.2008 по делу № 33-300 // СПС «КонсультантПлюс», раздел «Костромская область».

    3. Кассационное определение Костромского областного суда от 08.09.2008 по делу № 33-994 // СПС «КонсультантПлюс», раздел «Костромская область».

    4. Кассационное определение Костромского областного суда от 03.09.2008 по делу № 33-965 // СПС «КонсультантПлюс», раздел «Костромская область.



    1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.

    2 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. - Российский статистический ежегодник – 2009. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_13/IssWWW.exe/Stg/html1/06-39.htm

    3 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 14.

    4 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.
    1   2   3   4   5   6

    написать администратору сайта