иоффе том 2. Проф. О. С. Иоффе советское гражданское право

• Название: Проф. О. С. Иоффе советское гражданское право
• Дата: 08.11.2020
• Размер: 0.72 Mb.
• Имя файла: иоффе том 2 .doc
• Тип: Книга; #148851
• страница: 4 из 11

§ 4. ИМУЩЕСТВЕННАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Условия применения имущественных санкций. Положения о поставках посвящают специальные главы вопросам имущественной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение контрагентами своих обязательств (ст.ст. 58—81 первого и ст.ст. 57-82 второго Положения).

Для привлечения неисправной стороны к имущественной ответственности необходимо наступление общих условий, при которых возникает ответственность по советскому гражданскому праву, и прежде всего такого условия, как вина контрагента, допустившего неисполнение или ненадлежащее исполнение своей обязанности. При этом особо учитывается то обстоятельство, что когда доставка продукции от поставщика к покупателю осуществляется транспортными предприятиями, возможность выполнения обязательств по поставке зависит от объема утвержденных планов перевозок. Поэтому только в пределах указанных планов и может иметь место ответственность за недопоставку продукции.

Правила об имущественной ответственности, формулированные в Положениях, являются императивными—с точки зрения как условий наступления этой ответственности, так и ее объема, т. е. размера установленных санкций. Они не могут быть подвергнуты изменению на основе соглашения сторон. Правда, в законодательстве о поставках (ст. 81 первого и ст. 82 второго Положения) говорится лишь о недопустимости включения в Особые условия поставки или в договоры условий, ограничивающих ответственность сторон за невыполнение ими принятых на себя обязательств. По здесь обращено внимание только на наиболее серьезные нарушения. В действительности же не допускается как ограничение, так и расширение условий и пределов ответственности но сравнению с правилами Положений о поставках.

Нарушение этого требования иногда имеет место в договорной практике. Так, в один из договоров было включено условие, сообразно с которым поставщик не несет ответственности за дефекты приборов, принятых заказчиком, если дефекты будут обнаружены при монтаже приборов в цехах заказчика, " хотя по закону он должен нести ответственность и при таких обстоятельствах. В том же договоре²⁸ указывалось, что убытки (стр.59) вызванные монтажом и демонтажем забракованных приборов, поставщик возмещают лишь в части, не покрытой неустойкой, тогда как Положение о поставках обязывает его в этих случаях к полному возмещению убытков. Подобные тенденции к ограничению ответственности за совершенные правонарушения недопустимы.

Однако, в отступление от указанного общего принципа, ограниченная ответственность введена для отношений но поставке товаров народного потребления, импортируемых из других стран (ст. 79 второго Положения). В таких отношениях покупатели могут привлечь к ответственности оптовые торговые и сбытовые организации только в пределах сумм, которые сами эти организации вправе взыскать с иностранных фирм. Но если будет установлено, что ненадлежащее исполнение обязательство произошло по вине оптовой торговой или сбытовой организации при отпуске или отгрузке товаров с ее склада, она должна нести ответственность перед покупателем на общих основаниях.

Особое хозяйственное значение поставка приобретает и тех случаях, когда она производится в другие экономические административные районы или союзные республики, а также для общесоюзных нужд. Вместе с тем именно при выполнении обязательств но такого рода договорам поставки могут сказаться различного рода местнические тенденции—стремление обеспечить в первую очередь потребности своего района, республики и т. д. В целях пресечения таких тенденций установлено, что предусмотренные Положениями санкции за недопоставку взыскиваются в полуторном размере, когда имеет место недопоставка в другие экономические административные районы, союзные республики пли для общесоюзных нужд. Кроме того, согласно первому Положению (ст. 61), ответственность в полуторном размере наступает за не устранение изготовителем в пределах сроков, согласованных сторонами, выявленных в изделиях конструктивных недостатков. Второе Положение (ст. 57) предусматривает такую же повышенную ответственность (в полуторном размере установленных санкций) за просрочку поставки или недопоставку товаров в районы Крайнего Севера, отдаленные районы и другие районы досрочного завоза. При этом, помимо уплаты санкций, поставщик обязан возместить покупателю убытки, вызванные тем, что вследствие допущенной просрочки доставку товаров в указанные районы пришлось произвести при помощи более дорогостоящего транспорта (автомобильного, гужевого или авиационного).

Когда отправитель и получатель груза не находятся в непосредственных договорных связях и в отношениях между ними выступает такое промежуточное звено, как сбытоснабженческая организация, может случиться, что самая эта организация обязана отвечать перед получателем в полуторном размере (стр.60) предусмотренных санкций, поскольку они находятся в разных экономических административных районах или союзных республиках, а для ее отношений с отправителем предусмотрены санкции в одинарном размере ввиду того, что они находятся в одном и том же районе или в одной и топ же республике. Но так как требования, предъявляемые к отправителю, носят регрессный характер, Положения указывают, что эти требования подлежат удовлетворению в объеме тех же санкций, которые были взысканы со сбытоснабженческих организаций в пользу получателя груза.

Построение имущественных санкций. Имущественные санкции, предусмотренные Положениями о поставках, характеризуются рядом моментов.

Во-первых, обычно размер санкций определяется в виде процента от цены нарушенного обязательства. Так, согласно первому Положению, санкции взыскиваются: за просрочку поставки—в размере 3% стоимости недопоставленной продукции, да поставку продукции в немаркированной или ненадлежаще маркированной таре--в размере 25% стоимости такой тары, за не использование аккредитива в пределах срока его действия—в размере 3% неиспользованной суммы аккредитива и т. д. Однако в некоторых случаях штраф определяется в виде твердой суммы. Например, согласно ст. 67 второго Положения, при поставке товаров без сертификата, удостоверения о качестве или иных предусмотренных договором документов, удостоверяющих качество товаров, изготовитель (поставщик) уплачивает получателю (покупателю) штраф в размере 100 руб. за каждый случай такой поставки.

Во-вторых, как правило, штрафы определяются в виде сравнительно небольшого процента (2—3%) от цены нарушенного обязательства, а если этот процент является значительным по своей величине, предусматривается точный предел, выше которого ответственность наступать не может. Так, согласно первому Положению, за обнаруженные производственные недостатки покупатель взыскивает штраф в размере 200'% суммы расходов по устранению недостатков, но не более 15% стоимости продукции (ст. 62), а при уценке продукции пониженного качества взыскивается штраф в размере 200% суммы уценки, но не более 15% стоимости продукции до ее уценки (ст. 63). При уценке товаров народного потребления штраф взыскивается в размере 150% суммы уценки, но не более 20% стоимости этих товаров до уценки (ст. 59 второго Положения).

В-третьих, такая форма ответственности, как пеня, начисляемая за каждый день просрочки, предусмотрена в Положениях о поставках только применительно к просрочке в выполнении Денежных обязательств - обязанности по оплате поставленной продукции. Эта пеня начисляется в размере 0,01'% от суммы просроченного платежа за каждый день просрочки. Напротив, 9стр.61) просрочка поставки продукции, и отличие от ранее действующего законодательства, влечет за собой теперь не начисление пени, а лишь взыскание единократного штрафа. Однако этот штраф взыскивается за нарушение внутриквартальных сроков, а при просрочке в поставке товаров народного потребления он может взыскиваться и за нарушение внутри месячных сроков но не более, чем один раз за каждый внутри месячный срок (ст. 57 второго Положения). Благодаря этим правилам санкции, взыскиваемые за просрочку поставки продукции, сохраняют свое качество достаточно сильного оперативного средства борьбы с подобными правонарушениями, хотя они и не строятся по принципу пени.

В-четвертых, в ряде случаен, когда контрагент совершает одновременно несколько правонарушений. Положения не допускают суммирования санкции, а исходят из того, что взысканию подлежит только та санкция, которая установлена для наиболее значимого правонарушения. В частности, при взыскании штрафа за поставку недоброкачественной продукции не подлежит начислению штраф за некомплектность, отсутствие маркировки или ненадлежащую маркировку продукции и тары, а также за поставку той же продукции в ненадлежащей таре и упаковке (ст. 67 первого и ст. 68 второго Положения). Однако иногда суммирование санкций все же может иметь место. Так, согласно ст. 61 второго Положения, на поставку товаров, не соответствующих согласованной спецификации по размерам, ростам, фасонам, моделям, цветам и рисункам, поставщик уплачивает покупателю штраф в размере 0,5% стоимости недопоставленных товаров по перечисленным позициям ассортимента сверх неустойки, взыскиваемой за недопоставку.

В-пятых, когда потерпевший контрагент совершает действия, способствующие нарушению установленной дисциплины Другим контрагентом, применяются двусторонние санкции, обращенные против каждого из правонарушителей. Так, по общему правилу, покупатель обязан уплатить поставщику штраф в размере 5% стоимости продукции, если он не выполнил распоряжения поставщика об отгрузке в другой адрес продукции, принятой на ответственное хранение, или до оплаты приступил к с" использованию. Но этот штраф подлежит взысканию в пользу союзного бюджета, а не поставщика, если последний отправил продукцию с нарушением условий расчетов, установленных банком для данного покупателя в виде санкции, требующей, чтобы движение денег предшествовало движению товара (ст. 79 первого и ст. 82 второго Положения). Такие же двусторонние санкции применяются в случаях совместного нарушения контрагентами требований действующего законодательства о поставках. Так, согласно Инструкции от 24 ноября 1952 г., если стороны осуществили запрещенную законом без договорную поставку, а поставленные изделия оказались недоброкачественными, (стр.62) предусмотренные Положениями о поставках щтрафы взыскиваются не в пользу покупателя, а в доход государственного бюджета.

Наряду со взысканием санкций в размерах, определенных Положением, неисправный участник отношений по поставки может быть также подвергнут ответственности в форме возложения на него обязанности по возмещению убытков, понесенных вторым контрагентом. Необходимо по этому установить., как определяется в области поставки соотношение между убытками и неустойкой (штрафными санкциями за различного рода правонарушения). По соотношению с убытками неустойка. как известно, бывает альтернативной (когда взыскивается либо неустойка, либо возмещение убытков), зачетной (когда убытки взыскиваются в сумме, непокрытой неустойкой), штрафной (когда взыскивается и неустойка и, сверх того, возмещение убытков) и исключительной (когда взысканию подлежит только неустойка при отсутствии права на возмещение убытков). Альтернативная неустойка в отношениях между социалистическими организациями не применялось и ранее. Здесь действовали три других вида неустойки, причем, как правило, зачетная, а в специально указанных случаях — штрафная или исключительная неустойка.

Некоторые юристы высказывали пожелание, чтобы в хозяйственных отношениях между социалистическими организациями значение общего правила имела штрафная неустойка как наиболее сильное средство, стимулирующее надлежащее исполнение обязательства, а зачетная и исключительная неустойка применялась бы только в специально предусмотренных случаях.²⁹

Однако Положения о поставках, принятые в 1959 г., хотя они и расширили сферу применения штрафной неустойки, все же не придали ей всеобщего значения, ибо чрезмерные по своей величине санкции отрицательно сказались бы на финансовом положении неисправного контрагента и потому не обеспечили бы надлежащего эффекта в области укрепления планово-договорной дисциплины. В виде общего правила Положениями предусмотрена зачетная неустойка. Что же касается штрафной неустойки, то она должна применяться только при совершении таких наиболее опасных правонарушений, как поставка продукции ненадлежащего качества или некомплектная поставка (ст. 80 первого и ст. 81 второго Положения). Относительно санкций, предусмотренных на случай просрочки в оплате поставленной продукции, следует прийти к выводу, что они носят характер исключительной неустойки, т. е. при правонарушениях такого рода требование о возмещении убытков вообще не может (стр.63) быть предъявлено, и ответственность ограничивается только уплатой санкции.

В основу построения норм об имущественной ответственности в отношениях по поставке положен принцип реального исполнения, т. е. исполнения в натуре обязательств по поставкам. какие бы правонарушения ни были допущены в процессе их исполнения и каким бы санкциям ни был подвергнут правонарушитель. Уплата пени, неустойки, штрафа и возмещение убытков не освобождают стороны от выполнения обязательств 11о договору (ст. 80 первого и ст. 81 второго Положения). При этом принцип реального исполнения договора является двусторонним: он обязателен в равной мере как для поставщика, так и для покупателя. Санкциям подвергается не только поставщик за не поставку или недопоставку, но и покупатель за не выборку продукции или отказ от ее получения.

Ранее уже указывалось, что если поставщик просрочит отправку очередной партии товара или продукции, покупатель вправе отказаться от нее, уведомив об -лом поставщика до момента отгрузки товара. Более того, по соглашению сторон может быть расторгнут уже заключенный договор, если это не противоречит плану. Однако отказ от принятия исполнения распространяется только на просроченную партию товара или продукции, но не на всю продукцию, предусмотренную договором, а расторжение договора по взаимному соглашению сторон, как прямо указано в самих Положениях, допускается только в случае. если такое расторжение не противоречит плану. Следовательно, и с учетом отмеченных обстоятельств остается не поколебленным принцип реального исполнения как основной принцип применяемый в области хозяйственных отношении между социалистическими организациями.
РАЗДЕЛ II
ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПО ПЕРЕДАЧЕ ИМУЩЕСТВА В ВОЗМЕЗДНОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ
ВВОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
При возмездной реализации имущества оно переходит из собственности (управления) одного субъекта в собственность (управление) другого лица. Напротив, при передаче имущества в возмездное пользование собственник сохраняет право собственности на него, но это имущество поступает во временное владение другого лица, которое за его использование уплачивает собственнику определенное вознаграждение.

Поскольку возмездная реализация приводит к выбытию имущества из состава собственное in его прежнего обладателя, материальным объектом такой реализации могут быть как потребляемые, так и не потребляемые предметы, как индивидуально определенные вещи, так и вещи, определенные родовыми признаками. В отличие от этого при передаче имущества во временное возмездное пользование по истечении срока действия договора собственнику должна быть возвращена та же самая вещь. Поэтому материальным объектом обязательств такого рода могут быть только индивидуально определенные и притом не потребляемые вещи.

Необходимость в существовании обязательств по передаче другому лицу имущества во временное возмездное пользование обусловлена рядом причин.

Во-первых, собственник может в данный момент не испытывать нужды в использовании того имущества, которым он обладает. Для отчуждения вещи в этом случае нет необходимых предпосылок, ибо по истечении определенного времени вещи понадобится самому собственнику. Но вместе с тем она оказалась бы омертвленной (иммобилизованной) для общества в целом, если бы закон не допускал возможности ее передачи на тот или иной срок в пользование другому лицу (стр.65) Во-вторых, гражданин пли организация, не будучи собственником какой-либо вощи, иногда лишь эпизодически нуждается в ее использовании для удовлетворения соответствующих потребностей. Ясно, что при таких обстоятельствах они не станут приобретать эту вещь в собственность. Но если бы они не могли получить ее даже во временное пользование, их потребности в использовании вент вовсе не получили бы удовлетворения.

В-третьих, потребность в использовании той или иной вещи социалистической организацией или отдельным гражданином может быть длительной или даже постоянной. Но и в этих случаях приобретение вещи в собственность оказывается иногда неосуществимым либо нецелесообразным с экономической точки зрения. Например, строительство в городе большого многоквартирного лома и последующее ст содержание в надлежащем состоянии для группы граждан задача более сложная, чем для социалистического государства, хотя в пользовании жилым помещением граждане испытывают не эпизодическую, а постоянную потребность. При таких обстоятельствах в подавляющем большинстве случаев общество в целом выступает и качестве собственника соответствующих объектов, передавая их в пользование тем организациям и лицам, которые, нуждаясь в них, не обладают этими объемами на праве собственности.

Таковы объективные факторы, порождающие необходимость существования в социалистическом обществе отношений по передаче имущества одного субъекта во временное пользование другого лица. Вместе с тем экономические законы, действующие при социализме, обосновывают' возможность, а во многих случаях и необходимость установления этих отношений на возмездных началах.

Нельзя не учитывать, что вещь в процессе ее использования изнашивается (амортизируется), утрачивая вследствие этого известную часть своей стоимости, на компенсацию которой вправе притязать собственник, временно уступающий пользование имуществом другому лицу. С другой стороны, в течение того же периода собственник утрачивает возможность извлечения из вещи ее полезных естественных свойств в целях удовлетворения своих — личных или производственных — потребностей. Эти потери также должны быть компенсированы, чтобы полученный денежный или иной эквивалент собственник смог использовать в целях приобретения предметов, отвечающих его нуждам в данный момент.

Из сказанного, конечно, не следует, что возмездность составляет обязательный элемент всех без исключения общественных отношений такого рода. Наоборот, широкое распространение получают у нас и такие отношения, на основе которых пользование отдельными видами имуществ осуществляется безвозмездно. (стр.66) Речь. при этом идет не только о чисто товарищеских услугах, оказываемых гражданами друг другу в их повседневной жизни, но, в первую очередь, об огромном и все более расширяющемся круге случаев безвозмездного предоставления к услугам населения многообразных имуществ, входящих в состав общественных фондов. Более того, даже и при возмездном характере рассматриваемых отношений уплачиваемое собственнику вознаграждение отнюдь не всегда достигает размеров, компенсирующих износ вещи и уступку пользования ею. Общеизвестно, например, что квартирная плата, вносимая за пользование помещениями в государственном жилом фонде, нормируется по ставкам, которые покрывают весьма незначительную часть расходов по содержанию и ремонту жилых строений.

Но как бы ни проникали элементы безвозмездности в имущественные отношения социалистического общества, до тех пор, пока сохраняется действие закона стоимости, а труд граждан оплачивается по его количеству и качеству, эквивалентно-возмездное построение экономических связей между индивидом и обществом, а также между самими индивидами или организованными коллективами людей не утрачивает своей важной роли и существенного значения. Этим определяется также и роль возмездных отношений по передаче имущества во временное пользование другого лица.

Действующее законодательство в качестве оснований возникновения обязательств по передаче имущества возмездное пользование предусматривает два вида договоров: договор имущественного найма и договор жилищного найма. Иногда в законодательстве и литературе встречаются такие термины, как «аренда» (например, сдача в аренду складских помещений) или «прокат» (например, сдача напрокат музыкальных инструментов). Нередко отмеченное терминологическое разнообразие отражает и известное различие в правовом нормировании тех или иных отношений. Так, существуют особые правила, которым подчиняются прокатные организации, организации, осуществляющие сдачу в аренду нежилых помещений, т. п. Однако наличие отдельных разновидностей таких договоров не устраняет коренной общности между ними как договоров имущественного найма. В этом смысле термины «имущественный наем», «аренда» или «прокат» вполне равнозначны.

Договор имущественного найма применяется в отношениях между социалистическими организациями. В одних случаях (когда, например, сдается в аренду временно бездействующее оборудование или клубное помещение для проведения общественных мероприятий) он носит эпизодический характер; в других же случаях основная или одна из основных задач данного юридического лица в том именно и состоит, чтобы обслуживать социалистические организации путем сдачи им имущества (стр.67) в наем. Таковы, например, функции отделов нежилых помещений исполкомов местных Советов, сдающих социалистическим организациям в аренду складские, торговые и иные подобные помещения.

В отношениях между социалистическими организациями и гражданами договор имущественного найма имеет существенное значение в области прокатного обслуживания населении музыкальными инструментами, автомашинами, мотоциклами и велосипедами, спортивным инвентарем на катках, стадионах и в парках, предметами домашнего обихода (пылесосами, электрополотерами, стиральными машинами и т. п.). Гораздо реже имущество граждан получают в свое пользование в порядке найма социалистические организации. Обычно это имеет место в таких далеко не частых случаях, как сдача гражданами и аренду дачного или жилого помещения для использования его в летнее время под детский сад или пионерский лагерь, передачи дли организуемых публичных выставок уникальных произведений живописи, скульптуры, графики и т. п.

Для отношений, обоими участниками которых являются граждане, имущественный наем не имеет сколько-нибудь существенного значения, так как передача одним гражданином своего имущества т. п. временное пользование другому гражданину обычно происходит при такой степени товарищеской близости между ними, которая, как правила включает возмездность, составляющую обязательный элемент договора имущественного найма. Применение этого договора ограничивается здесь почти исключительно наймом дачных помещении, взысканием с поднанимателей жилой площади денежного вознаграждения за пользование домашней обстановкой основного съемщика квартиры или комнаты и иными аналогичными случаями.

В отличие от имущественного найма договор жилищного найма есть договор между съемщиком и собственником (владельцем) строения о найме жилого помещения в виде отдельной квартиры или комнаты. Когда же в аренду сдается жилое строение в целом, такое правоотношение основывается на договоре не жилищного, а имущественного найма. Договор имущественного найма оформляет также сдачу в аренду части жилого строения, если в качестве аренда гора выступает юридическое лицо, а не отдельный гражданин. Следовательно, в отношениях между социалистическими организациями договор жилищного найма вовсе не применяется. Он может быть применен в отношениях только между социалистическими организациями и гражданами съемщиками либо между самими гражданами.
Г ЛА В А 1
ДОГОВОР ИМУЩЕСТВЕННОГО НАЙМА