иоффе том 2. Проф. О. С. Иоффе советское гражданское право
 Скачать 0.72 Mb.
|
|
Административное выселение. 10 сентября 1953 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР об отмене административного выселения из домов государственных предприятий, учреждений и организаций рабочих и служащих, прекративших с ними трудовые отношения. Этот Указ внес существенные изменения в ранее действовавшие правила по рассматриваемому вопросу. В прошлом утрата трудовых отношений с ведомством, в котором работник получил жилую площадь в связи с трудовыми правоотношениями, обычно (за некоторыми изъятиями) влекла за собой выселение в административном порядке съемщика и членов его семьи из ведомственного дома без предоставления другой жилой площади. С изданием Указа от 10 сентября 1953 г. административное выселение из ведомственных домов но названным основаниям уже не может иметь места. Начиная с 1953 г. и для жилых строении ведомственного фонда общее значение приобрел порядок судебного выселения с предоставлением другой площади. Однако в самом Указе из этого правила сделан ряд исключений. Административный порядок выселения без предоставления другой площади сохранен для домов, принадлежащих лишь некоторым (стр.127) ведомствам. К их числу относятся, во-первых, дома, принадлежащие промышленным предприятиям и стройкам угольной и металлургической промышленности, электростанциям (всех видов—тепловым, гидроэлектрическим, ветроэлектрическим) и транспорту (железнодорожному, морскому, речному, автомобильному и воздушному). Относительно угольной и металлургической промышленности в Указе говорится о домах соответствующих предприятий. Это означает, что если работник проживает в доме учреждения тех же отраслей промыш-.1енности (например, в доме управления или конторы треста), на пего административный порядок выселения не распространяется. По-иному решается тот же вопрос применительно к домам транспортных ведомств. Поскольку Указ говорит вообще о домах транспорта, он имеет в виду распространить порядок административного выселения также и на дома транспортных учреждений (например, на дома, в которых проживают работники Управления железной дороги). Во-вторых, жилые строения наиболее важных предприятий и строек других отраслей хозяйства могут быть подчинены режиму административного выселения на основе постановлений Советов Министров союзных республик. Такой режим установлен, например, для домов, принадлежащих Главмосстрою, Главленинградстрою и другим строительным организациям Московского и Ленинградского городских исполкомов, с той лишь особенностью, что уволившийся по собственному желанию работник не подлежит выселению, если он примет предложение вернуться на работу в перечисленные организации. В-третьих, порядок административного выселения сохранен для домов Министерства обороны, Министерства внутренних дел и Комитета государственной безопасности, а также их органов, если эти дома находятся в обособленных военных городках, при войсковых частях, расположенных вне населенных пунктов, либо в закрытых военных городках с системой пропусков, хотя бы они и были расположены в населенных пунктах, либо на аэродромах, военно-морских базах, полигонах, при военных академиях, научно-исследовательских институтах, базах и складах. Административное выселение без предоставления другой площади из всех перечисленных строений может состояться лишь при условии, что съемщик, получивший жилую площадь на основе трудовых правоотношений, впоследствии прекратил трудовые связи сданным ведомством ввиду увольнения по собственному желанию, за нарушение трудовой дисциплины или за совершение преступления. Перечень приведенных оснований является исчерпывающим. Необходимо поэтому прийти к выводу, что даже из домов указанных ведомств не могут быть выселены в административном порядке работники, прекратившие трудовые отношения по иным причинам (например, вследствие ухода на пенсию или увольнения за непригодностью, по сокращению штатов (стр. 128)и т. п.), или лица, получившие площадь в доме данного ведомства вне связи с трудовыми правоотношениями (например, поселившиеся на законном основании в жилой дом до его передачи соответствующему ведомству). При наличии оснований, предусмотренных Указом от 10 сентября 1953 г., выселению в административном порядке без предоставления другой площади подлежит как сам съемщик, так и все совместно проживающие с ним лица. В случае ухода с работы съемщика тот факт, что в данном ведомстве работают другие члены его семьи, не может служить препятствием к выселению. Но если в свое время администрация предоставила жилое помещение семье, имея в виду обеспечить жильем нескольких ее членов—-работников соответствующего предприятия или учреждения, уход с работы одного из них права на административное выселение не порождает. Наряду с Указом от 10 сентября 1953 г. тот же порядок выселения предусматривается и некоторыми другими не отмененными им нормативными актами. Постановлением Совета Министров СССР от 14 феврали 1947 г. и его распоряжением от 19 декабря 1947 г. (Жилищные законы, стр. 402) установлено, что в административном порядке без предоставления другой площади выселяются лица, проживающие в домах высших и средних специальных учебных заведений, если они окончили курс обучения или по иным причинам выбыли из учебного заведения либо прекратили трудовую связь с ним. (Согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1932 г. (СЗ СССР, 1932, № 25, ст. 153), в том же порядке во всякое время года выселяются из школьных помещений учреждения и организации, а также лица, не имеющие связи с ними. Аналогичное правило действует и в отношении помещений, в которых располагаются лечебные учреждения (постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 1 апреля 1935 г.—СУ РСФСР, 1935, № 12, ст. 124). Однако из всех ведомственных домов, для которых Указом от 10 сентября 1953 г. или другими нормативными актами предусмотрено при определенных условиях административное выселение без предоставления другой площади, в этом порядке не могут быть выселены: лица, избранные на руководящие должности с освобождением от выполняемой работы; лица, переведенные на другую работу по решениям директивных органов; инвалиды Отечественной войны, инвалиды труда 1 и 2 групп, пенсионеры по старости, персональные пенсионеры; семьи военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести на фронтах Отечественной войны; семьи лиц, находящихся на службе в Советской Армии, а также семьи умерших работников, которым была предоставлена жилая площадь предприятием или учреждением (ст. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 сентября 1953 г.). Перечисленные лица, если н могут быть выселены (стр.129) то лишь в судебном порядке и с обязательным предоставлением другой годной для жилья площади. При этом указанные льготы по административному выселению распространяются на семью в целом, если они применимы хотя бы к одному из членов семьи, проживающей на данной площади. Иной режим установлен для случаев самоуправного вселения (постановление СНК СССР от 1 июля 1943 г.—СП СССР, 1943. № 10, ст. 165). Под самоуправным понимается вселение на пустующую площадь без всяких на то оснований. Если же вселение производится на основе существующего или хотя бы предполагаемого права, его нельзя считать самоуправным. Так, не будет считаться самоуправным занятие освободившейся проходной комнаты съемщиком, проживающим в смежной комнате и ошибочно предполагавшим, что проходная комната не может быть превращена в изолированную, а потому должна перейти в его пользование. Не является также самоуправным заселение площади на основе пусть и незаконного, но такого распоряжения, которое исходит от должностного лица, управомоченного распоряжаться пустующей площадью. Поскольку вселение не рассматривается как самоуправное, возникший жилищный спор может быть разрешен только судебными органами. Напротив, лица, самоуправно занявшие жилое помещение, выселяются в административном порядке без предоставления другой площади. Выселение производится милицией с санкции прокурора по заявлению заинтересованных учреждений, организации и граждан в 7-дневный срок. Это правило распространяется и на тех лиц (инвалидов Отечественной войны, персональных пенсионеров и др.), которые в иных случаях не подлежат выселению в административном порядке без предоставления другой площади. В несколько особом положении находятся общежития и гостиницы. Из гостиниц, сдаваемых посуточно, выселение может быть произведено во всякое время года в административном по рядке без предоставления другой площади. То же правило распространяется на используемые посуточно общежития министерств и ведомств (постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 14 июня 1926 г.—СУ РСФСР, 1926, № 35, ст. 282). Все прочие общежития подразделяются на рабочие и семейные. В семейных общежитиях на предоставленную работнику комнату выписывается лицевой счет, в который включаются другие члены семьи, а оплата за пользование комнатой взимается исходя из ее метража. Такие общежития подчиняются общим правилам, установленным для ведомственного жилого фонда. В рабочих общежитиях производится взимание платы за койка (место), либо площадь предоставляется на период выполнения сезонных или временных работ. Выселение из общежитии такого рода определяется законодательством союзных республик. В частности, постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 14 июня 1926 г. установлен административный порядок выселения лиц, (стр.130) которым рабочее общежитие было предоставлено на период выполнения сезонных или временных работ. До сих пор мы касались лишь таких нормативных актов, которые предусматривают порядок административного выселения без предоставления другой площади. Однако в ряде случаев административное выселение сочетается с предоставлением другой годной для жилья площади. Этот порядок установлен постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 9 августа 1926 г. (СУ РСФСР, 1926, № 51, ст. 394) применительно к выселению из домов, угрожающих обвалом. Из названных домов выселение производится с санкции прокурора, который, прежде чем давать санкцию, обязан проверить, действительно ли дом находится под угрозой обвала и предоставляется ли выселяемому годная для жилья площадь. Годной для жилья считается площадь, находящаяся в пределах того же населенного пункта в доме капитального типа и равная по метражу площади, которую рапсе нанимал выселяемый, а если у него имелись излишки, то вновь предоставляемая площадь должна соответствовать жилищно-санитарной норме (п. 20 постановления Пленума Верховного суда СССР от 12 декабря 1940 г.). Кроме того, органам транспорта предоставлено право переселять в административном порядке рабочих и служащих транспорта, когда переселение связано с необходимостью предоставить помещение другим работникам в районе их работы (например, в районе движения поездов и судов, охраны пути, грузов и т. п.) или когда оно вызывается потребностью в изъятии излишков жилой площади (постановление ЦИК и СНК СССР от 12 февраля 1931 г.—СЗ СССР, 1931, №10, ст. 110). Помимо предоставления другой годной для жилья площади, наймодатель в случаях такого переселения обязан предоставить необходимую для этого рабочую силу и средства перевозки имущества. Своеобразные правила выселения из домов, предназначенных к сломке и к капитальной перестройке в городах Москве, Ленинграде и Киеве, а также в Баку и Минске, введены постановлением ЦИК и СНК СССР от 21 июля 1936 г. (СЗ СССР, 1936, № 40, ст. 343) и постановлением СНК СССР от 15 января 1941 г.' (СП СССР, 1941, № 4, ст. 60). Выселение из этих домов производится па основе распоряжения исполкома горсовета, о чем жильцы предупреждаются за 2—3 месяца. Тем, кто был прописан в доме и проживал в нем не менее 6 месяцев, выдается для обзаведения площадью денежное пособие на каждого члена семьи в размере 2500 руб. в Москве и 2000 руб. в Ленинграде, Киеве, Баку и Минске. Собственнику сносимого дома, компенсируется стоимость последнего по страховой оценке, а если собственником является жилищно-строительный кооператив, ему возмещаются расходы, произведенные на строительство к моменту принятия решения о сломе пли капитальной перестройке. (стр.131) Пособие на каждою члена семьи не выдастся, когда выселяемому предоставляется другая жилая площадь. Именно это правило чаще всего применяется на практике в современных условиях. При сносе домов в других местностях, производимом ввиду изъятия земельного участка для каких-либо особых целей, правоотношения сторон регулируются Положением об изъятии земель для государственных и общественных надобностей, утвержденным ВЦИК и СНК РСФСР 4 марта 1929 г. (СУ РСФСР. 1929, № 24, ст. 248). Лица, проживавшие в сносимых строениях не менее одного года, должны быть обеспечены другой площадью тем предприятием или учреждением, которому передается изымаемый земельный участок. Возникающие между сторонами споры разрешаются не в административном, а в судебном порядке. Судебное выселение с предоставлением другой площади. Как уже отмечалось, этот порядок выселения имеет общее значение (ст. 32 Закона от 17 октября 1937 г.). Отсюда, однако, не следует, что во всех случаях, когда наймодатель пожелает выселить съемщика, он вправе прибегнуть к данному порядку, если бы дело обстояло таким образом, право на жилплощадь утратило свойство устойчивости, являющееся одним из его основных качеств. Из указанного качества права па жилплощадь вытекает совершенно иной принцип: по общему правилу, съемщик вообще не может быть выселен, даже и с предоставлением ему другой площади. Исключения из этого правила установлены законом или иными нормативными актами и уже были нами рассмотрены. Но законодатель не может не считаться с тем, что иногда в силу ряда других весьма существенных причин у наймодатель возникает потребность в той жилой площади, которая находится в пользовании съемщика. Было бы неправильно вовсе не учитывать такие потребности, как и, с другой стороны, недопустимо их одностороннее удовлетворение, без обеспечения необходимой защиты интересов лиц, проживающих в жилом помещении, оп изъятии которого ставит вопрос наймодатель. Поэтому ст. 32 Закона от 17 октября 1937 г. допускает при определенных обстоятельствах судебное изъятие жилого помещения у съемщика при условии предоставления ему наймодателем другой годной для жилья площади (в разъясненном ранее смысле). Чаще всего такие иски предъявляются владельцами ведомственных жилых строений к лицам, утратившим трудовую связь с ведомством, но не подлежащим выселению в административном порядке. Если истец ограничивается ссылкой только на то. что он хотел бы поселить в освобождаемое помещение своего работника, одного лишь этого факта для удовлетворения иска недостаточно. Нужно, кроме того, доказать, что проживание работника в доме ведомства, с которым он связан трудовыми правоотношениями, (стр.133) является необходимым или по крайней мере не целесообразным (ввиду, например, близкого расположения жилого дома от места работы, потребности в частых вызовах работника к месту службы во внеурочное время и т. п.). Гораздо реже, но все же встречаются случаи предъявления аналогичных исков жилищными органами местных Советов. Так, в связи с решением Ленгорисполкома о расширении Московской гостиницы в г. Ленинграде за счет переоборудования соседних домов были предъявлены иски о переселении постоянных жильцов из этих домов на другую площадь. Для удовлетворенны подобных исков, заявленных жилищными органами местных Советов, необходимо, чтобы состоялось решение компетентного органа власти, в соответствии с которым занимаемый жильцами дом должен получить новое назначение, притом не связанное с поселением в нем других лиц с нравом на жилплощадь, а предполагающее использование строения для каких-либо общественных нужд (переоборудование его в клубное помещение, кинотеатр и т. п.). В целях обеспечения должной охраны прав съемщиков в случаях такого выселения Пленум Верховного суда СССР разъяснил судебным органам, что они не должны принимать к своему производству неновые заявления о выселении на основании ст. 32 Закона от 17 октября 1937 г., если в последних не содержится указаний на предоставление выселяемому конкретной жилой площади. Вместе с тем и в судебном решении должно быть точно обозначено помещение (с указанием улицы, номера дома и квартиры), которое предоставляется выселяемому (п. 32 постановления Пленума Верховного суда СССР от 12 декабря 1940 г.). К общим правилам о судебном выселении с предоставлением другой годной для жилья площади примыкают правила о выселении из жилых домов, которые ставятся на капитальный ремонт (п. «и» ст. 171 ГК). Когда действительно возникает необходимость в таком капитальном ремонте, производство которого требует освобождения дома от жильцов, последние должны освободить занимаемые ими помещения. В противном случае они выселяются по иску наймодателя в судебном порядке. Однако такое выселение не приводит к утрате права на жилплощадь, а носит временный характер: после завершения ремонта или истечения установленного для его производства срока прежняя площадь возвращается съемщику либо самим наймодателем, либо в принудительном порядке, т. е. на основе судебного решения, вынесенного по иску съемщика о возврате площади. Кроме того. при выселении из домов местного Совета и строений ведомственного фонда выселяемым на период ремонта обычно предоставляется для временного проживания так называемая маневренная площадь. Рассматривая дела по искам о выселении в связи с капитальным ремонтом, суд обязан установить, имеется ли необходимость (стр.133) в производстве ремонта и является ли он без выселения съемщика неосуществимым. При положительном ответе на оба указанных вопроса иск о выселении удовлетворяется и вместе с тем устанавливается срок, к истечению которого ремонт дол жен быть завершен. Когда из представленной наймодателем проектной документации вытекает, что в результате ремонта и связанной с ним перепланировки площадь выселяемого съемщика не сохранится, заявленный о выселении иск может быть удовлетворен лишь при условии, что съемщику будет предоставлена другая годная для жилья площадь. Если же это обстоятельство выявится только после завершения ремонта, съемщик вправе предъявить к наймодателю самостоятельный иск о предоставлении другой площади. (стр.134) 1 См. О. С. Иоффе. Советское гражданское право. Курс лекций ЛГУ. 1958. стр. 368-508 ' |