4Дополнительные виды социальной помощи семей имеющих детей. Профессионального образования гуманитарнотехнический колледж знание
 Скачать 131.02 Kb.
|
Виды дополнительной социальной помощи семьям, имеющим детейМероприятия, проводимые органами социальной защиты в рамках социальной политики, направленные на предоставление отдельным категориям граждан помощи в соответствии с законодательными и правовыми актами, являются инструментами социальной поддержки (социальной защиты) населения. Материнский (семейный) капитал относится к виду материальной социальной поддержки семей с детьми15. Материнский (семейный) капитал, как мера социальной поддержки семей с детьми, – это средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»16. Законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и состоит из Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее ФЗ-256), других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Категории граждан России, которые имеют право на получение материнского (семейного) капитала, согласно ст. 3 ФЗ-256: – женщина, родившая (усыновившая) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года, первого ребенка начиная с 1 января 2020 года; – женщина, родившая (усыновившая) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее она не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; – мужчина, являющийся единственным усыновителем первого (с 1 января 2020 года), второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшийся правом на дополнительные меры государственной поддержки. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка, имеющего гражданство РФ. Данное право возникает со дня рождения (усыновления) первого ребёнка и если ранее право на дополнительные меры государственной поддержки не возникло, то на второго, третьего ребенка или последующих детей. Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Пенсионного фонда РФ. Размер материнского (семейного) капитала зависит от количества детей, а также, если ранее не оформлялось право на дополнительные меры государственной поддержки. Размер материнского капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции. В таком же порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского капитала. Согласно ст. 7 ФЗ-256 лица, получившие государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1. улучшение жилищных условий; 2. получение образования детьми; 3. формирование накопительной части трудовой пенсии; 4. приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов. 5. меры по предоставлению ежемесячных выплат на второго ребенка. Выплаты по материнскому капиталу составляют весьма большие суммы, на которые могут рассчитывать те семьи, в которых имеется более одного ребёнка. Учитывая данные рисунка 1 можно отметить, что программа дополнительной государственной поддержки семьям, имеющим детей, действует уже 14-ый год. Благодаря этой программе выплаты получили более 8 млн. российских семей. Исходя из таблицы 1, представленной за предыдущие 3 года по официальным данным ПФР, можно заметить, что количество выданных сертификатов ежегодно растет, как и количество семей, которые полностью распорядились своим материнским капиталом. Процент семей, которые уже успели распорядиться своим семейным материнским капиталом, превышает отметку 50% и, как видно из расчетных данных, процент семей, распорядившихся семейным капиталом по отношению к выданным сертификатам, с каждым годом растет с 55 % в 2016 году, до 62 % в I полугодии 2020 года17. Таблица 1 – Данные ПФР по материнскому капиталу за 2016-2020 гг.
Как показывает практика, семьи эффективно продолжают использовать средства материнского капитала на различные цели. Наибольшее предпочтение семьи отдают направлению средств семейного материнского капитала на улучшение жилищных условий. Направление улучшение жилищных условий предполагает не только покупку квартиры (дома) или использование ипотеки, но также предусматривает строительство жилья (дома) или реконструкцию дома. Направление материнского капитала на получение образования ребёнком также используется семьями, но в меньшей степени по сравнению с улучшением жилищных условий. Семьи могут оплачивать детские сады своим детям, оплачивать коммерческое обучение в колледжах, институтах и прочих ВУЗах18. Направление материнского капитала на обеспечение накопительной пенсии для матери детей используется российскими семьями очень редко. Такое направление регулируется ч. 2 Статьи 12 «Направление средств материнского (семейного) капитала на формирование накопительной пенсии» Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и предполагает, что женщина может перевести средства материнского капитала на накопительную пенсию в Пенсионный фонд Российской Федерации (или в негосударственный пенсионный фонд). Средства, которые направляются для обеспечения накопительной пенсии, индексируются с опережением уровня инфляции. В результате, мама детей может за счет средств материнского капитала обеспечить формирование своих пенсионных накоплений и дохода от их инвестирования. Социальная адаптация детей-инвалидов за счет средств материнского капитала предполагает приобретение необходимых товаров и услуг для детей с инвалидностью (специализированные кровати, обувь, медицинские товары и прочее)19. Получение ежемесячных выплат на второго ребёнка предполагает выплаты из средств материнского капитала для семей, имеющих доход на одного члена семьи менее 1,5 прожиточных минимума (ПМ) для трудоспособного населения, а с 1 января 2020 г. не более 2 ПМ для трудоспособного населения на одного члена семьи в соответствующем регионе. Данные выплаты характерны для тех семей, в которых второй ребенок рожден (усыновлен) с 01 января 2018 г20.- Выступая с посланием к Федеральному Собранию от 15 января 2020 г., Президент РФ Путин В.В. предложил правительству страны рассмотреть необходимость продления программы материнского капитала до 31 декабря 2026 г. Таким образом, предлагается продлить срок государственной программы по материнскому капиталу с 31.12.2021 г. еще на пять лет. Президент страны утверждает, что такая политика позволить вывести страну из демографического кризиса. Дело в том, что число рождений в стране падает. По данным Росстата за 9 месяцев 2017 года на свет родилось 1,2 млн. детей, что на 11,5 % меньше предыдущего 2016 года, где численность новорожденных была 1,4 млн. детей. К 1.01.2019 г. показатель постоянной численности населения страны уменьшилось на 99 тыс. человек по сравнению с предыдущим 2018 годом. Снижение темпа роста населения на 1.01.2019 г. составило 1% по сравнению с предыдущим годом21. Суммарный коэффициент рождаемости (т.е. число рождений на одну женщину) в 2019 г. составляет 1,5, что недостаточно для масштабов нашего государства. Президент страны ожидает, что продление сроков программы и изменение политики по выплатам материнского капитала позволить увеличить рождаемость в стране. Прогноз суммарного коэффициента рождаемости в 2024 г. должен составить, по мнению президента РФ – 1,722. Представим основные предложения новой программы президента РФ на рассмотрение Федеральному Собранию по материнскому (семейному) капиталу, в качестве дополнительной меры оказания государственной поддержки семьям, имеющих детей (см. таблицу 2). Дополнением к федеральному материнскому капиталу в РФ существует такое понятие как региональный материнский капитал (РМК). Суть РМК состоит в том, что поддержка семьям с детьми осуществляется из регионов и финансируется из региональных бюджетов. Сумма поддержи семьям в качестве регионального материнского капитала значительно меньше, чем размер федерального (семейного) капитала и составляет около 100 000 рублей с учетом индексации на уровень инфляции В зависимости от региона эта сумма может колебаться в большую или меньшую сторону, но суть остаётся одна и та же: региональный материнский капитал в денежном эквиваленте не превышает федеральный, да и условия предоставления помощи более гибкие по сравнению с условиями предоставления федерального материнского капитала. Таблица 2 – Сравнительное представление старой и новой программы государственной поддержки семьям, имеющих детей
Каждый регион имеет право огласить свои особенные правила по предоставлению помощи в виде регионального материнского капитала. Рассмотрим ключевые особенности по предоставлению РМК в различных регионах нашей страны (таблица 3). Таблица 3 – Условия предоставления регионального материнского капитала в некоторых регионах России
Так, в Севастополе по данным Управления социального обслуживания размер РМК с 2020 года составит 100 000 рублей с учётом ежегодной индексации23. Право на РМК будут иметь женщины, проживающие на территории города Севастополя не менее одного года. Выплата РМК не зависит от количества детей, родившихся одновременно, но ребёнок должен быть рожден (либо усыновлён) в период, начиная с 2019 года, т.е. для детей, рождённых ранее 2019 года, выплата РМК осуществляться не будет. В Республике Тыва сумма поддержки РМК составляет 50 000 рублей только для семей родивших пятого ребёнка, начиная с 01.01.2012 г. по 31.12.2018г. Информации о продлении сроков программы пока нет. Основные направления использования РМК только целевые, представленные в таблице 3. На Камчатке РМК выплачивается каждый раз при рождении следующего ребенка. Сумма РМК меняется, в зависимости от количественной численности детей в семье. Особенностью предоставления в данном регионе материнского капитала заключается в том, что первенец в семье должен появиться за период, начиная с 2015 года для женщин от 19 до 24 лет, которые состоят в зарегистрированном законном браке. Более подробное описание условий выплаты РМК на Камчатке представлено в таблице 3. Рассмотрев данные таблицы 3, можно выделить общие условия получения РМК: 1) необходимость проживания семьи в регионе в течении определенного периода; 2) рождение (усыновление) ребёнка должно быть в период действия регионального проекта. В большинстве регионов, выплата РМК осуществляется при рождении не второго, а начиная с третьего ребёнка. 3) сумма поддержки может колебаться в среднем от 50 000 рублей до 300 000 рублей в зависимости от конкретного региона. В большинстве регионов РМК выдаётся в размере 100 000 рублей с учётом индексации на уровень инфляции. 4) средства помощи могут быть потрачены через период времени, установленный конкретным регионом; 5) РМК можно получать многократно (в случае, например, рождения третьего, четвёртого и последующего ребёнка). Следует отметить, что выплата материнского капитала по федеральной программе имеет узкую целевую направленность и строго фиксированную сумму помощи, чего нельзя сказать о региональной поддержке семьям, имеющих детей. В регионах могут быть свои особые «гибкие» правила и стандарты целевой направленности средств, расширяя границы федерального закона государственной поддержки семьям, имеющих детей. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||