Программа " Дипломатия Российской Федерации и зарубежных государств"

• Название: Программа " Дипломатия Российской Федерации и зарубежных государств"
• Дата: 06.01.2023
• Размер: 371.79 Kb.
• Имя файла: Magisterskaa_dissertacia_Romanova_.docx
• Тип: Программа; #874866
• страница: 9 из 15

Заключение

Современная дипломатия – важнейший фактор эффективного развития и позиционирования России в XXI веке²¹¹. Российская Федерация на сегодняшний день одно из немногих государств, способное успешно «шагать» дипломатическими средствами к осуществлению военной составляющей своего внешнеполитического курса.

Основной сферой задач военной дипломатии являются острые вопросы безопасности и обороны государства, которые во многих случаях носят непубличный характер, что является основной причиной непрозрачности концепта военной дипломатии, которая неоднозначно понимается как в научных источниках, так и в практике дипломатической деятельности, и используется в ряде различных значений.

В ходе анализа трудов иностранных и отечественных экспертов, автором были выделены следующие элементы понятия «военной дипломатии»:

• 
  ненасильственные методы, ненасильственный характер деятельности (Академики Эндрю Котти²¹² из Ирландского национального университета в Корке и Энтони Форстер²¹³, вице-канцлер Эссекского университета в Великобритании);
  
• 
  деятельность военного и гражданского компонентов Министерства обороны государства и Вооруженных сил в мирное время (Эрик Пайтинка²¹⁴, доктор философских наук словацкого университета Матея Бела в Банска-Бистрице, индийский полковник К. Мутанна²¹⁵);
  
• 
  осуществление внешнеполитических целей государства и его политики безопасности (П. Русиньяк²¹⁶, доктор философских наук факультета международных отношений Экономического университета в Братиславе).
  

Таким образом, было сформулировано собственное определение военной дипломатии как совокупности политической и военной составляющей внешнеполитического курса государства, достигнутой уровня разработки, принятия и реализации решений и действий ненасильственного характера в отношении другого актора системы международных отношений с помощью военных компонентов специализированных ведомств (учреждений), оказывая на него определенное воздействие, и преследующая в качестве цели обеспечение всеобъемлющей безопасности государства и его граждан и защиту национальных интересов на международной арене.

Военная дипломатия базируется на выработке путей укрепления отношений, способствующих существованию национального государства в безопасности, поощряя защиту собственных и коллективных интересов, в рамках двух основных механизмов – двустороннего и многостороннего. Особая роль механизмам военной дипломатии отводится в глобальных международных организациях, таких как ООН и ее специализированных учреждениях, и военно-политических организациях – НАТО и ОДКБ.

Двусторонний механизм военной дипломатии является основным строительным блоком в военной составляющей отношений между государствами и эффективным механизмом продвижения интересов государства на мировой арене.

В ходе анализа нормативно-правовой базы военной дипломатии были определены такие институционально-правовые аспекты, как оборона государства, что регулируется ФЗ от 31.05.1996 г. №61-ФЗ «Об обороне»; аспект безопасности, регулируемый ФЗ от 28.12.2010 г. №390-ФЗ «О безопасности»; международное военное сотрудничество, включающее в себя военно-политическое сотрудничество с иностранными государствами, регулируемое положениями Военной доктрины Российской Федерации и военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами, регулируемое Военной доктриной Российской Федерации и ФЗ от 19.07.1998 г. №114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами».

Вышестоящими документами нормативно-правовой базы военной дипломатии России определены Конституция Российской Федерации, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации и заключенные международные договора, а ключевыми институционально-правовыми «фигурами», способными управлять деятельностью военной дипломатии России выступили президент Российской Федерации и Совет Безопасности Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Государственная Дума Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации, включающее в себя Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации и Главное управление международного военного сотрудничества Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, автор систематизировал нормативно-правовую базу военной дипломатии России и определил структуру ее регулирования.

С помощью метода аналогии с аспектами традиционной дипломатии и дальнейшего его обобщения выявлены конкретные инструменты военной дипломатии в России:

1. 
   Встречи, визиты и переговоры высокого уровня Министра обороны РФ, его заместителей, начальников генеральных штабов с представителями иностранных ведомств:
   

• 
  2017 год – встреча исполняющего обязанности Генерального секретаря ОДКБ Семерикова Валерия Анатольевича и заместителя Генерального секретаря ООН Жан-Пьера;
  
• 
  2018 год – встреча исполняющего обязанности Генерального секретаря ОДКБ Семерикова Валерия Анатольевича и помощника Генерального секретаря ООН по вопросам верховенства права и институтам безопасности Александром Зуевым;
  
• 
  2018 год – встреча начальника Управления политического сотрудничества ОДКБ Бадаляна Ара Генриховича с Директором Европейского управления Политического департамента Секретариата ООН Левентом Билманом;
  
• 
  2019 год – встреча Министра обороны Российской Федерации с главой индийского военного ведомства Раджнатхом Сингхом;
  
• 
  2019 год – встреча исполняющего обязанности Генерального секретаря ОДКБ Семерикова Валерия Анатольевича и помощника Генерального секретаря ООН по политическим вопросам и вопросам миростроительства и операций по поддержанию мира Мирославом Йенчей;
  
• 
  2019 год – встреча исполняющего обязанности Генерального секретаря ОДКБ Семерикова Валерия Анатольевича и главы Регионального центра ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии Натальи Герман;
  
• 
  март 2020 года – встреча Министра обороны Российской Федерации с президентом Сирии Башаром Асадом.
  

2. 
   Международные форумы, конференции, симпозиумы, семинары, заседания по военной тематике:
   

• 
  Саммит Россия – Турция – Иран под названием «Астанинский формат». В 2017 году первоочередной задачей саммита являлось прекращение боевых действий в Сирии Определение механизмов реализации режима прекращения боевых действий и условий для участников конфликта, а также координации действий, вовлеченных в работу «астанинского формата» стали основными пунктами повестки;
  
• 
  Конгресс национального диалога Сирии, что прошел в Сочи в 2018 году, запустил «военный» трек переговоров, достигнув согласованности усилий трёх государств-гарантов Астанинского мирного и запустив процесс создания Конституционного комитета, что оставило положительный след в истории российского миротворчества, дипломатической и военной деятельности;
  
• 
  В 2019 году на повестке дня Астанинского формата актуальными стали вопросы постконфликтного восстановления и экономической реконструкции Сирии, гуманитарной помощи. К переговорам были подключены делегации из Ирака и Ливана, благодаря чему соседние арабские с Сирией (Иордания, Ливан, Ирак, Турция) оказались вовлеченными в переговорную площадку, что придало большей легитимности астанинским переговорам;
  
• 
  Международный военно-технический форум «Армия», который проводится на территории России с 2015 года;
  
• 
  межгосударственные заседания в рамках постоянных комиссий МПА СНГ по различным сферам взаимодействия, в особенности по вопросам обороны, безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам на постсоветском пространстве.
  

3. 
   Военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами:
   

• 
  постсоветского пространства – ведущие государства в военно-техническом сотрудничестве с Россией Республика Казахстан и Республика Беларусь с показателями 1373 и 818 соответственно за пятилетний период ежегодных непрерывающихся поставок вооружения с 2015 по 2019 год;
  
• 
  Азиатско-тихоокеанского региона – ведущие государства в военно-техническом сотрудничестве с Россией Республика Индия и Китайская Народная Республика с объемом поставленного вооружения более 7500 и 4758 соответственно за период 2015 – 2019 гг.;
  
• 
  Ближнего Востока и Африки – ведущие государства в военно-техническом сотрудничестве с Россией Алжир и Египет с показателями 4131 и 2870 за 2015 – 2019 гг.
  

4. 
   Коллективные международные учения:
   

• 
  масштабное ежегодное учение «Боевое братство», охватывающее всех государств-членов ОДКБ;
  
• 
  учение с силами и средствами разведывательных подразделений вооруженных сил государств-членов ОДКБ «Поиск»;
  
• 
  учение Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ «Взаимодействие»;
  
• 
  учение Миротворческих сил ОДКБ «Нерушимое братство»;
  
• 
  учение Коллективных авиационных сил ОДКБ «Воздушный мост»;
  
• 
  учение сил и средств материально-технического обеспечения государств-членов ОДКБ «Эшелон»;
  
• 
  антитеррористическое учение ОДКБ «Кобальт»;
  
• 
  антинаркотическое учение ОДКБ «Гром»;
  
• 
  российско-белорусские учения «Запад» и «Щит» в рамках Союзного государства;
  
• 
  тактическое учение Вооруженных Сил России, Белоруссии и Сербии «Славянское братство»;
  
• 
  российско-китайское морское учение «Морское взаимодействие»;
  
• 
  учение «Индра» с участием Индии и России;
  
• 
  российско-лаосское военное учение;
  
• 
  российско-пакистанское тактическое учение «Дружба»;
  
• 
  российско-египетское антитеррористическое учение «Защитники дружбы».
  

5. 
   Международная миротворческая деятельность;
   

• 
  российская инициатива соглашения о перемирии с группировками вооружённой оппозиции Сирии совместно с США;
  

• 
  учение «Индра» с участием Индии, что проводится ежегодно в течение последних 10 лет и в рамках которого отрабатываются вопросы создания совместной группировки войск в фокусе мандата ООН для проведения совместной миротворческой операции, а также тактические действия по нейтрализации условных незаконных вооруженных формирований
  
• 
  Российский центр по примирению враждующих сторон в Сирии, созданный в 2016 году на территории сирийской авиабазы Хмеймим;
  

• 
  миротворческая деятельность в борьбе с мировой угрозой вируса COVID-19 на территории Италии и Сербии.
  

6. 
   Международные военно-спортивные мероприятия:
   

• 
  Армейские международные игры, в которых принимают участие около 35 стран с регионов Ближнего Востока, Азиатско-Тихоокеанского региона, Африки, Латинской Америки и постсоветского пространства на территориях 10 государств – Республики Беларусь, Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Индия, Исламской Республика Иран, Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Республики Монголия, Республики Узбекистан и Российской Федерации.
  

7. 
   Подготовка кадрового состава иностранных государств по данным 2019 года осуществляется для 5500 военных из 43 зарубежных стран, в том числе из:
   

• 
  Беларуси, Армении, Казахстана и других стран СНГ;
  
• 
  Вьетнама, Индии, Таиланда;
  
• 
  стран Южной Америки;
  
• 
  стран Африки.
  

8. 
   Использование российской военной инфраструктуры (объектов) за рубежом:
   

• 
  российско-белорусская Восточноевропейская объединённая региональная система ПВО;
  
• 
  102-я российская военная база в Армении воинских подразделений России и 5-го армейского корпуса Вооруженных сил Армении;
  
• 
  военная авиабаза в Чуйской области Киргизии;
  
• 
  военная база в Таджикистане для 201-й армии России;
  
• 
  Российский центр по примирению враждующих сторон в Сирии, созданный в 2016 году на территории авиабазы Хмеймим, где размещена российская авиагруппа;
  
• 
  оперативная база российских военных вирусологов Италии и Сербии, размещенная с целью борьбы пандемии вируса COVID-19.
  

Таким образом, военно-дипломатическая деятельность России осуществляется также в рамках участия ОДКБ на регулярной основе в конференциях, совещаниях и встречах, организуемых департаментами и управлениями Секретариата ООН, посвященным противодействию международному терроризму, незаконному обороту наркотиков, транснациональной организованной преступности, а также важным аспектам проблематики предотвращения и урегулирования конфликтов, миротворчества, беженцев и мигрантов.

В результате изучения широкого спектра действия ОДКБ можно заключить, что Организация является важнейшим вектором реализации военной дипломатии Российской Федерации, так как в ходе исследования автор выявил, что инструменты военной дипломатии – встречи, визиты и переговоры высокого уровня Министра обороны РФ, его заместителей, начальников генеральных штабов с представителями иностранных ведомств; коллективные международные учения; использование российской военной инфраструктуры за рубежом; международные форумы, конференции, симпозиумы, семинары, заседания по военной тематике; миротворчество; военно-техническое сотрудничество с государствами-членами Организации – активно реализуются на таких платформах взаимодействия государств – участников Организации Договора о коллективной безопасности, как Коллективные силы быстрого реагирования ОДКБ, Коллективные авиационные силы ОДКБ, Миротворческие силы ОДКБ, Объединенный штаб ОДКБ, Парламентская Ассамблея ОДКБ, а также ООН и ее специализированные учреждения.

В результате проделанного контент-анализа таких документов, как Концепция внешней политики Российской Федерации, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации и Военная доктрины Российской Федерации, а также посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию за 2015 – 2020 гг., автор пришел к следующим выводам. Сопряжение внешней и военной политики сопровождается отражением в Военной доктрине Российской Федерации задач внешнеполитической деятельности России. Задача обеспечения безопасности страны в Концепции внешней политики возможно при осознании внутренних и внешних военных опасностей, указанных в Военной доктрине. Созданию благоприятных внешних условий для устойчивого роста и повышения конкурентоспособности экономики России способствует реализация задач развития военной организации и военно-политическое и военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами. Задача внешнеполитического курса России укрепления международного мира, всеобщей безопасности и стабильности предполагает осуществление задач Российской Федерации по сдерживанию и предотвращению военных конфликтов путем участия в международной миротворческой деятельности под эгидой ООН и других международных организациях данного формата, что также отражено в обоих документах.

Проведя сравнительный анализ Концепции внешней политики 2016 года и 2013 года с целью выявления причин трансформации внешнеполитического курса Российской Федерации в сопряжении с военной политикой, можно отметить, что коррективы были внесены и в глобальные и в региональные приоритеты внешнеполитического курса России. Автор выявил, что такие изменения сопровождались увеличением в динамике количества конфликтов силового характера, расширение роли международного терроризма в качестве мировой угрозы и возросшей опасностью глобальных запасов ядерного оружия. По данным Упсальской Программы данных о конфликтах (UCDP) показатель всех видов конфликтов) с участием фактора силы (вооруженные конфликты с участием государств, вооруженные конфликты без участия государств и одностороннее насилие) за период 2010 – 2018 гг. в среднем вырос на 47,8%. Согласно статистической базе данных об инцидентах терроризма в мире (Global Terrorism Database) террористическое насилие достигло своего пика в 2014 году, в связи с чем в ходе исследования были выявлены ряд таких новых положений Концепции внешней политики Российской Федерации, как искаженное толкование экстремистскими силами религиозных ценностей, призывая к применению насильственных методов для достижения различных целей; негативная реакция общества на вызовы современности вследствие навязываемых извне идеологических ценностей; появление международной террористической организации «Исламское государство» и необходимость в борьбе с терроризмом создания широкой международной антитеррористической коалиции. Согласно исследованиям Стокгольмского института исследования проблем мира, глобальный запас ядерного оружия насчитывает более 13000 ядерных боеголовок, из которых Российская Федерация обладает 6500, Соединенные Штаты 6185, Франция 300, Китай 290, Великобритания 200, Пакистан 160, Индия 140, Израиль 90 и Северная Корея 30. Автор утверждает, что по причине такого крупного ядерного потенциала в мире в качестве глобального приоритета Россия преследует сокращение ядерных потенциалов и реализацию договоренности по урегулированию ситуации вокруг иранской ядерной программы на основе резолюции Совета Безопасности ООН 2231 от 20 июля 2015 года и соответствующих решений Совета управляющих МАГАТЭ в качестве приоритета регионального характера.

В качестве основных глобальных приоритетов внешней политики России определены поддержание международной безопасности и мира, обеспечение верховенства международного права, международное сотрудничество в борьбе с терроризмом и предотвращении региональных конфликтов, разработка новых договоренностей в области контроля над вооружениями, сокращение ядерных потенциалов и участие в международной миротворческой деятельности.

Основными глобальными приоритетами выступают государства-участники Содружества Независимых Государств, Евро-Атлантический регион с целью нормализации отношений с США и Евросоюзом, Азиатско-Тихоокеанский регион, прежде всего Китайская Народная Республика и возрастающая роль России на ближневосточном пространстве, прежде всего в рамках двусторонних отношений России и Сирии.

Таким образом, внешняя и военная политика являются неотъемлемыми и взаимоопределяющими частями друг друга, а военная дипломатия является основным средством реализации внешней политики государства. Реализация задач внешней политики в рамках как глобальных, так и региональных приоритетов напрямую сопровождается военно-дипломатической деятельностью в сопряжении с принципами военной политики.

Тенденциями развития внешней политики Российской Федерации в среднесрочной перспективе, выявление которых необходимо для оценки эффективности российской военной дипломатии, согласно исследованию будут являться возрастание роли Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки, сохранение постсоветского пространства с такими объединениями как СНГ, ОДКБ, ЕАЭС и Азиатско-Тихоокеанского региона, прежде всего Китая в качестве глобальных приоритетов внешней политики России; продолжение российской политики налаживания взаимоотношений с Евро-Атлантическим регионом; налаживание российско-украинских отношений и сохранение в качестве глобальных приоритетов верховенство международного права, поддержание стратегической стабильности и международной безопасности, а также снижение угрозы международного терроризма и региональных конфликтов.

Оценка эффективности военной дипломатии России была проведена с помощью SWOT-анализа, в ходе которого были установлены внутренние сильные и слабые стороны, а также внешние возможности и угрозы военной дипломатии в мировой среде, и теории игр, которая показала абсолютную эффективность и необходимость деятельности военной дипломатии. Согласно интерпретации созданной ситуации, предполагавшей 4 варианта развития событий в отношении заключения Меморандума между США и Россией о предотвращении инцидентов в ходе действии авиации двух государств в Сирии или отказа от него – угрозу военного столкновения, ухудшение российско-американских отношений с деструктивным характером имиджа России и США и США и России по отношению друг к другу и компромисс, то есть заключение Меморандума о предотвращении инцидентов в ходе действии авиации двух государств в Сирии, за которым последовало формирование сотрудничества, поддержание безопасности военных специалистов обоих государств и действенная помощь Сирии в урегулировании конфликтной ситуации.

Показателями эффективной военной дипломатии, согласно SWOT-анализу, выступают:

• 
  действие военной дипломатии как в мирное, так и в военное время; действие военной дипломатии как в условиях сотрудничества, так и в конфликтных условиях; глобальный характер военной дипломатии;
  
• 
  действие многостороннего (коллективного) механизма военной дипломатии;
  
• 
  установление новых связей военного сотрудничества; углубление союзнического потенциала с иностранными государствами;
  
• 
  повышение обороноспособности страны;
  
• 
  улучшение имиджа государства на мировой арене; позиционирование военной дипломатии в качестве «мягкой силы»; восприятие государства-партнера военного сотрудничества.
  

Возможностями для повышения эффективности военной дипломатии в процессе SWOT-анализа автором были установлены:

• 
  приобретение публичного характера;
  
• 
  расширение институционально-правовых представителей военной дипломатии;
  
• 
  расширяющие возможности военной дипломатии оперативные средства связи.
  

Ввиду среднесрочного прогноза актуальных тенденций внешней политики Российской Федерации, военная дипломатия необходима и перспективна и требует рекомендаций, в процессе разработки которых автор учел слабые стороны и угрозы военной дипломатии России, выявленные в ходе проведения SWOT-анализа. Таким образом, с целью повышения эффективности военно-дипломатической деятельности России на мировой арене необходимо:

• 
  поддерживать и развивать дружественные связи и дипломатические отношения с иностранными государствами;
  
• 
  расширять число партнеров военного сотрудничества и участников военно-дипломатического взаимодействия;
  
• 
  сформировать единую концепцию и стратегию военной дипломатии в России;
  
• 
  упрочнить институционально-правовую базу военной дипломатии России;
  
• 
  сформировать единый государственный орган, координирующий военную дипломатию России;
  
• 
  выработать политику финансирования российской военно-дипломатической деятельности.
  

В результате реализации заложенных в концепциях принципов и конкретных задачи внешней политики, Россия смогла серьезно укрепить свои позиции на мировой арене в качестве державы мирового класса.

Благодаря своей эффективности военная дипломатия может быть успешно использована в качестве ценного инструмента внешней политики и в дальнейшем, в том числе в рамках выявленных в среднесрочной перспективе приоритетов внешнеполитического курса Российского Федерации.

Военная дипломатия выступает как одно из важнейших средств защиты национальных интересов страны, а также сохранения мира против войны. До тех пор, пока сохраняется необходимость уменьшить вероятность возникновения войны, военная дипломатия как мирное средство ведения отношений между государствами и эффективный инструмент внешней политики стран, неизбежно будет использоваться всеми акторами системы международных отношений.

Военная дипломатия, способная противостоять вызовам и угрозам нового тысячелетия, ее устойчивые институционально-правовые компоненты и всеобъемлющее использование инструментария, являются ключевым инструментом эффективности внешней политики Российской Федерации.