Программа " Дипломатия Российской Федерации и зарубежных государств"
 Скачать 371.79 Kb.
|
 Источник: odkb-csto.org Функционирование ОДКБ на восточно-европейском стратегическом направлении опирается на российско-белорусские двусторонние связи, узаконенные рамками, сформированными в 1996 году созданием Союзного государства России и Беларуси. Масштабные ежегодные двусторонние военные учения «Запад» охватывают западный стратегический рубеж ОДКБ, реализовывая взаимные интересы России и Белоруссии в области обороны и безопасности, подключая характер военно-дипломатической деятельности. На Кавказском направлении деятельность ОДКБ опирается на стратегическое сотрудничество между Россией и Арменией, которая, сочетая российское военное присутствие со своим собственным членством в ОДКБ, дает России стратегический плацдарм, способствуя ее военно-политическому доминированию на Южном Кавказе. Эти стратегические постулаты подкреплены созданием совместных военных сил, в том числе объединенной системы ПВО и объединенной группировки вооруженных сил, состоящей из воинских подразделений 102-й российской военной базы в Армении и 5-го армейского корпуса Вооруженных сил Армении172, интегрированные в структуру командования Южного военного округа России. Центр силы ОДКБ по большей части сосредоточен на обеспечении безопасности государств Центральной Азии. В соответствии с этой целью в сентябре 2012 года Россия заключила соглашение с Кыргызской Республикой об использовании военной авиабазы в Чуйской области Киргизии до 2032 года173. В октябре 2012 года был подписан аналогичный договор с Таджикистаном, в соответствии с которым России было разрешено держать и наращивать свою 201-ю армию в Таджикистане до 2042 года174. Таким образом, такой инструмент военной дипломатии России, как использование российской военной инфраструктуры (объектов) за рубежом осуществляется в рамках ОДКБ на территории четырех государств-участниц – Беларуси, Армении, Киргизии и Таджикистана. В 2007 году на фоне обострения геополитической ситуации в Грузии и Афганистане были созданы Миротворческие силы ОДКБ, которые регулируются Соглашением о миротворческой деятельности Организации Договора о коллективной безопасности от 30 декабря 2008 года175. В 2009 году с целью укрепить военную мощь Организации и сделать ее более значимой для национальной безопасности стран-участниц Договора, были созданы Коллективные силы быстрого реагирования (КСОР), предназначенные для оперативного реагирования на вызовы и угрозы безопасности государств-членов ОДКБ176. В 2014 году в целях повышения оперативности перевозок и обеспечения действий сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ были сформированы Коллективные авиационные силы ОДКБ177. Коллективные силы быстрого реагирования (КСОР), Коллективные авиационные силы ОДКБ и Миротворческие силы ОДКБ, сформированные из контингентов 6-ти стран-участниц ОДКБ, выступают в качестве платформы взаимодействия военных всех задействованных государств Организации, на пространстве которых, в том числе, происходит деятельность военно-дипломатического характера. Не менее важным плацдармом для взаимодействия и реализации военной дипломатии России с участниками ОДКБ является Объединенный штаб Организации Договора о коллективной безопасности – постоянно действующий рабочий орган Организации, отвечающий за подготовку предложений по военной составляющей ОДКБ, организацию и координацию практической реализации решений органов ОДКБ по вопросам военного сотрудничества178. Высокий уровень значимости такого органа иллюстрируют консультации по проекту Плана развития военного сотрудничества государств – членов ОДКБ на 2021-2025 годы в ноябре 2019 года, в которых принимали участие делегации от оборонных ведомств государств – членов ОДКБ на уровне начальников главных оперативных управлений генеральных штабов вооруженных сил государств – членов, где также обсуждались вопросы развития военного сотрудничества государств – членов ОДКБ на среднесрочную перспективу179. Значительная роль в укреплении военно-дипломатических отношений и коллективной безопасности стран-участниц ОДКБ отводится инструменту военной дипломатии России – совместным международным военным учениям. Ежегодно с 2017 года в рамках ОДКБ проводится оперативно-стратегическое учение «Боевое братство», включающее в себя тактико-специальное учение с силами и средствами разведывательных подразделений вооруженных сил государств-членов ОДКБ «Поиск», учение Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ «Взаимодействие», учение Миротворческих сил ОДКБ «Нерушимое братство». В 2017 году учение «Боевое братство-2017» прошло на территории Республики Армения, Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Таджикистан. «Боевое братство-2018» приняли Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация, а в 2019 году оперативно-стратегическое учение было проведено на территориях Республики Беларусь, Республики Таджикистан и Российской Федерации. В 2018 году впервые было проведено учение Коллективных авиационных сил ОДКБ «Воздушный мост-2018», где была задействована военно-транспортная авиация Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации180, а в 2019 году первое учение сил и средств материально-технического обеспечения государств-членов ОДКБ «Эшелон-2019». Не менее важными остаются антитеррористическое учение «Кобальт» и антинаркотическое учение «Гром». В 2020 году спланировано провести семь совместных военных учений государств-участников ОДКБ, в том числе штабное учение с Коллективными силами оперативного реагирования «Взаимодействие-2020», учение с силами и средствами разведки «Поиск-2020», с Миротворческими силами «Нерушимое братство-2020» и учение с силами спецназначения «Кобальт-2020»181. Подготовка кадрового состава иностранных государств также выступает в качестве одного из инструментов военной дипломатии России. В рамках деятельности ОДКБ базовыми учебно-методическими организациями по подготовке военных кадров для государств – членов Организации являются: по специальности противовоздушной обороны – Военная академия воздушно-космической обороны им. Маршала Советского Союза Г. К. Жукова (г. Тверь) и Военная академия Республики Беларусь (г. Минск); по специальности войсковой противовоздушной обороны – Военная академия войсковой противовоздушной обороны ВС РФ им. Маршала Советского Союза А. М. Василевского (г. Смоленск); по специальности ракетных войск и артиллерии – Михайловская военная артиллерийская академия (г. Санкт-Петербург); по специальности связи – Военная академия связи им. Маршала Советского Союза С. М. Буденного (г. Санкт-Петербург); по общевойсковым специальностями – Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации (г. Москва); по специальности в области информационной безопасности – Краснодарское высшее военное училище им. генерала армии С. М. Штеменко (г. Краснодар); по специальностям в области исследования проблем противовоздушной и противоракетной обороны – Военно-воздушная академия им. профессора Н. Е. Жуковского и Ю. А. Гагарина (г. Воронеж); по специальности материально-технического обеспечения – Военная академия материально-технического обеспечения им. генерала армии А. В. Хрулева (г. Санкт-Петербург). Принципиально важным для всех стран ОДКБ является единство в оценке ключевых процессов современной международной политики, а также развитие двусторонних и многосторонних связей военно-дипломатического характера. В связи с этим Организация придает особое значение развитию и укреплению связей прежде всего с ООН, СНГ, ШОС и ОБСЕ. Сотрудничество Организации Договора о коллективной безопасности с международными организациями, действующими в сфере безопасности, – важная и неотъемлемая часть, как концептуального видения, так и повседневной работы ОДКБ по обеспечению надёжной безопасности создавших Организацию государств182. Фундамент сотрудничества ОДКБ и ООН был заложен на основании резолюции Генеральной Ассамблеи № 59/50 от 2 декабря 2004 года, согласно которой Организация получила статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН путем регистрации утверждённого 7 октября 2002 года Устава в Секретариате ООН, что формально закрепило легитимность ОДКБ. Дальнейшим сближением двух международных объединений стала совместная декларация о сотрудничестве между секретариатами Организации Объединенных Наций и Организации Договора о коллективной безопасности, принятая на Всемирном саммите 2005 года. Также правовую базу взаимодействия ОДКБ и ООН составляют следующие документы, что позволяют ОДКБ на регулярной основе участвовать в конференциях, совещаниях и встречах, организуемых департаментами и управлениями Секретариата ООН, посвященным противодействию международному терроризму, незаконному обороту наркотиков, транснациональной организованной преступности, а также важным аспектам проблематики предотвращения и урегулирования конфликтов, миротворчества, беженцев и мигрантов: Протокол о сотрудничестве между Секретариатом ОДКБ и Управлением по наркотикам и преступности ООН от 5 марта 2006 года; Меморандум о взаимопонимании между Департаментом операций по поддержанию мира ООН и Секретариатом ОДКБ от 28 сентября 2012 года; Меморандум о взаимопонимании между Секретариатом Организации Договора о коллективной безопасности и Исполнительным директоратом Контртеррористического комитета Организации Объединенных Наций от 21 сентября 2016 года; Меморандум о взаимопонимании между Секретариатом ОДКБ и Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев» от 17 января 2017 года; Меморандум о сотрудничестве и взаимодействии между Секретариатом ОДКБ и Контртеррористическим управлением Секретариата ООН от 9 ноября 2018 года183. Делегация ОДКБ регулярно принимает участие в ежегодных сессиях Генеральной Ассамблеи ООН, а также проводит встречи Министров иностранных дел государств-членов ОДКБ по вопросам повесток дня сессий Генеральной Ассамблеи ООН и основным направлениям взаимодействия ОДКБ и ООН. Важнейшим достижением в кооперации двух международных организаций является принятие Генеральной Ассамблеей ООН в июле 2019 года Резолюции об усилении сотрудничества ООН и ОДКБ. В рамках сотрудничества ОДКБ и ООН проводят регулярные встречи с представителями различных департаментов и управлений ООН. Некоторыми из таких эффективных двусторонних встреч, что является одним из инструментов военной дипломатии России, за последние 3 года являются: встреча исполняющего обязанности Генерального секретаря ОДКБ Семерикова Валерия Анатольевича и помощника Генерального секретаря ООН по политическим вопросам и вопросам миростроительства и операций по поддержанию мира Мирославом Йенчей, в ходе которой были рассмотрены вопросы текущего и перспективного сотрудничества двух организаций в рамках региональных проблем мира и безопасности184; встреча исполняющего обязанности Генерального секретаря ОДКБ Семерикова Валерия Анатольевича и главы Регионального центра ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии Натальи Герман, в ходе которой были обсуждены вопросы обеспечения безопасности и стабильности в центральноазиатском районе185; встреча исполняющего обязанности Генерального секретаря ОДКБ Семерикова Валерия Анатольевича и помощника Генерального секретаря ООН по вопросам верховенства права и институтам безопасности Александром Зуевым, в ходе которой обсуждались вопросы взаимодействия между ОДКБ и ООН в миротворческой сфере186; встреча начальника Управления политического сотрудничества ОДКБ Бадаляна Ара Генриховича с Директором Европейского управления Политического департамента Секретариата ООН Левентом Билманом, в ходе которой особое внимание было уделено вопросам раннего предупреждения, предотвращения кризисов и урегулирования конфликтов187; встреча исполняющего обязанности Генерального секретаря ОДКБ Семерикова Валерия Анатольевича и заместителя Генерального секретаря ООН Жан-Пьера Лакруа с целью обсуждения перспектив задействования миротворческих сил ОДКБ в различных миссиях ООН188. В марте 2020 года на встрече с Владимиром Путиным Генеральный секретарь ОДКБ Станислав Зась отметил, что существует необходимость в создании Базового центра подготовки миротворческих подразделений по стандартам ООН189, что является одним из самых эффективных инструментов военной дипломатии России. Парламентская ассамблея ОДКБ (ПА ОДКБ), как один из проводников российской военной дипломатии, задействована в двух сферах деятельности – законодательной и международной. В обязанности ПА ОДКБ входит разработка модельных правовых актов не только для заполнения пробелов в системах законодательства в сфере национальной, информационной безопасности, в области применения Коллективных сил Организации, но и в борьбе с терроризмом и экстремизмом, а именно закреплению единых критериев признания организаций террористическими и экстремистскими. Международная форма деятельности Ассамблеи ОДКБ предполагает рабочие встречи руководителей парламентских делегаций государств – членов ОДКБ в Парламентской Ассамблее ОБСЕ накануне очередных сессий последней, целью которых является координация позиций по тому или иному вопросу. Практика проведения таких встреч сложилась также с Межпарламентским союзом (МПС), Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ), Парламентским Собранием Союза Беларуси и России (ПС СБР), Международным комитетом красного креста190. В числе основных мероприятий Ассамблеи заседание Совета ПА ОДКБ в мае, которое впервые должно состояться в Душанбе. Также в Армении пройдет заседание Координационного совещания председателей комитетов (комиссий) по обороне и безопасности парламентов государств – членов ОДКБ при Совете Парламентской Ассамблеи ОДКБ с осуществлением парламентского мониторинга военно-политической обстановки в Кавказском регионе коллективной безопасности ОДКБ, а также участием в качестве наблюдателей на командно-штабном учении с Коллективными силами оперативного реагирования ОДКБ «Взаимодействие-2020». ОДКБ – это единое военно-политическое устройство постсоветского пространства, способное реализовать всеобъемлющий потенциал инструментария военной дипломатии России, включая такие эффективные инструменты как миротворчество; встречи, визиты и переговоры высокого уровня Министра обороны РФ, его заместителей, начальников генеральных штабов с представителями иностранных ведомств; коллективные международные учения; использование российской военной инфраструктуры за рубежом; международные форумы, конференции, симпозиумы, семинары, заседания по военной тематике; военно-техническое сотрудничество с государствами-членами Организации. В будущем ОДКБ может стать важнейшим элементом евразийской архитектуры безопасности в силу ряда текущих и потенциальных факторов. Организация Договора о коллективной безопасности обеспечивает коллективные интересы государств-участников ОДКБ на основе Стратегии коллективной безопасности Организации договора о коллективной безопасности на период до 2025 года в рамках трех областей – политической, военной безопасности и противодействия транснациональным вызовам и угрозам191. Деятельность Организации Договора о коллективной безопасности как важнейшего вектора военной дипломатии России имеет важное значение в плане демонстрации единого фронта на мировой арене, в том числе с целью ограничения американской близости в регионе, оказывая непосредственное влияние на формирование внешней политики и стратегические императивы каждого из государств-членов ОДКБ. |