Программа " Дипломатия Российской Федерации и зарубежных государств"
 Скачать 371.79 Kb.
|
 Нормативно-правовую базу внешнеполитического курса России в области обороны и безопасности составляет Федеральный закон от 31 мая 1996 года №61-ФЗ «Об обороне» и в области безопасности Федеральный закон от 28 декабря 2010 года №390-ФЗ «О безопасности». Военно-политическое и военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами, что составляют основу системы международного военного сотрудничества России в целом, отражаются в военной доктрине Российской Федерации и регулируются Федеральным законом от 19 июля 1998 года №114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами». В практическом плане международное военное сотрудничество позволяет Российской Федерации значительно более эффективно противодействовать созданию и развитию военно-политических, экономических союзов и других структур, созданных на пространстве СНГ без участия России и проводящих антироссийскую политику, оперативно реагировать на возникающие кризисные ситуации, обеспечивать возможность России выполнять свои международные обязательства115. Основными целями военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами являются: укрепление военно-политических позиций Российской Федерации в различных регионах мира; поддержание на необходимом уровне экспортного потенциала Российской Федерации в области вооружения и военной техники; развитие научно-технической базы оборонных отраслей промышленности116. Верховным главнокомандующим военной дипломатии России является Президент Российской Федерации, который, согласно статье 80 Конституции Российской Федерации определяет основные направления внешней политики государства и как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях117. Конкретика специфики деятельности Президента Российской Федерации в отношении реализации внешнеполитического курса России расписана в статье 86 Конституции Российской Федерации118, где говорится, что Президенту Российской Федерации подвластно осуществление руководства внешней политики Российской Федерации, ведение переговоров, и подписывание международных договоров и ратификационных грамот Российской Федерации, принятие верительных и отзывных грамот аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Президент Российской Федерации ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации в области обороны, включая договоры о совместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и ограничении вооруженных сил и вооружений, об участии Вооруженных Сил Российской Федерации в операциях по поддержанию мира и международной безопасности, устанавливает перечень организаций, осуществляющих деятельность в интересах обороны страны и безопасности государства119. Также Президент Российской Федерации осуществляет руководство государственной политикой в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, определяет в ежегодном послании Федеральному Собранию основные направления деятельности в области военно-технического сотрудничества; принимает решение об установлении, приостановлении, прекращении и возобновлении военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, принимает решения по вопросам сотрудничества с иностранными государствами в области разработок продукции военного назначения120. Президент Российской Федерации принимает решения о проведении переговоров о заключении международных договоров Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества по представлению Правительства Российской Федерации121. Решения о подписании международных договоров Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества принимаются Правительством Российской Федерации, которому, помимо главы государства, согласно статье 114 Конституции Российской Федерации122, отводится особая роль в осуществлении мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации. Правительство РФ организует контроль за экспортом вооружения и военной техники, стратегических материалов, технологий и продукции двойного назначения; ведет международные переговоры по вопросам военного сотрудничества и заключает соответствующие межправительственные соглашения123. Также Правительство Российской Федерации обеспечивает реализацию государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, создавая двусторонние и многосторонние межправительственные комиссии по военно-техническому сотрудничеству и определяя государственного заказчика данной области. Федеральное Собрание в области обороны решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации124. Государственная Дума рассматривает расходы на оборону и принимает федеральные законы в области обороны125. Военно-дипломатическая деятельность в области обеспечения безопасности в рамках международного сотрудничества предполагает защиту суверенитета, территориальной целостности Российской Федерации, защиту прав и интересов российских граждан за рубежом; укрепление отношений со стратегическими партнерами Российской Федерации; участие в деятельности международных организаций, занимающихся проблемами обеспечения безопасности; развитие двусторонних и многосторонних отношений в целях выполнения задач обеспечения безопасности; содействие урегулированию конфликтов, включая участие в миротворческой деятельности126. Подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, в том числе в рамках международного сотрудничества, организации обороны, военного строительства, оборонного производства и военно-технического сотрудничества с иностранными государствами осуществляет конституционный совещательный орган Российской Федерации – Совет Безопасности127. Ведущей функцией Совета Безопасности Российской Федерации при осуществлении военно-дипломатической деятельности является его участие в реализации основных направлений государственной внешней и военной политики, государственной политики в области оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами128. Совет Безопасности Российской Федерации состоит из председателя, секретаря, постоянных членов и членов Совета безопасности. На сегодняшний день Председателем Совета Безопасности является Президент Российской Федерации – Владимир Путин. Секретарем Совета Безопасности является Патрушев Николай Платонович, а в состав постоянных членов входят: заместитель Председателя Совета Безопасности Российской Федерации – Медведев Дмитрий Анатольевич, , Министр обороны Российской Федерации – Шойгу Сергей Кужугетович, Министр иностранных дел Российской Федерации – Лавров Сергей Викторович, директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации – Бортников Александр Васильевич, директор СВР России – Нарышкин Сергей Евгеньевич, Министр внутренних дел Российской Федерации – Колокольцев Владимир Александрович, Председатель Правительства Российской Федерации – Мишустин Михаил Владимирович, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – Матвиенко Валентина Ивановна, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – Володин Вячеслав Викторович, руководитель Администрации Президента Российской Федерации – Вайно Антон Эдуардович, специальный представитель Президента Российской Федерации по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта – Иванов Сергей Борисович. Министерство обороны Российской Федерации и Министерство иностранных дел Российской Федерации являются исполнительным органами в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил России и в сфере международных отношений Российской Федерации соответственно. Министерство иностранных дел играет ключевую координирующую роль в реализации задач дипломатии любой сферы. Деятельность Министерства иностранных дел России регулируется Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года №865129. Основными задачами Министерства иностранных дел России являются: разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации; реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации; обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями; обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене, в том числе законных прав граждан Российской Федерации130. Главными задачами Министра иностранных дел Российской Федерацией является представление Российской Федерации на двусторонних и многосторонних переговорах, представление МИДа России в отношениях с международными организациями, подписывание международных договоров по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации131. Основными задачами Министерства обороны России являются: выработка и проведение государственной политики в области обороны; нормативно-правовое регулирование деятельности Вооруженных Сил и подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти; выработка и реализация государственной политики в области международного военного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями, в том числе военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями. Министерство обороны Российской Федерации является исполнительным институтом деятельности российской военной дипломатии, которое в рамках своей зоны ответственности реализует следующие компетенции согласно Положению о Министерстве иностранных дел РФ132: координация строительства и применения войск, воинских формирований и органов в интересах обороны; осуществление информационного обеспечения государственной политики в области обороны, информационное обеспечение деятельности Вооруженных Сил, повышение ее авторитетности, организация военно-патриотической, военно-исторической и культурной работы; организация конгрессов, конференций, семинаров, выставок и других мероприятий военной сферы; совместные разработки предложений по формированию государственной политики в области международного военного сотрудничества и военно-технического сотрудничества с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос»; реализация внешнеполитической деятельности по вопросам обороны и военной безопасности Российской Федерации, международное военное сотрудничество и военно-техническое сотрудничество, организация порядка направления военнослужащих Вооруженных Сил за пределы территории Российской Федерации для решения задач международного военного сотрудничества и военно-технического сотрудничества; участие в переговорах по проблемам безопасности, сокращения вооружений и вооруженных сил, а также по другим военным вопросам; организация выполнения международных договоров Вооруженными Силами Российской Федерации и другими государствами - участниками этих договоров; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации международных договоров об ограничении и запрещении ядерных испытаний, осуществление контроля за выполнением этих договоров их участниками, выполнение функций в качестве национального органа по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний; реализация сотрудничества с военными ведомствами иностранных государств; подготовка и обучение военных и военно-технических кадров иностранных государств; военно-техническое сопровождение поставок экспортной продукции военного назначения. Министр обороны Российской Федерации осуществляет управление Вооруженными Силами через Министерство обороны России, проводит переговоры с представителями иностранных государств и международных организаций, заключает международные договора Российской Федерации в области обороны, внося свои предложения об их заключении. Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации, являющийся центральным органом военного управления Министерства обороны Российской Федерации, в качестве военно-дипломатической деятельности Российской Федерации участвует в международном военном и военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями; в международных переговорах и консультациях по вопросам, относящимся к компетенции Генерального штаба; в разработке концептуальных подходов и предложений по вопросам стратегической стабильности, глобальной и региональной безопасности, контроля над вооружениями, нераспространения оружия массового поражения, а также военного сотрудничества с иностранными государствами. Также Генеральный штаб Вооруженных Сил России осуществляет подготовку и проведение штабных переговоров с представителями вооруженных сил иностранных государств и организует реализацию международных договоров Российской Федерации с государствами - участниками Содружества Независимых Государств в области стратегической стабильности, глобальной и региональной безопасности, контроля над вооружениями, нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки, мер доверия в военной сфере133. Еще одним важным институциональным аспектом военной дипломатии является Главное управление международного военного сотрудничества Министерства обороны Российской Федерации, целью которого определено выполнение задач внешнеполитического курса России, что находятся в компетенции Министерства обороны России, в том числе взаимодействия с международными организациями и иностранными государствами по вопросам военного и военно-технического сотрудничества134. Таким образом, существуют 3 уровня регулирования деятельности военной дипломатии России – Президент РФ и Совет Безопасности РФ; Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ и Государственная Дума РФ; исполнительные органы Министерство иностранных дел РФ и Министерство обороны РФ, включающее в себя Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ и Главное управление международного военного сотрудничества Министерства обороны РФ (Рисунок 5). Развитие военно-дипломатических связей лежит в основе деятельности министерства иностранных дел и министерства обороны и сети их представительств, департаментов и управлений. Рисунок 5 – Структура регулирования деятельности военной дипломатии России  В ходе анализа правовых источников автором было выявлено, что основу правовой базы, регулирующей и осуществляющей российскую военно-дипломатическую деятельность оставляют Конституции Российской Федерации, Концепции внешней политики Российской Федерации, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, Военной доктрине Российской Федерации и ряд Федеральных законов Российской Федерации. Достижение задач трех основных компонентов – обороны государства, безопасности и международного военного сотрудничества – определяют стратегию российской военной дипломатии. Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, Государственная Дума РФ, Министерство иностранных дел РФ и Министр иностранных дел РФ, Министерство обороны РФ и Министр обороны РФ, а также Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ и Главное управление международного военного сотрудничества Министерства обороны РФ являются ключевыми институционально-правовыми управляющими деятельностью военной дипломатии России. Основные инструменты военной дипломатии Российской Федерации В условиях глобализации постоянно повышается значение невоенных форм и методов воздействия во внешней политике135. В области международной безопасности Россия сохраняет приверженность использованию прежде всего политических и правовых инструментов, механизмов дипломатии и миротворчества136. Дипломатический инструментарий – это совокупность средств и способов, применяемых для достижения или осуществления поставленных целей137. Основными инструментами традиционной дипломатии являются: дипломатические переговоры и переписка; участие в конференциях международных организаций и глобальных форумов; заключение международных договоров; представительство государства за рубежом. Процесс реализации российской военной дипломатии предполагает использование следующих элементов ее инструментария: встречи, визиты и переговоры высокого уровня Министра обороны РФ, его заместителей, начальников генеральных штабов с представителями иностранных ведомств; международные форумы, конференции, симпозиумы, семинары, заседания по военной тематике; военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами; коллективные международные учения; международная миротворческая деятельность; международные военно-спортивные мероприятия; подготовка кадрового состава иностранных государств; использование российской военной инфраструктуры (объектов) за рубежом. Переговоры между министрами обороны, начальниками генеральных штабов, заместителями министров обороны являются основополагающим инструментом военной дипломатии России наряду с проведением всевозможных международных форумов, конференций, симпозиумов, семинаров, заседаний по военной тематике. Министр обороны Российской Федерации Шойгу Сергей Кужугетович проводит регулярные встречи с представителями иностранных государств. В феврале 2015 года с целью расширения военно-дипломатического потенциала России в Латинской Америке впервые посетил Никарагуа и Венесуэлу, которую впоследствии посетил в 2018 и 2019 годах. В ходе встречи с главой военного ведомства Венесуэлы Генералом-аншефом Владимиром Падрино Лопесом, который в свою очередь отметил, что для его страны более важным является не военно-техническое сотрудничество, а братские отношения и равновесие на международной арене, было подписано соглашение о визитах боевых кораблей в порты обоих государств138. В 2019 году в ходе встречи Министра обороны РФ с главой индийского военного ведомства Раджнатхом Сингхом Глава было отмечено укрепление взаимодействия Генеральных штабов и видов Вооружённых сил, расширение обмена военными делегациями и достижение определенных результатов в области военного образования139, начало которых последовало после встречи Министра обороны РФ с премьер-министром Индии Нарендрой Моди в 2015 году, на которой обсуждалось возобновление подготовки индийских специалистов в российских вузах140. После контртеррористической операции России с сентября 2015 года на территории Сирийской Арабской Республики состоялся первый за последние несколько лет официальный визит в Сирию высокопоставленного российского политика – Министра обороны РФ Сергея Шойгу в июне 2016 года, в рамках которой состоялась дискуссия о военном сотрудничестве между странами, включая противодействие террористическими группировками на территории Сирии, которые впоследствии стали организовываться на регулярной основе141. Последняя встреча Сергея Шойгу и президентом Сирии Башаром Асадом прошла в марте 2020 года, в ходе которой были обсуждены вопросы обеспечения устойчивого режима прекращения боевых действий в Идлибской зоне деэскалации, стабилизации обстановки в других районах Сирии, а также различные аспекты военно-технического сотрудничества в рамках совместной борьбы с международными террористическими группировками142. Таким образом Российская Федерация совместно с Соединенными Штатами стали инициаторами соглашения о перемирии с группировками вооружённой оппозиции Сирии. Такое достижение по праву считается миротворческой деятельностью с целью поддержания мира и международной стабильности, что является очередным инструментом военной дипломатии Российской Федерации. В 2015 году по результатам визита Сергей Шойгу в Тегеран было подписано межправительственное соглашение о военном сотрудничестве России и Ирана, которое заложило правовую основу российско-иранского взаимодействия143. Уже в 2017 году прошел первый саммит Россия – Турция – Иран, что получил название «Астанинский формат» и представляет собой трехстороннюю встречу на высшем уровне по сирийскому урегулированию, в том числе поиск компромиссных решений по ряду политических и гуманитарных вопросов. В 2017 году первоочередной задачей саммита являлось прекращение боевых действий в Сирии Определение механизмов реализации режима прекращения боевых действий и условий для участников конфликта, а также координации действий, вовлеченных в работу «астанинского формата» стали основными пунктами повестки144. Астанинский формат продолжил свою работу в 2018, 2019 и 2020 году с целью наращивания сотрудничества для окончательного разгрома террористических организаций и постконфликтного восстановления Сирии. Конгресс национального диалога Сирии, что прошел в Сочи в 2018 году, запустил «военный» трек переговоров, достигнув согласованности усилий трёх государств-гарантов Астанинского мирного и запустив процесс создания Конституционного комитета145, что оставило положительный след в истории российского миротворчества, дипломатической и военной деятельности. В 2019 году на повестке дня Астанинского формата актуальными стали вопросы постконфликтного восстановления и экономической реконструкции Сирии, гуманитарной помощи. К переговорам были подключены делегации из Ирака и Ливана, благодаря чему соседние арабские с Сирией (Иордания, Ливан, Ирак, Турция) оказались вовлеченными в переговорную площадку, что придало большей легитимности астанинским переговорам146. Ведущей дискуссионной площадкой в области международного военного и военно-технического сотрудничества является Международный военно-технический форум «Армия», который проводится на территории России с 2015 года, и включает в себя выставку вооружений и военной техники. В 2019 году форум был самым масштабным за все время его существования. Участие приняли более 1300 предприятий и организаций, более 27000 образцов военной техники, 800 представителей иностранных государств и 120 официальных военных делегаций, проведено 107 встреч и переговоров двустороннего формата с иностранными партнерами, в ходе которых было заключено 46 государственных контрактов с 27 предприятиями оборонно-промышленного комплекса на общую сумму свыше 1 трлн рублей147. Одним из примеров реализации задач российской военной дипломатии также является деятельность межгосударственного органа Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ), расположенного на территории России в Таврическом дворце города Санкт-Петербурга. МПА СНГ представляет собой консультативный институт для обсуждения вопросов и рассмотрения проектов документов, представляющих общий интерес148. Приоритетной деятельностью Межпарламентской Ассамблеи СНГ является разработка и принятие модельных законодательных актов с целью сближения национальных законодательных систем государств-участников объединения, учитывая многообразие их форм политического устройства. Процесс формирования модельных законодательных актов для последующего рассмотрения на заседании Совета Ассамблеи и пленарных заседаниях Межпарламентской Ассамблеи осуществляется на заседаниях следующих постоянных комиссий149: Комиссия по социальной политике и правам человека; Комиссия по экономике и финансам; Комиссия по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления; Комиссия по политическим вопросам и международному сотрудничеству; контрольно-бюджетная Комиссия; Комиссия по аграрной политике, природным ресурсам и экологии; Комиссия по вопросам обороны и безопасности; Комиссия по культуре, информации, туризму и спорту; Комиссия по правовым вопросам; Комиссия по науке и образованию; Объединенная Комиссия при МПА СНГ по гармонизации законодательства в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам. 5 марта 2020 года состоялось очередное заседание Объединенной Комиссии при МПА СНГ по гармонизации законодательства в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам, в рамках которого были обсуждены разработки и результаты проектов модельного закона «О национальной безопасности»; модельного Наставления по службе военной полиции (военных комендатур, военных автоинспекций) государств-участников СНГ; Рекомендаций по интеграции норм международного гуманитарного права в руководящие документы вооруженных сил, системы военного профессионального образования и подготовки войск (сил) государств-участников СНГ; модельного закона «О единой системе вызова экстренных оперативных служб»; а также предложения в Перспективный план модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на очередной период. Подобные межгосударственные заседания в рамках постоянных комиссий МПА СНГ по различным сферам взаимодействия, проведение масштабных военных форумов, конференций, саммитов являются рычагом интеграции позиций в вопросах обороны, безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам, являясь эффективным инструментом военной дипломатии. Международное направление работы Минобороны РФ все больше становится отдельным видом деятельности военного ведомства. Сегодня Главное управление международного военного сотрудничества решает задачи развития военных контактов с армиями иностранных государств, поддержания и совершенствования договорно-правовой базы в сфере безопасности и контроля над вооружениями, обеспечения военно-технического сотрудничества и военной деятельности за рубежом, обеспечивая условия повышения обороноспособности страны за столом переговоров, в том числе увеличивая число друзей и партнеров, снижая напряженность и усиливая авторитет российских Вооруженных Сил за рубежом150. Возрастающее число стран-партнеров России в военно-техническом сотрудничестве представляются фактическими показателями результативности российской военно-дипломатической деятельности такого комплексного взаимодействия. Военно-техническое сотрудничество, одно из самых масштабных инструментов военной дипломатии России, осуществляется преимущественно в трех регионах мира – постсоветское пространство, Азиатско-Тихоокеанский регион, Ближний Восток и Африка. Для военной дипломатии России наиболее обширным полем деятельности предстают Азиатско-Тихоокеанский регион и постсоветское пространство, включая государств-участников Содружества Независимых Государств и Организации договора о коллективной безопасности. Ведущими импортерами российского вооружения в рамках военно-технического сотрудничества являются государства Азиатско-Тихоокеанского региона – Республика Индия и Китайская Народная Республика с объемом поставленного вооружения более 7500 и 4758 соответственно за последние 5 лет (Приложение В). Также в пятерку главных партнеров России в военно-техническом сотрудничестве входит Алжир (4131), Египет (2870) и Вьетнам (2387). За последние 2 года были реализованы новые соглашения о поставках российского вооружения с Иорданией, Лаосом, Катаром, Мозамбиком, ОАЭ, Саудовской Аравией, Турцией и Эфиопией. Международные соглашения Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества на постсоветском пространстве заключены как на двусторонней, так и многосторонней основе. Правовая основа многостороннего военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами включает в себя следующий перечень базовых заключенных соглашений: Соглашение об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами – участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года; Соглашение об общих принципах создания межгосударственных научно-производственных объединений в Организации Договора о коллективной безопасности по выпуску продукции военного назначения от 10 декабря 2010 года; Соглашение о сохранении специализации предприятий и организаций, участвующих в производстве продукции военного назначения в рамках Организации договора о коллективной безопасности от 10 декабря 2010 года; Соглашение о сотрудничестве государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности в области разработки, производства, эксплуатации, ремонта, модернизации, продления сроков эксплуатации и утилизации продукции военного назначения от 10 декабря 2010 года; Соглашение о сотрудничестве государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности в области перевозок воинских и других формирований, их движимого имущества, а также продукции военного назначения. Подписано 15 сентября 2015 года; Стратегия коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности на период до 2025 года. Среди государств-участников СНГ и ОДКБ рейтинг партнеров в военно-техническом сотрудничестве с Россией возглавляют Республика Казахстан и Республика Беларусь с показателями 1373 и 818 соответственно за пятилетний период ежегодных непрерывающихся поставок вооружения с 2015 по 2019 год (Приложение В). Военное сотрудничество России и Республики Беларусь осуществляется в соответствии с рядом таких основных договоров, как Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о военном сотрудничестве от 17 декабря 2018 года, Концепция совместной оборонной политики Беларуси и России от 22 января 1998 года, Военная доктрина Союзного государства от 26 декабря 2001 года, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о военно-техническом сотрудничестве от 29 октября 1993 года. С апреля 2016 года функционирует российско-белорусская Восточноевропейская объединённая региональная система ПВО с целью реализации задач противовоздушной обороны151. Весной 2019 года в преддверии международной выставки вооружения и военной техники «MILEX-2019», которая ежегодно проводится на территории Республики Беларусь, глава «Рособоронэкспорта» Александр Михеев сообщил, что объем сотрудничества России с белорусскими оборонными организациями начиная с 2001 года превышает $1 млрд152. Огромную роль в укреплении военно-дипломатических отношений играют совместные международные военные учения, которые являются еще одним инструментом военной дипломатии России. Преимущественно такие учения осуществляются по линии СНГ и ОДКБ. Среди них российско-белорусские учения «Запад» и «Щит» в рамках Союзного государства и масштабное ежегодное учение «Боевое братство», охватывающее всех государств-членов ОДКБ. За последние 5 лет Российская Федерация также инициировала совместные военные учения с Китаем, Индией, Пакистаном, Лаосской Народно-Демократической Республикой и Сербией. «Славянское братство» представляет собой совместное тактическое учение Вооруженных Сил России, Белоруссии и Сербии, которое проводится ежегодно с 2017 года153. В 2015 году состоялось крупнейшее российско-китайское морское учение «Морское взаимодействие» в акватории Японского моря и Южном Приморье России, в котором было задействовано 22 корабля, до 20 единиц воздушной техники, более 500 военнослужащих морской пехоты и 40 единиц вооружения и военной техники154. Не менее масштабной российской военной подготовкой является учение «Индра» с участием Индии, что проводится ежегодно в течение последних 10 лет и в рамках которого отрабатываются вопросы создания совместной группировки войск в фокусе мандата ООН для проведения совместной миротворческой операции, а также тактические действия по нейтрализации условных незаконных вооруженных формирований155. Первое в истории совместное российско-лаосское военное учение с целью уничтожения условного незаконного вооруженного формирования было проведено в 2019 году с участием мотострелкового соединения Восточного военного округа России156. С целью укрепления военного сотрудничества с Пакистаном и Египтом в 2016 году были проведены совместные российско-пакистанское тактическое учение «Дружба»157 и российско-египетское антитеррористическое учение «Защитники дружбы»158. Профессиональная подготовка кадрового потенциала иностранных государств является одним из инструментов военной дипломатии России. В ноябре 2019 года на брифинге для военных атташе иностранных государств главный командующий Сухопутных войск генерал армии Олег Салюков заявил, что более 5500 военных из 43 зарубежных стран, в том числе из Беларуси, Армении, Казахстана, других стран СНГ, Вьетнама, Индии, стран Южной Америки и Африки проходят подготовку в вузах Вооруженных сил РФ159. В январе 2020 года был утвержден проект соглашения с российской стороной об отправке курсантов из Таиланда на курсы в Российскую Федерацию160 После успешных международных соревнований армейских летчиков «Авиадартс» и танкистов «Танковый биатлон» в 2014 году руководство Министерства обороны РФ приняло решение ежегодно проводить Армейские международные игры, направленную на повышение боеспособности российской армии и укрепление международного военного сотрудничества161. Такие военно-спортивные мероприятия, как также содействуют не только повышению подготовки военных сил и средств государства, но и способствуют развитию военного сотрудничества России с иностранными государствами в качестве инструмента российской военной дипломатии. Армейские международные игры включают в себя 32 вида конкурсов военного характера, которые проходят на территориях 10 государств – Республики Беларусь, Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Индия, Исламской Республика Иран, Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Республики Монголия, Республики Узбекистан и Российской Федерации. В данном мероприятии принимают участие около 35 стран с регионов Ближнего Востока, Азиатско-Тихоокеанского региона, Африки, Латинской Америки и постсоветского пространства162. Гарантом региональной безопасности и инструментом российской военной дипломатии можно считать и обеспечение боевой готовности и функционирования размещенных российских военных объектов на территориях иностранных государств, преимущественно постсоветского пространства. Ряд российских военных объектов расположены за рубежом под эгидой ОДКБ – в Республике Беларусь, Республике Таджикистан, Республике Армения, Республике Казахстан и Киргизской Республике. Размещение ВС РФ на территории Республики Беларусь регулируется следующими соглашениями163: Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о координации деятельности в военной области от 20 июля 1992 года; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о порядке завершения строительства, использования и содержания Узла Барановичи системы предупреждения о ракетном нападении, расположенного на территории Республики Беларусь от 6 января 1995 года; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о порядке использования и содержания радиостанции Вилейка, расположенной на территории Республики Беларусь от 6 января 1995 года; Соглашение между Российской Федерации и Республикой Беларусь по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам, связанным с временным пребыванием воинских формирований Российской Федерации из состава Стратегических сил на территории Республики Беларусь от 6 января 1995 года; Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместной охране внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве и создании Единой региональной системы противовоздушной обороны Российской Федерации и Республики Беларусь от 3 февраля 2009 года. Также военная инфраструктура расположена в Приднестровье, Абхазии, Южной Осетии и Сирии. Российский центр по примирению враждующих сторон в Сирии, созданный в 2016 году на территории авиабазы Хмеймим, где размещена российская авиагруппа, обеспечивает реализацию двух главных целей – заключение Соглашений о присоединении незаконных вооруженных формирований и отдельных населенных пунктов к режиму прекращения боевых действий на территории Сирии и оказание гуманитарной помощи сирийскому населению164. За первые 9 месяцев действий российского Центра примирения в Сирии с августа 2016 по май 2017 были достигнуты высокие результаты призыва к прекращению боевых действий 1479 населенных пунктов и 148 вооруженных формирований, что больше в 105 раз и 2 раза аналогичных показателей августа 2016 года165. На сегодняшний день с целью борьбы пандемии вируса COVID-19 размещена оперативная база российских военных вирусологов Италии и Сербии. 22 марта 2020 года Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации Владимиром Путиным было поручено создание оперативной авиационной группировки с целью помощи Итальянской Республике в борьбе с коронавирусом. В тот же день первые самолеты Ил-76 ВКС России с специалистами Министерства обороны РФ в сфере вирусологии и эпидемиологии и соответствующим оборудованием вылетели в Италию. В ночь с 22 на 23 марта российские самолеты встретил Начальник Генерального штаба вооружённых сил Итальянской республики Энцо Вичерелли на Итальянской авиабазе «Практика-ли-Маре»166. Уже через пару часов в Риме были проведены первые консультации по применению прибывших российских военных специалистов и оборудования на территории Итальянской Республики в борьбе с инфекцией коронавируса. Объединенный итальянско-российский штаб по борьбе с вирусом COVID-19 расположился на территории аэродрома Орио-аль-Серио в итальянском Бергамо. 27 марта 2020 года военные специалисты приступили к противоэпидемическим мероприятиям в итальянских учреждениях и уже к 3 апреля было продезинфицировано более 85 тыс. кв. метров внутренних помещений и 20 лечебных учреждений Италии. 3 апреля 2020 года Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации Владимиром Путиным было поручено создание оперативной авиационной группировки с целью помощи Сербии в борьбе с коронавирусом. Первый российский самолет Ил-76 военно-транспортной авиации ВКС России с необходимым оборудованием и военными специалистами на борту незамедлительно вылетел в Сербию в тот же день. Таким образом, Россия проводит миротворческую деятельность в борьбе с мировой угрозой вируса COVID-19 с целью поддержания мира и спасения множества человеческих жизней. Встречи и переговоры министров обороны, начальников генеральных штабов, заместителей министров приводят к оттаиванию длительных холодных или нейтральных отношений, расширению диалога, формированию военного сотрудничества с новыми партнерами и углублению старых связей. Проведение международных форумов, конференций, симпозиумов, семинаров, заседаний по военной тематике помогает формировать четкое понимание ситуации вокруг того или иного вопроса и вырабатывать определенные решения и коллективные позиции государств. Инструментарий военной дипломатии России располагает обширными направлениями своей деятельности. Создание конкретного определения вокруг инструментария военной дипломатии и всеобъемлющее его использование будет важным шагом в будущем Вооруженных Сил РФ, эффективной реализации задач внешней политики и укреплении российских позиций на мировой арене. Организация Договора о коллективной безопасности как важнейший вектор реализации военной дипломатии Российской Федерации Организация Договора о коллективной безопасности своей деятельностью реализует двусторонний и многосторонний механизм военной дипломатии России и полный спектр ее инструментария – встречи, визиты и переговоры высокого уровня Министра обороны РФ, его заместителей, начальников генеральных штабов с представителями иностранных ведомств; международные форумы, конференции, симпозиумы, семинары, заседания по военной тематике; военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами; коллективные международные учения; международная миротворческая деятельность; подготовка кадрового состава иностранных государств; использование российской военной инфраструктуры (объектов) за рубежом. Обязательство по обеспечению безопасности государств в зоне ответственности от Ледовитого океана до южных рубежей Центральной Азии и от границ Восточной Европы до Тихого океана принадлежит многосторонней системе обеспечения безопасности – Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), которая была сформирована в 2002 году в качестве российской инициативы, в результате чего между бывшими советскими странами образовалась коалиция безопасности Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года167. Целями Организации являются укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых государства-члены отдают политическим средствам168. Во внешнеполитическом курсе России ОДКБ является важнейшим элементом современной системы обеспечения безопасности на постсоветском пространстве169. Более четверти века история Договора о коллективной безопасности свидетельствует о его востребованности в качестве эффективной основы совместной военно-политической деятельности государств – участников. Обострение обстановки по периметру границ ОДКБ в значительной степени актуализирует задачи всестороннего обеспечения коллективной безопасности и развития и совершенствования механизмов сотрудничества в рамках Организации, в том числе военно-дипломатического характера. Основу правовой базы Организации договора коллективной безопасности составляют170: Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года; Протокол о продлении Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года; Соглашение об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами-участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года; Устав Организации Договора о коллективной безопасности от 7 октября 2002 года; Соглашение о правовом статусе Организации Договора о коллективной безопасности от 7 октября 2002 года. Военно-дипломатическая деятельность ОДКБ в значительной степени охватывает три стратегических направления сил и средств системы коллективной безопасности Организации171 (Рисунок 6) – восточно-европейское направление (Республика Беларусь), Кавказ (Республика Армения) и Центральная Азия (Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан). Рисунок 6 – Стратегические направления сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ |