Программа " Дипломатия Российской Федерации и зарубежных государств"
 Скачать 371.79 Kb.
|
Выводы к главе 1В ходе анализа научных трудов иностранных и отечественных экспертов, были выделены следующие элементы понятия «военная дипломатия»: ненасильственные методы, ненасильственный характер деятельности; деятельность военного и гражданского компонентов Министерства обороны государства и Вооруженных сил в мирное время; осуществление в целях реализации внешнеполитических целей государства и его политики безопасности. Таким образом, было сформулировано собственное определение военной дипломатии как совокупности политической и военной составляющей внешнеполитического курса государства, достигнутой уровня разработки, принятия и реализации решений и действий ненасильственного характера в отношении другого актора системы международных отношений с помощью военных компонентов специализированных ведомств (учреждений), оказывая на него определенное воздействие, и преследующая в качестве цели обеспечение всеобъемлющей безопасности государства и его граждан и защиту национальных интересов на международной арене. Было определено, что военная дипломатия базируется на выработке путей укрепления отношений, способствующих существованию национального государства в безопасности, поощряя защиту собственных и коллективных интересов, в рамках двух основных механизмов – двустороннего и многостороннего. В данном исследовании выявлено, что двусторонний механизм военной дипломатии является основным строительным блоком в военной составляющей отношений между государствами и эффективным механизмом продвижения интересов государства на мировой арене, базируясь на представительстве через военно-дипломатические институционально-правовые аспекты актора международных отношений. Ускорение глобализации привело к необходимости создания единого глобального пространства, каждый из элементов которой нуждаются в реализации своих интересов, чему, как утверждает автор, способствуют в том числе процессы многостороннего механизма военной дипломатии, который не существует независимо от двустороннего механизма и открывает широкие возможности для двусторонних военно-дипломатических отношений. Механизмы военной дипломатии активно используются в глобальных международных организациях, таких как ООН и ее специализированных учреждениях, и военно-политических организациях – НАТО и ОДКБ. Механизмы военной дипломатии помогают создать позитивный имидж страны в качестве параметра мягкой силы, что способствует развитию сотрудничества в определенных военных областях и обеспечивает государству должного уровня безопасность, так как ключевой задачей двустороннего и многостороннего механизма военной дипломатии является продвижение своего государства в системе международных отношений. Военная дипломатия во внешней политике Российской Федерации Основные приоритеты внешней политики Российской Федерации в сопряжении с военной политикой Дипломатия любого вида является основным средством реализации внешней политики каждого государства, потому корни сути военной дипломатии будут рассмотрены с угла внешнеполитического курса страны в сопряжении с военной политикой. Внешняя и военная политика являются неотъемлемыми и взаимоопределяющими частями друг друга. Военная политика имеет две стороны – внешнюю, предназначенную для обеспечения военной безопасности государства, и внутреннюю, охватывающую подготовку нации, общества и государства к использованию военных средств в качестве политических инструментов74. Военная политика нуждается в дипломатической поддержке через решение внешнеполитических задач государства. Военная политика – специфическая сфера теоретической и практической деятельности институтов государственной власти, связанная с созданием и использованием военной мощи для защиты интересов государства и общества, суверенитета и территориальной целостности страны75. Основными задачами российской военной политики являются: защита национальных интересов Российской Федерации; своевременное выявление существующих и перспективных военных опасностей и военных угроз; формирование военно-политических решений и сферы военно-политической деятельности государства в целом; организация оборонного потенциала Вооруженных Сил и других войск, отвечающего уровню военных опасностей и угроз; координация военно-политических отношений с различными акторами системы международных отношений, в особенности с иностранными государствами; участие в операциях по поддержанию (восстановлению) международного мира и безопасности, принятие мер для предотвращения (устранения) угрозы миру, подавление актов агрессии (нарушения мира). Задачи военной политики помогают достичь целей обороны страны, что впоследствии обеспечивает военную безопасность всего государства. Достижение стратегических целей обороны страны осуществляется в рамках реализации целей военной политики путем стратегического сдерживания и предотвращения военных конфликтов, совершенствования военной организации государства, форм и способов применения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, повышения мобилизационной готовности Российской Федерации и готовности сил и средств гражданской обороны76, а также средств поражения в целях обороны и обеспечения безопасности Российской Федерации и интересов ее союзников77. Военная политика Российской Федерации конкретизируется прежде всего в Стратегии национальной безопасности РФ, Военной доктрине РФ и рядом других нормативных положений, руководствуясь целями и задачами Концепции внешней политики РФ. Основные задачи внешнеполитической деятельности Российской Федерации нашли свое отражение в военной доктрине Российской Федерации (Приложение Б). Обеспечение безопасности страны, ее суверенитета и территориальной целостности возможно при осознании внутренних и внешних военных опасностей таких как попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации; подрыв суверенитета, нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации; территориальные претензии к Российской Федерации и ее союзникам, вмешательство в их внутренние дела и так далее78. Созданию благоприятных внешних условий для устойчивого роста и повышения конкурентоспособности экономики России способствует реализация задач развития военной организации и военно-политическое и военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами, которое, в свою очередь, также способствует формированию добрососедских отношений с сопредельными государствами, содействуя устранению очагов напряженности и конфликтов, а также расширению международных связей и развитию двустороннего и многостороннего взаимодействия с различными акторами системы международных отношений. Значительной задачей российского внешнеполитического курса является укрепление международного мира, всеобщей безопасности и стабильности, в том числе посредством усиления роли России в мировом гуманитарном пространстве, что предполагает осуществление задач Российской Федерации по сдерживанию и предотвращению военных конфликтов путем участия в международной миротворческой деятельности под эгидой ООН и других международных организациях данного формата. Классификация приоритетов внешней политики Российской Федерации включает в себя: Глобальные приоритеты Устойчивый миропорядок; Верховенство права в международных отношениях; Международная безопасность; Международное экономическое и экологическое сотрудничество; Международное гуманитарное сотрудничество и права человека; Информационное сопровождение внешнеполитической деятельности Российской Федерации. Региональные приоритеты Содружество Независимых Государств (СНГ); Республика Беларусь; Евразийский экономический союз (ЕАЭС); Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ); Украина; Республика Абхазия и Республика Южная Осетия; Грузия; Евро-Атлантический регион; Европейский Союз (ЕС); Совет Европы; Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ); Организация Североатлантического договора (НАТО); Совет государств Балтийского моря (СГБМ); США; Канада; Арктика; Антарктика; Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР); Шанхайская организация сотрудничества (ШОС); Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН); Китайская Народная Республика; Республика Индия; Объединение РИК (Россия – Индия – Китай); Монголия; Япония; КНДР и Республика Корея; Социалистическая Республика Вьетнам, Республика Индонезия, Королевство Таиланд, Республика Сингапур, Малайзия и другие государства Азиатско-Тихоокеанского региона; Австралия и Новая Зеландия; Ближний Восток и Северная Африка; Сирийская Арабская Республика; Исламская Республика Иран; Исламская Республика Афганистан; Латинская Америка и государства Карибского бассейна; Африканские государства. В 2016 году была утверждена новая Концепция внешней политики Российской Федерации несмотря на то, что предыдущий аналогичный документ был принят всего 3 года назад. Какие изменения претерпела Концепция внешнеполитического действия России, и что способствовало необходимости такой модернизации? Проведя сравнительный анализ Концепции внешней политики 2016 года и 2013 года, можно отметить, что коррективы были внесены и в характеристику мироустройства, и в глобальные и региональные приоритеты внешнеполитического курса России. В Концепции внешней политики РФ 2016 года утверждается повышение роли фактора силы в международных отношениях и риска втягивания ведущих государств в региональные конфликты, а опасность развязывания крупномасштабной войны остается невысокой, в то время как в Концепции внешней политики РФ 2013 года утверждается, что вероятность такой опасности имеет тенденцию снижения. Наряду с обновлением Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683, особую роль приобрел концепт международной безопасности. В Концепции внешней политики Российской Федерации 2016 года наравне с укреплением стабильности на стратегическом и региональном уровнях конкретизирована необходимость укрепления международной безопасности в целом. Концепция внешней политики Российской Федерации 2013 года предполагала снижение роли фактора силы в международных отношениях. Концепция внешней политики Российской Федерации 2016 года утверждает, что роль фактора силы в международных отношениях повышается, а в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации 2015 года силовой фактор с целью защиты национальных интересов приобретает возможность реализации в случае, если все принятые меры ненасильственного характера окажутся неэффективными79. Применение военной силы осуществляется в рамках межгосударственных или внутригосударственных противоречий, что чаще всего носят характер военного (вооруженного) конфликта. С каждым годом в мире возрастает количество конфликтов силового характера. По данным Упсальской Программы данных о конфликтах (UCDP) за период 2010 – 2018 гг. пик вооруженных конфликтов с участием государств пришелся на 2017 год, составив 84 вооруженных конфликта80, что превышает показатель предшествующего года более чем на 37% и на 63% по сравнению с 2010 годом (Рисунок 1). Тенденция появления новых акторов на мировой арене, в том числе террористических группировок, привела к росту вооруженных конфликтов без участия государств, пик которых пришелся на 2014 – 2015 гг., превысив показатель 2013 года на 31%, а показатель 2010 года на 62% (Рисунок 1). Количество одностороннего насилия, что предполагает насильственные действия против беззащитного гражданского общества, за 8 лет с 2010 года по 2018 год выросло на 37% (Рисунок 1). В совокупности показатель всех видов конфликтов с участием фактора силы за период 2010 – 2018 гг. в среднем вырос на 47,8%. Рисунок 1 – Количество конфликтов силового характера в мире  Источник: UCDP81 Одним из актуальных региональных конфликтов является политический кризис на Украине. После Евромайдана в 2013 году, на территории Украины начал активно распространяться украинский национализм, преследующий идею ориентации на Запад и разрыва культурных, политических и экономических отношений с Россией82. В связи с чем в Концепцию внешней политики РФ 2016 года добавляется необходимость противодействия национализму наряду с экстремизмом, неонацизмом, расовой дискриминации, антисемитизма и ксенофобии83. В действующей Концепции внешней политики расширяется роль международного терроризма в качестве мировой угрозы. Добавляется ряд таких положений, раскрывающих концепт терроризма, как искаженное толкование экстремистскими силами религиозных ценностей, призывая к применению насильственных методов для достижения различных целей; негативная реакция общества на вызовы современности вследствие навязываемых извне идеологических ценностей; появление международной террористической организации «Исламское государство» и необходимость в борьбе с терроризмом создания широкой международной антитеррористической коалиции. 2019 год стал пятым годом подряд снижения уровня глобального терроризма с тех пор, как террористическое насилие достигло своего пика в 2014 году. Общее число террористических атак во всем мире сократилось на 43% в период с 2014 по 2018 год, а общее число смертей сократилось на 48% (Рисунок 2). С момента провозглашения халифата в июне 2014 года до освобождения Мосула в Ираке в июле 2017 года террористическая организация «Исламское государство» осуществило в Ираке более 100 терактов, убивая ежемесячно в среднем более 500 человек84. Насилие данной группировки в Ираке впоследствии резко сократилось и продолжало снижаться в течение всего 2018 и 2019 годов, но осталось смертоносным. Рисунок 2 – Статистика террористических актов и жертв терроризма, 2012 – 2019 гг.  Источник: Global Terrorism Database85 Направленность внешней политики Российской Федерации на формирование стабильной и устойчивой системы международных отношений, центром регулирования которой Россия признает ООН, сопровождается нострификацией положений Устава ООН и принятием координирующей роли Совета Безопасности ООН в поддержании международной безопасности и мира. В рамках вопроса мироустройства Российская Федерация стремится к наращиванию взаимодействия с государствами-участниками «Группы двадцати», ШОС, БРИКС и иных глобальных коммуникативных платформ. В Концепции внешней политики РФ 2016 года исчезла одна из ведущих диалоговых площадок «Большая восьмерка», представляющая собой объединение ведущих стран мира. В 2014 года в связи с присоединением Крымского полуострова к России, страны-участницы «Группы восьми» объявили России бойкот, посчитав подобные действия нарушением суверенитета и территориальной целостности Украины со стороны Российской Федерации86. С тех пор и на сегодняшний день диалоговая площадка существует как «Большая семерка», включая в себя такие страны как США, Германия, Франция, Великобритания, Италия, Канада и Япония. В качестве ответных мер на вхождение Крыма в состав России, помимо бойкота стран-участниц «Большой семерки», Соединенные Штаты Америки придерживаются жесткой санкционной линии в отношении России, в особенности это касается российского энергетического сектора, а именно крупнейшего российского проекта Северный поток-2, который по некоторым мнениям является ядром политики санкционного влияния. Помимо прочих целей, США всячески стараются предотвратить усиления российской позиции в мировом топливно-энергетическом секторе, то есть стараются устранить конкурента и повысить свою конкурентоспособность. Под давлением мирового сообщества ведущими европейскими странами в проведении санкционной политики в отношении России оказались Великобритания, Германия, Франция, Чехия, Польша, Литва и так далее. Что касается вопроса нахождения консенсуса разрешения этой ситуации, то он будет не найден еще длительное время ввиду того, что санкции на платформе российско-американских отношений – это инструмент политического влияния с целью показать себя в свете гегемона мира, мирового лидера, хозяина со стороны США, и по этой причине Вашингтон попросту не может резко отказаться от своей позиции, так как это может расцениваться мировым сообществом как американская слабость. По аналогичной причине санкционный режим со стороны Запада будет иметь долгосрочный характер. Поэтому во внешнеполитическом курсе России в 2016 года появляется необходимость принятия определенных мер в области торговой политики в целях защиты национальных интересов, в том числе реагирования на недружественные экономические действия иностранных государств87. Мирное взаимодействие акторов системы международных отношений обеспечивает верховенство права, в поддержку которого внешнеполитический курс России предполагает противодействие неправомерным попыткам модификации общепризнанных принципов международного права и укрепление правовых основ межгосударственных отношений. Вышестоящей целью помимо прочих целей, которые ставит перед собой Организация Объединенных Наций, является поддержание международного мира и безопасности путем предотвращения и устранения мировой угрозы коллективными мерами; подавления актов агрессии или других нарушений мира; разрешение мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира88. Россия также выступает за политико-дипломатический способ урегулирования региональных конфликтов на основе коллективных действий международного сообщества89. С целью поддержания международной безопасности внешнеполитический курс России предполагает реализацию следующих задач мировой важности: контроль над вооружениями; сокращение и ограничение стратегических наступательных вооружений; нераспространения оружия массового поражения, в том числе ядерное оружие; достижение договоренностей в области контроля над вооружениями; предотвращение гонки вооружений в космическом пространстве; сокращение мирового ядерного потенциала; обеспечение межгосударственной стратегической стабильности; предотвращение актов международного терроризма; информационная безопасность, противодействие угрозам информационного пространства; противодействие организованной преступности. Согласно исследованиям Стокгольмского института исследования проблем мира, глобальный запас ядерного оружия насчитывает более 13000 ядерных боеголовок, из которых Российская Федерация обладает 6500, Соединенные Штаты 6185, Франция 300, Китай 290, Великобритания 200, Пакистан 160, Индия 140, Израиль 90 и Северная Корея 3090 (Рисунок 3). По этой причине в качестве глобального приоритета Россия преследует сокращение ядерных потенциалов и реализацию договоренности по урегулированию ситуации вокруг иранской ядерной программы на основе резолюции Совета Безопасности ООН 2231 от 20 июля 2015 года и соответствующих решений Совета управляющих МАГАТЭ в качестве приоритета регионального характера. Рисунок 3 – Статистика глобальных запасов ядерного оружия, шт., 2019 г. |