Программа " Дипломатия Российской Федерации и зарубежных государств"
 Скачать 371.79 Kb.
|
Выводы к главе 2В результате проделанного контент-анализа таких документов, как Концепция внешней политики Российской Федерации, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации и Военная доктрины Российской Федерации, а также посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию за 2015 – 2020 гг., автор пришел к следующим выводам. Сопряжение внешней и военной политики сопровождается отражением в Военной доктрине Российской Федерации задач внешнеполитической деятельности России. Задача обеспечения безопасности страны в Концепции внешней политики возможно при осознании внутренних и внешних военных опасностей, указанных в Военной доктрине. Созданию благоприятных внешних условий для устойчивого роста и повышения конкурентоспособности экономики России способствует реализация задач развития военной организации и военно-политическое и военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами. Задача внешнеполитического курса России укрепления международного мира, всеобщей безопасности и стабильности предполагает осуществление задач Российской Федерации по сдерживанию и предотвращению военных конфликтов путем участия в международной миротворческой деятельности под эгидой ООН и других международных организациях данного формата, что также отражено в обоих документах. Классификация приоритетов внешней политики Российской Федерации включает в себя глобальные приоритеты – устойчивый миропорядок; верховенство права в международных отношениях; международная безопасность; международное экономическое и экологическое сотрудничество; международное гуманитарное сотрудничество и права человека; информационное сопровождение внешнеполитической деятельности Российской Федерации; и региональные приоритеты – Содружество Независимых Государств (СНГ); Республика Беларусь; Евразийский экономический союз (ЕАЭС); Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ); Украина; Республика Абхазия и Республика Южная Осетия; Грузия; Евро-Атлантический регион; Европейский Союз (ЕС); Совет Европы; Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ); Организация Североатлантического договора (НАТО); Совет государств Балтийского моря (СГБМ); США; Канада; Арктика; Антарктика; Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР); Шанхайская организация сотрудничества (ШОС); Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН); Китайская Народная Республика; Республика Индия; Объединение РИК (Россия – Индия – Китай); Монголия; Япония; КНДР и Республика Корея; Социалистическая Республика Вьетнам, Республика Индонезия, Королевство Таиланд, Республика Сингапур, Малайзия и другие государства Азиатско-Тихоокеанского региона; Австралия и Новая Зеландия; Ближний Восток и Северная Африка; Сирийская Арабская Республика; Исламская Республика Иран; Исламская Республика Афганистан; Латинская Америка и государства Карибского бассейна; Африканские государства. Анализируя динамично меняющийся характер современного мироустройства, можно уверенно утверждать, что вектор деятельности внешней политики России в рамках ее глобальных и региональных приоритетов требовал модернизации Концепции внешней политики Российской Федерации в 2016 году. Автор выявил следующие причины формирования новых положений концепции внешней политики, которые также являются аспектами нового мирового порядка: возросшая угроза международного терроризма; увеличение числа региональных конфликтов в мире; украинский кризис; санкционная политика мирового сообщества в отношении России; «Арабская весна» на Ближнем Востоке; сирийский кризис; увеличение глобального ядерного потенциала; расширение военной инфраструктуры НАТО вблизи российских границ; выход США из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности; возросшая роль арктического региона; усиление роли Азиатско-Тихоокеанского региона как центра мирового развития. Проведя сравнительный анализ Концепции внешней политики 2016 года и 2013 года, можно отметить, что коррективы были внесены и в характеристику мироустройства, и в глобальные и региональные приоритеты внешнеполитического курса России. Автор выявил, что такие изменения сопровождались увеличением в динамике количества конфликтов силового характера, расширение роли международного терроризма в качестве мировой угрозы и возросшей опасностью глобальных запасов ядерного оружия. По данным Упсальской Программы данных о конфликтах (UCDP) показатель всех видов конфликтов) с участием фактора силы (вооруженные конфликты с участием государств, вооруженные конфликты без участия государств и одностороннее насилие) за период 2010 – 2018 гг. в среднем вырос на 47,8%. Согласно статистической базе данных об инцидентах терроризма в мире (Global Terrorism Database) террористическое насилие достигло своего пика в 2014 году, в связи с чем в ходе исследования были выявлены ряд таких новых положений Концепции внешней политики Российской Федерации, как искаженное толкование экстремистскими силами религиозных ценностей, призывая к применению насильственных методов для достижения различных целей; негативная реакция общества на вызовы современности вследствие навязываемых извне идеологических ценностей; появление международной террористической организации «Исламское государство» и необходимость в борьбе с терроризмом создания широкой международной антитеррористической коалиции. Согласно исследованиям Стокгольмского института исследования проблем мира, глобальный запас ядерного оружия насчитывает более 13000 ядерных боеголовок, из которых Российская Федерация обладает 6500, Соединенные Штаты 6185, Франция 300, Китай 290, Великобритания 200, Пакистан 160, Индия 140, Израиль 90 и Северная Корея 30. Автор утверждает, что по причине такого крупного ядерного потенциала в мире в качестве глобального приоритета Россия преследует сокращение ядерных потенциалов и реализацию договоренности по урегулированию ситуации вокруг иранской ядерной программы на основе резолюции Совета Безопасности ООН 2231 от 20 июля 2015 года и соответствующих решений Совета управляющих МАГАТЭ в качестве приоритета регионального характера. В качестве основных глобальных приоритетов внешней политики России автор определяет поддержание международной безопасности и мира, обеспечение верховенства международного права, международное сотрудничество в борьбе с терроризмом и предотвращении региональных конфликтов, разработка новых договоренностей в области контроля над вооружениями, сокращение ядерных потенциалов и участие в международной миротворческой деятельности. Основными глобальными приоритетами автор определяет государств-участников Содружества Независимых Государств, Евро-Атлантический регион с целью нормализации отношений с США и Евросоюзом, Азиатско-Тихоокеанский регион, прежде всего Китайская Народная Республика и возрастающую роль России на ближневосточном пространстве, прежде всего в рамках двусторонних отношений России и Сирии. Таким образом, внешняя и военная политика являются неотъемлемыми и взаимоопределяющими частями друг друга, а военная дипломатия является основным средством реализации внешней политики государства. Реализация задач внешней политики в рамках как глобальных, так и региональных приоритетов напрямую сопровождается военно-дипломатической деятельностью в сопряжении с принципами военной политики. В России не существует разработанной концепции военной дипломатии. Так как дипломатия любого вида является основным средством реализации внешней политики каждого государства, ее правовую базу автор проанализировал с угла внешнеполитического курса страны в сопряжении с военной политикой. Таким образом, автор определил структуру регулирования деятельности военной дипломатии России и систематизировал нормативно-правовую базу. Автор систематизировал нормативно-правовую базу регулирования и осуществления российской военно-дипломатической деятельности, определив в качестве институционально-правовых аспектов военной дипломатии России: оборону государства, что регулируется ФЗ от 31.05.1996 г. №61-ФЗ «Об обороне»; безопасность, регулируемое ФЗ от 28.12.2010 г. №390-ФЗ «О безопасности»; международное военное сотрудничество, включающее в себя военно-политическое сотрудничество с иностранными государствами, регулируемое положениями Военной доктрины РФ и военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами, регулируемое Военной доктриной РФ и ФЗ от 19.07.1998 г. №114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами». Вышестоящими документами нормативно-правовой базы военной дипломатии России являются Конституция РФ, Концепция внешней политики РФ, Военная доктрина РФ, Стратегия национальной безопасности РФ и заключенные международные договора. Автор выделил ключевые институционально-правовые «фигуры», способные управлять деятельностью военной дипломатии России. В первую очередь это президент Российской Федерации и Совет Безопасности Российской Федерации. Во-вторых, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Государственная Дума Российской Федерации. Также не последнее место занимают Министерство иностранных дел Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации, включающее в себя Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации и Главное управление международного военного сотрудничества Министерства обороны Российской Федерации. Глубокое и всестороннее рассмотрение различных аспектов традиционной дипломатии позволили автору провести аналогию и выявить ряд конкретных инструментов военной дипломатии России, среди которых: Встречи, визиты и переговоры высокого уровня Министра обороны РФ, его заместителей, начальников генеральных штабов с представителями иностранных ведомств: визит Министра обороны Российской Федерации в Никарагуа и Венесуэлу; в Тегеран, в ходе которого было подписано межправительственное соглашение о военном сотрудничестве России и Ирана; в Сирию; в Индию; встречи исполняющего обязанности Генерального секретаря ОДКБ Семерикова Валерия Анатольевича с заместителем Генерального секретаря ООН Жан-Пьера, помощником Генерального секретаря ООН по вопросам верховенства права и институтам безопасности Александром Зуевым, помощником Генерального секретаря ООН по политическим вопросам и вопросам миростроительства и операций по поддержанию мира Мирославом Йенчей, главой Регионального центра ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии Натальи Герман; встреча начальника Управления политического сотрудничества ОДКБ Бадаляна Ара Генриховича с Директором Европейского управления Политического департамента Секретариата ООН Левентом Билманом. Международные форумы, конференции, симпозиумы, семинары, заседания по военной тематике: саммит Россия – Турция – Иран под названием «Астанинский формат»; Конгресс национального диалога Сирии в Сочи; Международный военно-технический форум «Армия»; межгосударственные заседания в рамках постоянных комиссий МПА СНГ по различным сферам взаимодействия, в особенности по вопросам обороны, безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам на постсоветском пространстве. Таким образом, военно-дипломатическая деятельность России осуществляется также в рамках участия ОДКБ на регулярной основе в конференциях, совещаниях и встречах, организуемых департаментами и управлениями Секретариата ООН, посвященным противодействию международному терроризму, незаконному обороту наркотиков, транснациональной организованной преступности, а также важным аспектам проблематики предотвращения и урегулирования конфликтов, миротворчества, беженцев и мигрантов. Военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами: постсоветского пространства, где ведущие государства в военно-техническом сотрудничестве с Россией Республика Казахстан и Республика Беларусь с показателями 1373 и 818 соответственно за пятилетний период ежегодных непрерывающихся поставок вооружения с 2015 по 2019 год; Азиатско-тихоокеанского региона, где ведущие государства в военно-техническом сотрудничестве с Россией Республика Индия и Китайская Народная Республика с объемом поставленного вооружения более 7500 и 4758 соответственно за период 2015 – 2019 гг.; Ближнего Востока и Африки, где ведущие государства в военно-техническом сотрудничестве с Россией Алжир и Египет с показателями 4131 и 2870 за 2015 – 2019 гг. Коллективные международные учения: масштабное ежегодное учение «Боевое братство», охватывающее всех государств-членов ОДКБ; учение с силами и средствами разведывательных подразделений вооруженных сил государств-членов ОДКБ «Поиск»; учение Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ «Взаимодействие»; учение Миротворческих сил ОДКБ «Нерушимое братство»; учение Коллективных авиационных сил ОДКБ «Воздушный мост»; учение сил и средств материально-технического обеспечения государств-членов ОДКБ «Эшелон»; антитеррористическое учение ОДКБ «Кобальт»; антинаркотическое учение ОДКБ «Гром»; российско-белорусские учения «Запад» и «Щит» в рамках Союзного государства; тактическое учение Вооруженных Сил России, Белоруссии и Сербии «Славянское братство»; российско-китайское морское учение «Морское взаимодействие»; учение «Индра» с участием Индии и России; российско-лаосское военное учение; российско-пакистанское тактическое учение «Дружба»; российско-египетское антитеррористическое учение «Защитники дружбы». Международная миротворческая деятельность: российская инициатива соглашения о перемирии с группировками вооружённой оппозиции Сирии совместно с США; учение «Индра» с участием Индии, что проводится ежегодно в течение последних 10 лет и в рамках которого отрабатываются вопросы создания совместной группировки войск в фокусе мандата ООН для проведения совместной миротворческой операции; Российский центр по примирению враждующих сторон в Сирии; миротворческая деятельность в борьбе с мировой угрозой вируса COVID-19 на территории Италии и Сербии. Международные военно-спортивные мероприятия: Армейские международные игры, в которых принимают участие около 35 стран с регионов Ближнего Востока, Азиатско-Тихоокеанского региона, Африки, Латинской Америки и постсоветского пространства на территориях 10 государств – Республики Беларусь, Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Индия, Исламской Республика Иран, Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Республики Монголия, Республики Узбекистан и Российской Федерации. Подготовка кадрового состава иностранных государств по данным 2019 года осуществляется для 5500 военных из 43 зарубежных стран, в том числе из: Беларуси, Армении, Казахстана и других стран СНГ; Вьетнама, Индии; стран Южной Америки; стран Африки. Использование российской военной инфраструктуры (объектов) за рубежом: российско-белорусская Восточноевропейская объединённая региональная система ПВО; 102-я российская военная база в Армении воинских подразделений России и 5-го армейского корпуса Вооруженных сил Армении; военная авиабаза в Чуйской области Киргизии; военная база в Таджикистане для 201-й армии России; Российский центр по примирению враждующих сторон в Сирии, созданный в 2016 году на территории авиабазы Хмеймим, где размещена российская авиагруппа; оперативная база российских военных вирусологов Италии и Сербии, размещенная с целью борьбы пандемии вируса COVID-19. В результате изучения широкого спектра действия ОДКБ можно заключить, что Организация является важнейшим вектором реализации военной дипломатии Российской Федерации, так как в ходе исследования автор выявил, что инструменты военной дипломатии – встречи, визиты и переговоры высокого уровня Министра обороны РФ, его заместителей, начальников генеральных штабов с представителями иностранных ведомств; коллективные международные учения; использование российской военной инфраструктуры за рубежом; международные форумы, конференции, симпозиумы, семинары, заседания по военной тематике; миротворчество; военно-техническое сотрудничество с государствами-членами Организации – активно реализуются на таких платформах взаимодействия государств – участников Организации Договора о коллективной безопасности, как Коллективные силы быстрого реагирования ОДКБ, Коллективные авиационные силы ОДКБ, Миротворческие силы ОДКБ, Объединенный штаб ОДКБ, Парламентская Ассамблея ОДКБ, а также ООН и ее специализированные учреждения. Перспективы военной дипломатии как инструмента внешней политики Российской Федерации Тенденции развития внешней политики Российской Федерации и военная дипломатия Дипломатические отношения или дипломатия должны всегда учитывать изменения в политической и экономической системах как на национальном, так и на международном уровне. Любая дипломатия успешна, когда государство способно достичь целей и задач, закрепленных в его внешнеполитическом курсе. Дипломатические отношения динамичны, потому что система, в которой они осуществляются, не статична и подвержена временным изменениям. Временной промежуток определения тенденций развития внешней политики Российской Федерации в среднесрочной перспективе в первую очередь обусловлен возможным обновлением нормативно-правовой базы, а именно Военной доктрины Российской Федерации от 2010 года, в которой учтены основные положения безопасности и стратегии военного развития Российской Федерации на период до 2020 года. Во-вторых, работа Владимира Путина на посту Президента России официально заканчивается в мае 2024 года, что определяет верхнюю границу среднесрочного прогноза, так как согласно Конституции Российской Федерации192, как было выявлено ранее, Президент является «верховным главнокомандующим» не только армии, но и внешнеполитического курса Российской Федерации. Приоритеты внешней политики государства зависят от характера мироустройства на рассматриваемом временном этапе, поэтому прогнозирование среднесрочных тенденций глобальных и региональных приоритетов внешней политики Российской Федерации будут основаны на результатах доклада Российского совета по международным делам (РСМД) «Глобальный прогноз РСМД 2019 – 2024», которые разделяет автор данного исследования. В докладе Российского совета по международным делам (РСМД) «Глобальный прогноз РСМД 2019 – 2024» собраны взгляды российских экспертов на внешнюю политику России в контексте отношений с отдельными странами, положения дел в отдельных регионах и специфики развития ключевых функциональных направлений международных отношений193. Доклад РСМД предполагает 4 возможных сценария развития мироустройства в ближайшие 4 года194: сценарий «переформатирование либерального порядка»; сценарий «новая многополярность»; сценарий «возрождение биполярности»; сценарий «утрата стабильности и конфликт между ключевыми центрами силы». Первый сценарий обозначает глобальное лидерство США, что предполагает экономическую однополярность; укрепление трансатлантической солидарности; восстановление американских экономических проектов в Азиатско-Тихоокеанском и Евро-Атлантическом регионах; рост консолидированного экономического и военного давления на Россию; вектор политики США на восстановление отношений с Китаем путем выхода из ситуации двойного сдерживания; усиление присутствия США в регионе Ближний Восток, сохраняя политику давления на Иран; наращивание всесторонней поддержки Украины. В случае развития такого сценария внешняя политика России будет ориентирована на поиск союзников в регионе Африка, Латинской Америке и Азиатско-Тихоокеанском регионе, прежде всего в лице Китая, а также поддержание дружеских отношений с прямыми союзниками США. Ключевую роль в обеспечении безопасности России и защиты ее национальных интересов будет играть всеобъемлющая евразийская интеграция по всевозможным сферам взаимодействия государств. Вследствие экономического и военного давления, усиление ОДКБ и ЕАЭС будут иметь главную роль в укреплении российских позиций на мировой арене. Россия будет продолжать активную политику присутствия в качестве гаранта обеспечения безопасности и поддержания мира на Ближнем Востоке параллельно усилению пребывания в регионе потенциала США. Несмотря на продолжающееся отдаление Украины от России в сторону западных государств и США, внешнеполитический курс продолжит поддержание дружелюбных взаимоотношений народов России и Украины, способствующих сближению и потеплению отношений двух государств. Второй сценарий обозначает усиление роли России и Китая, рост автономии Евросоюза и Индии, что предполагает сохранение НАТО при растущей независимости ЕС; эскалацию украинского кризиса; сложность в формировании региональных американоцентричных экономических режимов; рост мощи Китая; партнерские отношения Китая с Россией, не перерастающие в военно-политический союз; противостояние США и Китая; ключевая роль России и постепенное наращивание присутствия Китая в регионе Ближний Восток; адаптация Ирана к американским санкциям. Анализируя перспективы международных отношений, российская дипломатия исходит из того, что волна глобализации на рубеже XX и XXI веков привела к рассредоточению экономической мощи в мире, к появлению новых центров силы, прежде всего в Азиатско-Тихоокеанском регионе195. В рамках данного сценария во внешнеполитическом курсе России будет происходить консолидация дружественных связей с Китаем, преимущественно экономического характера, а также укрепление дружественных связей с Индией и государствами Юго-Восточной Азии. Под эгидой двусторонней Межправительственной комиссии по инвестициям утверждено и находится на стадии реализации или согласования условий 70 ключевых проектов на общую сумму порядка 120 млрд. долларов, из которых 32 проекта стоимостью 4,2 млрд. долларов принадлежат Дальнему Востоку в рамках «территорий опережающего развития». В 2019 году, ознаменованного 25-летием двустороннего договора о дружбе между Россией и Вьетнамом, впервые в истории двусторонних отношений был проведен перекрестный Год России во Вьетнаме и Год Вьетнама в России, согласно которому осуществленные мероприятия способствовали продвижению сотрудничества в торгово-экономической, научно-технологической, военной и военно-технической областях196. Активная поддержка Украины российской стороной посредством гуманитарной помощи на фоне усугубления украинской ситуации и рядом иных дружественных действий будет способствовать улучшению российско-украинских отношений. Вследствие растущей независимости Евросоюза от США, Россия будет проводить активную внешнюю политику сближения с Европейским Союзом, выстраивания стабильного и взаимовыгодного сотрудничества со всеми западными странами. Российская позиция по отношению к США будет носить нейтральный характер с целью сохранения своего главного союзника – Китайской Народной Республики, находящейся по данным сценария в противостоянии США. Третий сценарий обозначает обострение противоречий Китая и США, что предполагает китайско-американские торговые войны и взаимные экономические санкции; военно-политическую консолидацию России и Китая; активную политику Китая на Ближнем Востоке, в Африке и Латинской Америке; зависимость Евросоюза от США; консолидация США союзников в Азии. В концепте внешнеполитического курса России при развитии четвертого сценария в качестве основой задачи высока вероятность создания военно-политического евразийского альянса или российско-китайского союза. Стремление США к консолидации союзников в Азиатско-Тихоокеанском регионе зародит новейший виток системы мироустройства – «гонка великих держав за обретением союзников», что будет учтено в стратегии внешней политики Российской Федерации. С целью сохранения российских позиций будет поддержана активность внешней политики России на Ближнем Востоке, в Африке и Латинской Америке ввиду активизации китайского присутствия в регионах. Четвертый сценарий обозначает крупный международный конфликт между двумя и более великими державами, что предполагает возможность инцидентов с участием российских и американских военных в различных регионах мира, прежде всего в Сирии; эскалации инцидента в цифровой среде в военный конфликт; инцидента между китайскими и американскими военными в Южно-Китайском море; неверной интерпретации действий и намерений одной из сторон. На протяжении последних лет мир с тревогой отмечает стремительно нарастающие внешнеполитические перемены на международной арене, которые формируют глобальную конфронтацию, все более нагревая международные отношения и грозя перевести их в горячую фазу197. С призывом международной системы к тому, чтобы война никогда не рассматривалась государствами в качестве варианта реализации интересов, дипломатия остается единственным приемлемым вариантом, даже если интересы, преследуемые государствами, оказываются противоречивыми. Именно поэтому при развитии такого сценария особую важность приобретает военная дипломатия и ее инструментарий. С целью избежания реализации ситуаций четвертого сценария внешняя политика России будет преследовать развитие таких практик, как Меморандум о предотвращении инцидентов в ходе действии авиации двух государств в Сирии, заключенный в ходе военно-дипломатического процесса между Россией и США в 2015 году. Деятельность внешней политики России будет устремлена на достижение разработок новых договоренностей в области мира, безопасности и стратегической стабильности, исключив эскалацию вооруженных конфликтов с вероятными противниками. Ни в одном из четырех сценариев возможной динамики мирового порядка, представленных в докладе Российского совета по международным делам, не представлен сценарий процессов сближения России и США, России и Европейского Союза, России и Евро-Атлантического региона в целом. По мнению главы Министерства иностранных дел Франции Ле Дриан устойчивое сближение России и Европы невозможно без прогресса в урегулировании украинского вопроса198. Однако, при любом развитии сценария во внешнеполитическом курсе России Евросоюз останется важным торгово-экономическим и внешнеполитическим российским партнером, а США ключевым соратником по обеспечению глобальной стратегической стабильности и международной безопасности. Также в сценариях доклада РСМД не упомянуто положение постсоветского пространства. По мнению директора Департамента внешнеполитического планирования Министерства иностранных дел РФ Олега Степанова главнейшим внешнеполитическим приоритетом для России останется СНГ, включающее в себя несколько интеграционных ядер (ЕАЭС, ОДКБ)199. Президент Российской Федерации считает необходимостью развитие евразийских интеграционных процессов и расширение внешних связей ЕАЭС с целью создания Большого Евразийского партнерства200. У Российской Федерации и государств постсоветского пространства существуют общие интересы безопасности, которые обеспечиваются как сотрудничеством в рамках ОДКБ, так и за счет двустороннего дипломатического механизма. Очевидно, что первоочередным региональным приоритетом для России в ближайшей перспективе останется развитие взаимодействия с государствами постсоветского пространства в рамках СНГ, ОДКБ и ЕАЭС. Проанализировав четыре вероятных сценария развития мироустройства в ближайшие 4 года, автор предлагает собственный пятый возможный сценарий развития мирового порядка, основными тенденциями которого будут: партнерские отношения Китая с Россией, не перерастающие в военно-политический союз; наращивание присутствия Китая на Ближнем Востоке, в Африке и Латинской Америке; усиление НАТО при сохранении зависимости Евросоюза от США; восстановление отношений США с Китаем путем выхода из ситуации двойного сдерживания; сохранение политики давления США на Иран; наращивание США и Евросоюзом всесторонней поддержки Украины и постепенный ее выход из кризиса. Вследствие этого в качестве глобальных приоритетов внешней политики России останется постсоветское пространство с такими объединениями как СНГ, ОДКБ, ЕАЭС и Азиатско-Тихоокеанский регион, прежде всего Китай. Возрастет роль Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки как региональных приоритетов России в реализации своего внешнеполитического курса, а также налаживания российско-украинских отношений. Российская политика налаживания взаимоотношений с Евро-Атлантическим регионом будет иметь свое продолжение. Основными глобальными приоритетами останутся верховенство международного права, поддержание стратегической стабильности и международной безопасности, а также снижение угрозы международного терроризма и региональных конфликтов. Поскольку национальные государства пытаются максимизировать свои возможности посредством взаимодействия, внешняя политика помогает определить направление такого взаимодействия, чтобы максимизировать эти возможности. Военная дипломатия наилучшим образом способствует реализации задач военной составляющей внешнеполитического курса государства, так как благодаря дипломатическим отношениям внешняя политика является основным аспектом существования суверенного государства, поэтому перспектива использования военной дипломатии останется актуальной и в дальнейшем. Оценка эффективности военной дипломатии Российской Федерации Оценка эффективности военной дипломатии будет проведена с помощью теории игр и SWOT-анализа (Таблица 1). SWOT-анализ создан гарвардскими учеными в 1963 году и получил активное распространение в бизнес-среде: в то время в основном его использовали для качественного и количественного анализа состояния финансовых дел компаний201. Аббревиатура SWOT расшифровывается следующим образом: Strengh (S) – сильные стороны и преимущества объекта перед конкурентами. Weaknesses (W) – слабые стороны и недостатки, по которым объект проигрывает. Opportunities (O) – ресурсы и возможности исследуемого объекта для повышения его конкурентоспособности. Threats (T) – угрозы для исследуемого объекта, которые необходимо предвидеть заранее202. Алгоритм проведения SWOT-анализа состоит из следующих этапов203: Анализ окружающей среды исследуемого объекта. На основе проведенного анализа формируются сильные и слабые стороны объекта, его возможности и угрозы. Полученные параметры вносятся в SWOT-матрицу. На основе такой матрицы формулируются выводы о положении объекта в «среде его обитания». В ходе SWOT-анализа было установлены внутренние сильные и слабые стороны, а также внешние возможности и угрозы военной дипломатии в мировой среде (Таблица 1). Военная дипломатия действует как в мирное, так и в военное время. Некоторые эксперты считают, что дипломатия в целом действует только в мирное время, а когда возникает война, она является невозможной. Военно-дипломатический диалог возможен и даже необходим во время положения войны, ключевыми направлениями которого являлись бы переговоры с противником и формирование военно-политического сотрудничества с вероятными союзниками, как это было при формировании антигитлеровской коалиции во время Второй мировой войны. Также военная дипломатия действует как в условиях сотрудничества, так и в конфликтных условиях. Определенный уровень сотрудничества между государствами имеет важное значение для деятельности военной дипломатии, поскольку ввиду его отсутствия военно-дипломатические отношения не могут быть поддержаны. Аналогичным образом при отсутствии конфликта отсутствует необходимость переговорного процесса, а потому и дипломатия становится избыточной. Таким образом, существование как сотрудничества, так и конфликта является необходимым условием для работы любого вида дипломатии, и она же является главным источником формирования и предотвращения этих процессов соответственно. Военная дипломатия носит глобальный характер. Смещение центра мирового развития в сторону Азиатско-Тихоокеанского региона, возросшая роль Ближнего Востока, Африки, Латинской Америки изменили характер послевоенных международных отношений. Система международных отношений предполагает участие всех суверенных государств, что позволяет военной дипломатии действовать более обширно. Действие многостороннего (коллективного) механизма военной дипломатии предполагает всеобъемлющие международные переговоры государств в рамках конференций, саммитов, симпозиумов, конгрессов и иных форматов встреч. Многосторонняя дипломатия в таких глобальных политических организациях как Организации Объединенных Наций ведет к появлению прямых личных контактов между государственными деятелями и лидерами различных государств, что составляет основу эффективности военно-дипломатической деятельности. Военная дипломатия способствует установлению новых связей военного сотрудничества и углубление союзнического потенциала с иностранными государствами. Несмотря на рост напряженности в мире, военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами динамично развивается. В 2019 году военные связи были расширены с рядом стран. Были подписаны соглашения о военном сотрудничестве с Мали, Мали, Республикой Судан, Буркина-Фасо и Республикой Конго, в совокупе заключив такого рода соглашений с более 100 государствами204. Согласно исследованиям Стокгольмского института исследования проблем мира более 30000 единиц вооружения и военной техники было экспортировано Российской Федерацией за последние 5 лет. Самой востребованной военной техникой России за рубежом оказались самолеты, что составили более 50% от объема всей экспортированной продукции военного назначения205 (Приложение Г). Результатом военной дипломатии выступает повышение обороноспособности страны, например, в рамках проведения совместных международных военных учениях с иностранными государствами, в ходе которых происходит более конкретное восприятие государства-партнера военного сотрудничества, его интересов и позиций, оказывая, таким образом, действие на улучшение позитивного имиджа России в мировом сообществе. Такой инструмент военной дипломатии как кадровый потенциал также повышает обороноспособность государства. В контексте формирования позитивного имиджа военной дипломатии России большое впечатление на СМИ произвело приглашение зарубежных корреспондентов на военные базы РФ в Сирии для освещения повседневной жизнедеятельности контингента Вооруженных Сил России в борьбе с угрозой международного терроризма в этом регионе206. Военная дипломатия позиционируется в качестве «мягкой силы», так как Вооруженные силы РФ и военная мощь государства ассоциируются со сферой высоких технологий, обеспечением престижной профессии, сферой спорта, культурной сферой и патриотизмом, сопровождающимся заботой о ветеранах Великой Отечественной войны. Министерство обороны РФ проводит разнообразные выставки вооружений и военной техники (международный военно-технический форум «Армия») и международные спортивные состязания («Армейские международные игры»). В настоящий момент Министерство обороны России не только рассказывает о российской армии в СМИ, но и выпускает более 20 периодических печатных изданий207. Доктор философских наук, профессор, Русаков Василий Матвеевич в своей работе «Мягкая сила военной мощи» определяет ключевые составляющие «мягкой силы» Вооруженных Сил России: – «эффективность» использования Вооруженных Сил, то есть результативность применения Вооруженных Сил государства в военных операциях, миссиях и учениях; – «притягательность» Вооруженных Сил для собственного населения страны и за рубежом (престиж военной службы, заслуги, подвиги, героизм, военный дизайн – как вооружений и военной техники, так и военной формы); – «открытость» Вооруженных Сил для общественного видения (участие в СМИ, эффективность парламентского и общественного контроля над Вооруженными Силами); – способность Вооруженных Сил и военно-промышленного комплекса государства быть «локомотивом» инновационных технологий208. Крушение дипломатии и дипломатических связей ведет к кризису взаимоотношений государств, а также возникает опасность войны. Военная дипломатия в отличие от традиционной дипломатии ограничена определенным числом партнеров российского военного сотрудничества, так как военно-дипломатические мероприятия являются следствием соглашений, достигнутых с отдельными странами. В России не существует разработанной концепции и стратегии военной дипломатии, единого координирующего органа, способного регулировать данную деятельность, следовательно, и отсутствие целенаправленного финансирования военной дипломатии, что препятствует разработке долгосрочных и конкретных подходов военно-дипломатической деятельности. Это важное замечание, если говорить о цели повышения эффективности взаимодействия военной дипломатии России с мировым сообществом. В качестве возможностей для военной дипломатии выступают характер публичности (открытости), в рамках которой возможно использование позитивной пропаганды военной деятельности России как важного инструмента политической войны в международных отношениях, обеспечивая цели национальных интересов государства. Технологическая революция позволила правительствам поддерживать прямые и постоянные контакты как со своими дипломатами, так и между собой. Оперативные средства связи динамично развивают деятельность военной дипломатии и ее эффективность, способствуя стремительному налаживанию сотрудничества с иностранными представителями и принятию определенных решений по конкретному вопросу. Дипломат, работник Министерства иностранных дел РФ, остается ключевым связующим звеном между государствами и полноправными представителем своей нации в международных отношениях. Однако в военной дипломатии такую функцию способны выполнять люди военной профессии в рамках своих полномочий, в том числе Министр обороны РФ, его заместители, начальники генеральных штабов, являясь важнейшими Таким образом военная дипломатии России обладает расширенным дипломатическим корпусом, что благоприятствует новым возможностям эффективной военно-дипломатической деятельности. Важнейшими угрозами военной дипломатии служат ее дуализм или проблема восприятия военно-дипломатической деятельности, информационная война России и Запада и военно-политические разногласия России и США. Учитывая острые вопросы, которые способна затронуть военная дипломатия, ее деятельность может быть неправильно воспринята за рубежом, что оставит негативный отпечаток на государстве и даже создать конфликтную ситуацию, в том числе военного характера. Такая информационная модель, как высвечивание России в качестве воинственной державы со сверхмощными вооружениями, в том числе с теми, преодолеть которые западные вооруженные силы не могут, усиливает ощущение нестабильности в мире и исходящих от России угроз и активно влияет на сознание общественности и решения, принимаемые руководством стран в военно-технической области, в том числе в негативном русле209. Ярким примером информационной войны между Россией и Западом является попытка дискредитации итальянским изданием «La Stampa» миссии российских военных специалистов в области эпидемиологии и вирусологии в Италии, которая осуществляется в рамках борьбы с коронавирусной инфекцией. Выход Америки из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности способствовал увеличению ракетного потенциала и охлаждению российско-американских отношений также, как и расширение военной инфраструктуры НАТО вблизи российских границ. Эти действия несут угрозу не только военно-дипломатическим отношениям России с иностранными государствами, но и подрывают глобальную безопасность и стратегическую стабильность в мире. Таблица 1 – SWOT-анализ военной дипломатии Российской Федерации
Также в качестве примера эффективности российской военной дипломатии можно представить Меморандум, заключенный между Россией и США в 2015 году о предотвращении инцидентов в ходе действии авиации двух государств в Сирии210. С помощью теории игр, а именно игры «цыпленок», которая представляет собой модель некого вероятного конфликта для двух неких игроков, разыграем несколько сценариев, которые были бы возможны исходя из различных решений двух сторон в рамках заданных условий игры. Две стороны или два игрока – Россия и США. Предполагается, что у игроков есть два выбора – отказ от подписания Меморандума о предотвращении инцидентов и обеспечении безопасности полетов авиации в ходе операций в Сирии или его заключение с другой стороной. Схема последовательного выбора абстрактно показывает сценарии последствия выбора того или иного игрока (Рисунок 7). Рисунок 7 – Схема последовательного выбора двух игроков  В таблице приведена матрица интерпретации ситуации (Таблица 2). Если на данном этапе Россия отказались бы от заключения Меморандума на территории Сирии или не инициировала его в принципе, то обе стороны достигли бы возможной угрозы военного столкновения (3, 3), так как деятельность авиации двух государств на одной территории не поддавалась бы контролю, осложняясь провокационными действиями и ухудшением российско-американских отношений. В случае согласия американской стороны заключить Меморандум в тандеме с готовностью России продолжить реализацию такого военно-дипломатического курса, оба государства получают самый положительный сценарий развития событий (1, 1) – нахождение компромисса, формирование сотрудничества, поддержание безопасности военных специалистов обоих государств и действенная помощь Сирии в урегулировании конфликтной ситуации. При отказе американской стороны и преследования цели заключения соглашения Россией (4, 2), возможно формирование имиджа враждебного настроения США к России с нарастающей эскалацией вероятного конфликта, усугубляя российско-американские отношения. В случае готовности американской стороны принять действие Меморандума и неготовности предоставить его Российской Федерацией (2, 4), ожидается идентичный сценарий последствий выбора, как и в предыдущем варианте несогласия одной из сторон, однако имидж враждебного настроения будет формироваться со стороны России по отношению к США. Таблица 2 – Матрица интерпретации ситуации
Результаты применения теории игр наглядно показали эффективность военной дипломатии России и необходимость использования полноценного дипломатического инструментария, так как в рассматриваемой ситуации существует рост эскалации конфликта, угроза военного столкновения, усугубление российско-американских отношений и негативное влияние на российскую репутацию, что находится не в интересах Российской Федерации, а так же обострение сирийского кризиса, в том числе распространение угрозы терроризма. Таким образом, в качестве эффективности военной дипломатии для России были определены такие сильные стороны как способность ее действия как в мирное, так и в военное время; как в условиях сотрудничества, так и в конфликтных ситуациях; глобальный характер; действие ее многостороннего (коллективного) механизма; способность установления новых связей военного сотрудничества и углубление союзнического потенциала с иностранными государствами; повышение обороноспособности страны; улучшение имиджа государства на мировой арене; позиционирование военной дипломатии в качестве «мягкой силы»; способность более качественного восприятия государств-партнеров военного сотрудничества. Возможностями повышения эффективности военной дипломатии выступают приобретение публичного характера военно-дипломатической деятельностью; расширение институционально-правовых представителей военной дипломатии и оперативные средства связи технологической революции. |