Программа " Дипломатия Российской Федерации и зарубежных государств"
 Скачать 371.79 Kb.
|
 Источник: SIRPI Yearbook 201991 Российская Федерация активно участвует в международной миротворческой деятельности, считая такую инициативу действенным инструментом урегулирования вооруженных конфликтов92. Значимость миротворчества во внешнеполитическом курсе России находит свое отражение в Стратегии национальной безопасности, где отмечается, что в целях сохранения стратегической стабильности Российская Федерация участвует в международном миротворчестве и выступает за укрепление этого института в соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций93, а также в Военной доктрине, где в качестве одной из основных задач Российской Федерации по сдерживанию и предотвращению военных конфликтов по аналогии указывается участие в международной миротворческой деятельности под эгидой ООН и в рамках взаимодействия с международными (региональными) организациями и предполагает вовлечение представителей Вооруженных Сил и других войск в руководство миротворческими операциями, в процесс планирования и выполнения мероприятий по подготовке операций по поддержанию мира94. Развитие российского потенциала в экономической сфере на мировой арене является не менее важным приоритетом внешней политики. Таким образом, согласно Концепции внешней политики, Российская Федерация отмечает важность следующих внешнеэкономических аспектов: учет российских интересов при выработке коллективных позиций по аспектам международного развития и функционирования мировой экономики в рамках действия международных форумов; эффективное функционирование многосторонней торговой системы; укрепление российского присутствия на мировых рынках, включающее в себя расширение внешнеэкономических связей и увеличение экспортного потенциала; поддержка отечественных рынков и их производителей; защита национальных интересов путем принятия мер в области торговой политики, в том числе реагирование на недружественные экономические действия иностранных государств; технологическое обновление и диверсификация национальной экономики; развитие деятельности организаций и структур, укрепляющих интеграционные процессы в Евразии. Расширение международного сотрудничества в области обеспечения прав и свобод человека, в особенности поддержание интересов соотечественников за рубежом, в том числе сохранение жизни и здоровья человека, и экологической безопасности, в том числе принятие мер по защите морской среды и реализация научно-исследовательской деятельности в Мировом океане, являются приоритетами внешней политики глобального характера. Сравнительный анализ двух концепций внешней политики России помимо расширенной угрозы международного терроризма, региональных конфликтов и повышенной роли фактора силы в системе международных отношений добавил ряд таких характеристик современного мироустройства, как: неравномерность мирового развития, углубление разрыва между уровнем благосостояния государств; стремление западных государств удержать свои позиции посредством навязывания своей точки зрения на общемировые процессы и проведением политики сдерживания альтернативных центров силы; борьба за доминирование в формировании ключевых принципов будущей международной системы (главная тенденция современного этапа развития); повышение роли фактора силы в международных отношениях; возросшая взаимозависимость всех народов и государств; общее замедление темпов роста современной экономики, волатильность финансовых и товарно-сырьевых рынков, дробление глобального экономического пространства на региональные структуры с конкурирующими тарифными и нетарифными ограничениями; смена технологического уклада в различных отраслях экономики, способная привести к дальнейшему обострению экономического соперничества и ускорить перераспределение сил на международной арене; возрастающее влияние внутригосударственных социальных процессов на международные отношения. Характер мироустройства напрямую определяет содержание глобальных и региональных приоритетов деятельности внешней политики государства. Таким образом, в рамках анализа глобальных приоритетов выявлено появление следующих задач внешней политики Росси: противодействие попыткам вмешательства во внутренние дела государств в целях осуществления неконституционной смены власти, в том числе посредством поддержки негосударственных субъектов, включая террористические и экстремистские организации; разработка новых договоренностей в области контроля над вооружениями; сокращение ядерных потенциалов; формирование системы коллективного реагирования на возможные вызовы и угрозы в ракетной области, в том числе действий государства или группы государств по наращиванию противоракетной обороны; международное сотрудничество в сфере противодействия террористическим организациям и группировкам, в том числе путем применения военной силы; использование в борьбе с терроризмом возможностей институтов гражданского общества, включая научные и образовательные организации, бизнес-сообщества, религиозные объединения, неправительственные организации и средства массовой информации; консолидация коллективных усилий под эгидой ООН в борьбе с терроризмом; содействие эффективному функционированию многосторонней торговой системы, основой которой является ВТО; содействие развитию соответствующей российским приоритетам региональной экономической интеграции; принятие необходимых мер в области торговой политики в целях защиты национальных интересов, в том числе реагирования на недружественные экономические действия иностранных государств; противодействие попыткам использования правозащитных концепций в качестве инструмента политического давления и вмешательства во внутренние дела государств, в том числе в целях их дестабилизации и смены законных правительств. В рамках сравнительного анализ двух Концепций внешней политики Российской Федерации в качестве ее региональных приоритетов определены 34 позиции, в которых упомянуты 24 конкретные государства, 7 регионов, 10 объединений различных целевых характеров и 2 военно-политических объединения. Очевидным региональным приоритетом внешнеполитической направленности деятельности России является постсоветское пространство в рамках сформированного в 1991 году Содружества Независимых Государств95, целью которого является реализация двусторонних и многосторонних форматов взаимодействия государств-членов объединения. Российская Федерация стремится к дальнейшему развитию интеграции и взаимовыгодного многопланового сотрудничества в сфере экономики, гуманитарного взаимодействия и борьбы с традиционными и новыми вызовами и угрозами на пространстве СНГ96. На заседании Совета глав государств СНГ 11 октября 2019 года в Туркменистане Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин отметил, что «Россия придает большое значение развитию взаимовыгодного сотрудничества с партнерами по Содружеству Независимых Государств. Оно помогает укреплять региональную стабильность, стимулирует экономический рост, повышение уровня жизни наших граждан». Министр иностранных дел Российской Федерации Лавров Сергей Викторович на заседании Совета министров иностранных дел СНГ 10 октября 2017 года в Сочи заявил, что «для России взаимодействие в рамках СНГ было и остается ключевым приоритетом внешней политики». Заявления ведущих политических деятелей России аккомпанируют реальным договоренностям, действиям и результатам, достигнутым в процессе взаимодействия государств в рамках СНГ. Организация договора о коллективной безопасности и Евразийский экономический союз как международные объединения являются примерами реального практического взаимодействия государств-участников СНГ, и также имеют приоритетный характер внешней политики России в рамках интеграционного объединения постсоветского пространства. Организация договора о коллективной безопасности остается важнейшим международным объединением в системе обеспечения безопасности постсоветского пространства. 10 октября 2014 года упразднено Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭс) в связи с созданием Евразийского экономического союза (ЕАЭС) от 1 января 2015 года. В Концепции внешней политики РФ 2016 года добавляется расширенная конкретика сферы задач ЕАЭС, из которых ключевой является углубление и расширение интеграции с Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой в целях стабильного развития и повышения конкурентоспособности экономик государств-участников, обеспечив свободу перемещения товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов97. Республика Беларусь приобретает характер приоритетного партнера вместо Украины ввиду возникшей российско-украинской конфликтной ситуации вокруг Крымского полуострова на фоне украинского государственного переворота в 2013 году. В Концепции внешней политики РФ 2013 года развитие отношений с государствами Евро-Атлантического региона для России носит приоритетный характер. В Концепции внешней политики РФ 2016 года конкретика подобной приоритетности отсутствует, и добавляется ряд проблемных точек соприкосновения России и государств Евро-Атлантического региона, в числе которых осуществление НАТО совместно с Евросоюзом геополитической экспансии; нежелание НАТО и ЕС сформировать общеевропейскую систему безопасности и сотрудничества; курс сдерживания России, проводимый США и их союзниками, а также оказание политического, экономического, информационного и иного давления на Россию. Подобные действия привели к кризису в отношениях между Россией и государствами Запада. Тем не менее, Россия продолжает стремиться к формированию в регионе общего пространства мира, безопасности и стабильности, в том числе на платформе взаимодействия с Евросоюзом. Со стороны Российской Федерации продолжается негативное отношение к расширению НАТО и его военной инфраструктуры вблизи российских границ. В Концепции внешней политики РФ 2016 года Россия призывает к выполнению обязательств по военной сдержанности в соответствии с Основополагающим актом о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией североатлантического договора от 27 мая 1997 года. Несмотря на то, что российская сторона продолжает быть заинтересованной в выстраивании взаимовыгодных отношений США, Россия выстраивает четкую негативную позицию в отношении экстерриториального осуществления США своей юрисдикции вне рамок международного права; попыток оказания военного, политического, экономического или иного давления; создания глобальной противоракетной обороны США, оставляя за собой право реагирования, включая укрепление национальной обороны и принятия зеркальных или ассиметричных мер в ответ на недружественные действия со стороны США98. Азиатско-Тихоокеанский регион остается одним из ключевых региональных приоритетов внешней политики России, включая стремление к расширению взаимодействия и сотрудничества в рамках двустороннего формата с Китаем и Индией, а также в рамках политического многостороннего диалога с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии и Шанхайской организацией сотрудничества. Вследствие расширенной роли международного терроризма в качестве мировой угрозы, что имеет тенденцию распространения преимущественно в регионе Ближний Восток, увеличивается количество внешнеполитических задач России в рамках взаимодействия с данным регионом, в том числе нейтрализация террористической угрозы и особая роль России в политическом урегулировании сирийского кризиса на основе положений Женевского коммюнике от 30 июня 2012 года, заявлений Международной группы поддержки Сирии и соответствующих резолюций Совета Безопасности ООН99. Положения Военной доктрины, которые определяют военную политику России, конкретизируются в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации100. Важным направлением внешнеполитической деятельности Российской Федерации является доведение до мировой общественности объективной информации о позиции России по основным международным проблемам, ее внешнеполитических инициативах и действиях, процессах и планах социально-экономического развития Российской Федерации, достижениях российской культуры и науки101. Анализ положений, затронутых в посланиях Президента, во многом конкретизируют курс как внешней политики, так и военной, которым следует Россия в том или ином временном периоде (Приложение А). За последние 3 года в посланиях Федеральному собранию особое место отводится теме военной мощи Российской Федерации. Утверждается значительное увеличение военной мощи и высокотехнологичный прорыв России в оборонной сфере посредством создания определенного российского оружия, не имеющего аналога в мире, в том числе нового вида стратегического оружия, ракетного комплекса с планирующим крылатым блоком, ракеты неограниченной дальности с ядерной двигательной установкой, межконтинентальной ракеты, гиперзвукового оружия, лазерных установок, подводного беспилотного аппарата и так далее. Послание Владимира Путина Федеральному Собранию в январе 2020 года подводит к фактору наличия высокотехнологичного оружия в России за всю историю существования ракетно-ядерного оружия, включая и советский период, и новейшее время, а также обеспечение обороноспособности Российской Федерации на десятилетия вперёд102. Тем не менее появляется острая необходимость анализа сферы вооружений во всем мире в динамике и необходимость принятия мер по устранению предпосылок для глобальной войны, развитие обновлённых подходов к обеспечению стабильности на планете, учитывающие политические, экономические и военные аспекты современных международных отношений103. Расширенный объем внешнеполитических задач России в рамках взаимодействия с Ближним Востоком, прежде всего с Сирийской Арабской Республикой с целью нейтрализации террористических угроз, в 2015 и 2016 году заняли особое место в послании Президента России, уделяя внимание повышению качества боевой подготовки Вооружённых Сил России посредством опыта антитеррористической операции в Сирии104. Несмотря на то, что СНГ остается главным приоритетом внешней политики России, в Владимиром Путиным данное объединение за последние 5 лет упоминается только в послании 2016 года. Однако, в послании 2019 года Президент России призывает активно углублять взаимодействие России и Республики Беларусь в рамках Союзного государства, включая более тесную координацию в экономике. Причиной возникновения такого упоминания самого дружественного России государства является конфликтная ситуация в конце 2018 года, сложившаяся вокруг белорусского рынка молочной продукции и топливно-энергетической сферы взаимодействия двух государств. В посланиях декабря 2016 года105 и марта 2018 года106 особое место отводится таким региональным приоритетам внешнеполитического курса России, как ЕАЭС, ОДКБ, ШОС, БРИКС, ЕС, США, Китай, Индия. В 2018 году активизация российского участия в многосторонних механизмах АТР, прежде всего в рамках сотрудничества с АСЕАН, происходит на фоне дальнейшего обострения в регионе противоречий США и Китая, очередного витка конкуренции макрорегиональных проектов, предлагаемых этими игроками Азии и накала страстей по поводу американского торгового протекционизма107. Именно поэтому в послании 2019 года происходит упоминание данного объединения в качестве выгодного взаимодействия, прежде всего на пространстве Евразийского экономического союза. Евразийский экономический союз – самый упоминаемый приоритет внешнеполитического курса России. В течение последних 5 лет ЕАЭС упоминается ежегодно, кроме последнего послания Президента Федеральному Собранию 2020 года, в котором отсутствуют любые региональные внешнеполитические приоритеты, и первоочередная роль отводится глобальным приоритетам внешней политики России. В рамках Концепций внешней политики РФ 2013 указывается, что происходит смещение мирового потенциала силы и развития в Азиатско-Тихоокеанский регион108, которому должное внимание было оказано в посланиях Федеральному собранию 2015 и 2016 годов. После 2016 года в посланиях Федеральному Собранию отсутствует конкретное упоминание Азиатско-Тихоокеанского региона параллельно с исчезновением в действующей Концепции внешней политики утверждения последовательного смещения центра тяжести мировой политики и экономики в АТР. Осенью 2016 года достигнутая российско-японская договоренность о формировании в Совете Федерации структуры – партнера Дискуссионного клуба Палаты советников парламента Японии109, способствующей развитию экономического сотрудничества между двумя государствами, послужила заявлению Владимира Путина в послании Федеральному Собранию в декабре 2016 года о стремлении к прогрессу в отношениях с Японией путем развития российско-японских экономических связей, включая реализацию совместных проектов и программ110. В связи с проведенным в 2018 году перекрестного Года Японии в России, в рамках которого прошли различные масштабные мероприятия в различных сферах и направлениях сотрудничества, в послании 20 февраля 2019 года было заявлено о продолжении развития политического диалога и экономического сотрудничества с Японией, а также готовность к совместному поиску взаимоприемлемых условий для заключения мирного договора111. В послании Федеральному Собранию в марте 2018 года особая роль отводится Арктике по причине принятия в августе 2017 года новой редакции госпрограммы «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» на период до 2025 года112, в рамках которой предполагается укрепление научной, транспортной и военной российской инфраструктуры в арктическом регионе. Проблематика Договора о ракетах средней и меньшей дальности появляется в посланиях Федеральному Собранию в 2018 и 2019 годах после одностороннего выхода США из Договора о ракетах средней и меньшей дальности в октябре 2018 года. В 2019 году прозвучало заявление об ответных действиях России в случае размещения США ракет средней и меньшей дальности на европейском континенте: «Россия будет вынуждена создать и развернуть виды вооружений, которые могут быть использованы не только в отношении тех территорий, с которых для нас будет исходить соответствующая прямая угроза, но и в отношении тех территорий, где находятся центры принятия решений о применении угрожающих нам ракетных комплексов113». Владимир Путин в своих посланиях определил позицию России в отношении действий Североатлантического альянса, включающие в себя развёртывание системы ПРО и приближение военной инфраструктуры к российским границам, что является недружественные шагами по отношению к России, по причине которых Российская Федерация готова предпринимать необходимые меры для нейтрализации данных угроз114. Послание Президента России Федеральному собранию в феврале 2019 года носит характер значимости региональных приоритетов внешней политики Российской Федерации, а в Послании Федеральному Собранию 2020 года первоочередная роль отводится глобальным приоритетам. Анализируя послания Федеральному Собранию в динамике за последние 5 лет и выделяя основные положения в них, которые упоминает В. В. Путин, можно обозначить следующие тенденции военно-политической и внешнеполитической деятельности России, в том числе в их сопряжении: возрастает роль фиксации уровня военной мощи Российской Федерации на мировой арене; ключевой задачей становится поддержание международного мира; угроза международного терроризма и региональных конфликтов как наиболее опасные вызовы и угрозы современного мира; Евразийский экономический союз – приоритетное региональное направление внешней политики России; Европейский Союз, США, Китай остаются российскими региональными приоритетами для сотрудничества. В концепции внешней политики были заложены конкретные задачи российского внешнеполитического курса и основные векторы и принципы развития дипломатической активности России, в результате реализации которых Российская Федерация смогла серьезно укрепить свои позиции на мировой арене в качестве державы мирового класса. Анализируя динамично меняющийся характер современного мироустройства, можно уверенно утверждать, что вектор деятельности внешней политики России в рамках ее глобальных и региональных приоритетов требовал модернизации Концепции внешней политики Российской Федерации в 2016 году. Причинами формирования новых положений концепции внешней политики выступили следующие аспекты нового мирового порядка: возросшая угроза международного терроризма; увеличение числа региональных конфликтов в мире; украинский кризис; санкционная политика мирового сообщества в отношении России; «Арабская весна» на Ближнем Востоке; сирийский кризис; увеличение глобального ядерного потенциала; расширение военной инфраструктуры НАТО вблизи российских границ; выход США из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности; возросшая роль арктического региона; усиление роли Азиатско-Тихоокеанского региона как центра мирового развития. Основными глобальными приоритетами внешней политики России являются поддержание международной безопасности и мира, обеспечение верховенства международного права, международное сотрудничество в борьбе с терроризмом и предотвращении региональных конфликтов, разработка новых договоренностей в области контроля над вооружениями, сокращение ядерных потенциалов и участие в международной миротворческой деятельности. Основными глобальными приоритетами остаются государства-участники Содружества Независимых Государств, Евро-Атлантический регион с целью нормализации отношений с США и Евросоюзом и Азиатско-Тихоокеанский регион, прежде всего Китайская Народная Республика. Возрастает роль России на ближневосточном пространстве, прежде всего в рамках двусторонних отношений России и Сирии. Реализация задач внешней политики в рамках как глобальных, так и региональных приоритетов напрямую сопровождается военно-дипломатической деятельностью в сопряжении с принципами военной политики. Такая особенность прослеживается в международном военном сотрудничестве России с иностранными государствами, что будет являться институционально-правовым аспектом военной дипломатии России. Институционально-правовые аспекты военной дипломатии Российской Федерации В России не существует разработанной концепции военной дипломатии. Так как дипломатия любого вида является основным средством реализации внешней политики каждого государства, ее правовая база будет рассмотрена с угла внешнеполитического курса страны в сопряжении с военной политикой. В определении базовых основ регулирования и осуществления российской военно-дипломатической деятельности стоит обратиться к основополагающим документам нашего государства – Конституции Российской Федерации, Концепции внешней политики Российской Федерации, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, Военной доктрине Российской Федерации и ряду определенных Федеральных законов Российской Федерации. Стратегия российской военной дипломатии реализуется в рамках достижения задач трех основных компонентов, что определены автором в качестве институционально-правовых аспектов военной дипломатии России: оборона государства, безопасность и международное военное сотрудничество, включающее в себя военно-политическое и военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами (Рисунок 4). Рисунок 4 – Институционально-правовые аспекты военной дипломатии России |