Программа " Дипломатия Российской Федерации и зарубежных государств"

• Название: Программа " Дипломатия Российской Федерации и зарубежных государств"
• Дата: 06.01.2023
• Размер: 371.79 Kb.
• Имя файла: Magisterskaa_dissertacia_Romanova_.docx
• Тип: Программа; #874866
• страница: 2 из 15

1. Дипломатия как инструмент реализации военной составляющей внешней политики

1. 
   Понятие военной дипломатии в системе международных отношений
   

Рост эскалации международных конфликтов, террористической активности, взаимного непонимания мирового сообщества и отсутствие совместных конструктивных действий против новых мировых вызовов и угроз задает курс нового миропорядка, что требует динамизма и целенаправленности дипломатической деятельности всех государств.

Неотъемлемой составляющей системы международных отношений становится использование для решения внешнеполитических задач инструментов «мягкой силы» в дополнение к традиционным дипломатическим методам⁴⁸. На сегодняшний день существует многообразие видов дипломатии как действие «мягкой силы»: публичная, общественная, народная, экономическая, спортивная и т.д. Военно-дипломатическая деятельность, осуществляемая Российской Федерацией, например, в послевоенное для Сирии время, а также на пространстве стран СНГ – то, что можно считать на сегодняшний день действием дипломатической «мягкой силы» в текущей напряженной мировой обстановке.

На сегодняшний день в теории международных отношений военная дипломатия занимает незначительное место в сравнении с другими видами дипломатии, например, публичной или экономической. Факт того, что основной сферой задач военной дипломатии являются острые вопросы безопасности и обороны государства, которые во многих случаях носят непубличный характер, является основной причиной непрозрачности концепта военной дипломатии, которая неоднозначно понимается как в научных источниках, так и в практике дипломатической деятельности, и используется в ряде различных значений. Одной из причин такой неопределенной трактовки понятия военной дипломатии является само понятие дипломатии, имеющее в рамках теории международных отношений несколько базовых определений.

Согласно дипломатическому словарю, который был издан в СССР под редакцией выдающегося советского дипломата Андрея Андреевича Громыко, дипломатия – это принципиальная деятельность глав государств, правительств и специальных органов внешних сношений по осуществлению целей и задач внешней политики государства, а также по защите прав и интересов государства за границей⁴⁹.

В старейшей универсальной энциклопедии «Британника» дипломатия обозначается как устоявшийся метод воздействия на решения и поведение иностранных правительств и народов посредством диалога, переговоров и других мер, не связанных с войной и насилием⁵⁰.

В исторической памяти запечатлено достаточное количество аспектов эффективности дипломатии в разрешении военно-политических конфликтных ситуаций между различными акторами системы международных отношений. Яркий пример «трезвой» дипломатии прослеживается в военной составляющей внешнеполитического курса каждого государства-участника Карибского кризиса. Настрой Хрущева Никиты Сергеевича, лидера Советского Союза, к абсолютной боевой готовности и сохранения советских позиций на Кубе; блокадные действия американского флота в отношении Кубы; ошибка американского летчика, находившегося над Чукоткой вместо Аляски вследствие сбоя навигационной системы и последующее ошибочное требование Фиделя Кастро сбивать американские самолеты – это одни из многих обстоятельств, что были способны в миг развязать полномасштабную войну между двумя великими державами. Сдержанность и способность к разумным решениям обоих лидеров, сопровождающиеся дипломатической инициативой в вопросах противостояния военного характера, содействовали установлению баланса между интересами государств посредством взаимного воздействия на решения и поведение друг друга.

Корнелиу Бьола, профессор кафедры дипломатических исследований Оксфордского университета и Маркус Корнпробст, профессор кафедры международных отношений Венской дипломатической академии в своей монографии «Понимание международной дипломатии: теория, практика и этика» дают следующее определение: «Дипломатия – это институционализированная коммуникация между международно признанными представителями международно признанных субъектов, посредством которой эти представители производят, управляют и распределяют общественные блага⁵¹». В качестве общественных благ авторы работы приводят пример безопасности, развития, устойчивой окружающей среды.

Ни один континент, ни один регион, ни одна страна не в состоянии существовать и развиваться, не располагая важнейшим гарантом стабильности и процветания государства и его народа – безопасностью. Военная безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять⁵². Военная безопасность отвечает вопросам национальной безопасности государства и служит ее неотъемлемой частью.

Национальная безопасность представляет собой такое положение нации (государства) в системе международных отношений, которое позволяет ему благодаря особенностям и уровню всестороннего внутреннего развития обеспечить гарантированные благоприятные условия для развития личности, общества, государства и способность реализовать свои национальные интересы на мировой арене⁵³.

Военная дипломатия обеспечивает не только национальную безопасность того или иного государства, который ее использует, но и международную безопасность в целом, которая представляет собой такое состояние международных отношений, при котором обеспечены благоприятные мирные условия прогрессивного развития всех стран мирового сообщества⁵⁴.

Иоланда Кемп, научный сотрудник кафедры африканской дипломатии и внешней политики Университета Йоханнесбурга в Южной Африке в работе «Глобальная дипломатия и международное сообщество» утверждает, что дипломатия представляет собой мирный и непрерывный процесс коммуникации, включая в себя международные отношения между государствами или иными акторами международных отношений на основе посредничества, взаимности и формального представительства⁵⁵.

Работа дипломата во многом связана с контекстом выполнения коммуникативных задач. Семантика слова «коммуникация» подразумевает сотрудничество между людьми, осуществляемое путем создания, передачи, приема, интерпретации сигналов и смыслов⁵⁶. Процесс коммуникации устремлен к согласию и гармонизации отношений⁵⁷, что является основной составляющей широкого спектра задач дипломатии.

В широком смысле под дипломатией можно понимать систему международных связей с участием многочисленных акторов.

В более узком смысле дипломатия представляет собой официальные межправительственные контакты, переговоры и решения, которые подчинены реализации внешней политики государства.

Главным образом стоит подчеркнуть, что дипломатия является средством реализации внешней политики любого государства, которым занимаются специализированные ведомства (учреждения). Определенно, целью дипломатии является защита интересов государства и его граждан в системе международных отношений.

Эрик Пайтинка, доктор философских наук словацкого университета Матея Бела в Банска-Бистрице, под военной дипломатией понимает совокупность всех ненасильственных внешнеполитических мероприятий государства, реализация которых осуществляется с целью обеспечения безопасности⁵⁸. В другом смысле Эрик Пайтинка идентифицируют военную дипломатию как деятельность военного и гражданского компонентов Министерства обороны государства, которая осуществляется в целях реализации внешнеполитических целей государства и носит ненасильственный характер⁵⁹.

Академики Эндрю Котти из Ирландского национального университета в Корке и Энтони Форстер, вице-канцлер Эссекского университета в Великобритании, определяют военную дипломатию как «ненасильственный способ использования в мирное время Вооруженных сил и связанной с ними инфраструктуры (в первую очередь Министерства обороны) в качестве инструмента внешней политики и политики безопасности государства⁶⁰».

Индийский полковник К. Мутанна характеризует военную дипломатию как «использование вооруженных сил в качестве инструмента внешней политики государства в рамках его дипломатической деятельности⁶¹».

П. Русиньяк, доктор философских наук факультета международных отношений Экономического университета в Братиславе, характеризует понятие военная дипломатия как «деятельность военных дипломатов, ориентированные на вопросы политической безопасности⁶²».

Таким образом, исходя из дискурса иностранных экспертов, можно выделить следующие элементы понятия военной дипломатии:

• 
  ненасильственные методы, ненасильственный характер деятельности;
  
• 
  деятельность военного и гражданского компонентов Министерства обороны государства и Вооруженных сил в мирное время;
  
• 
  осуществление в целях реализации внешнеполитических целей государства и его политики безопасности.
  

Цель военной дипломатии – обеспечение всеобъемлющей безопасности государства и его граждан и защита национальных интересов в системе международных отношений.

Задачи дипломатии – это основные элементы внешней политики, существующей в межгосударственных отношениях во все времена. Задачами военной дипломатии являются установление военно-дипломатической консолидации мира, упрочнение международных позиций и обеспечение надежной долговременной безопасности государства и его граждан.

Согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях, функциями дипломатии, которые можно отнести к реализации военно-дипломатической составляющей страны, являются⁶³:

• 
  представительство своего государства;
  
• 
  защита интересов граждан своего государства за рубежом;
  
• 
  ведение переговоров;
  
• 
  налаживание дружественных отношений.
  

Понятие военной дипломатии является достаточно широким, так как в него могут быть включены разнообразные виды деятельности специализированных ведомств государства – от дипломатических переговоров военных представителей до содействия в проведении подготовки Вооруженных сил страны-партнера и участия воинских частей в международных военных учениях.

В российском дискурсе изучения концепта военной дипломатии стоит отметить Татьяну Владимировну Вербицкую, которая является ассистентом кафедры теории и истории международных отношений Уральского федерального университета. В своей работе «Военная дипломатия и политика России в Сирии» Татьяна Вербицкая утверждая, что применение силы или угрозы силой как метод международных отношений стали необходимым инструментом дипломатии и традиционного искусства управления государством, применяет трактовку военной дипломатии американского профессора Колумбийского университета Дэниела Бимана, занимающегося исследованиями безопасности и понимающего под военной дипломатией «угрозу применения или применение силы с целью побудить противника предпринять действия, которые он не желает совершать, что может включать в себя широкий спектр инструментов, начиная от дипломатических санкций и заканчивая военными операциями (например, авиаудары или стратегические бомбардировки)⁶⁴».

Такая конфигурация неприменима по отношению к концепту российской военной дипломатии.

«Мы никому не угрожаем, ни на кого не собираемся нападать, ничего ни у кого, угрожая оружием, не собираемся отнять: у нас у самих всё есть⁶⁵», – заявил в послании Федеральному собранию в марте 2018 года Владимир Владимирович Путин и добавил, что «растущая военная мощь России – это надёжная гарантия мира на нашей планете, поскольку эта мощь сохраняет и будет сохранять стратегическое равновесие и баланс сил в мире⁶⁶». Так о какой угрозе применения или применение силы может идти речь и в отношении кого?

Основными средствами и методами дипломатии принято считать официальные встречи, визиты, совещания, форумы, конгрессы, конференции, саммиты; разработка, рассмотрение и заключение международных договоров; ежедневная работа дипломатических представительств за рубежом; освещение в СМИ позиций государства и тому подобное, но никак не авиаудары и стратегические бомбардировки.

Удар – одновременное и кратковременное поражение группировок войск и объектов противника путем мощного воздействия на них имеющимися средствами поражения или наступлением войск⁶⁷. Подобные действия любого государства можно считать боевыми, противоречащими ненасильственному характеру дипломатии.

Таким образом, военная дипломатия будет рассматриваться как совокупность политической и военной составляющей внешнеполитического курса государства, достигнутой уровня разработки, принятия и реализации решений и действий ненасильственного характера в отношении другого актора системы международных отношений с помощью военных компонентов специализированных ведомств (учреждений) посредством выполнения коммуникативных задач, оказывая на него определенное воздействие, и преследующая в качестве цели обеспечение всеобъемлющей безопасности государства и его граждан и защиту национальных интересов на международной арене.

В данной работе возможно использование таких же трактовок «военная дипломатия» («military diplomacy») как в иностранном дискурсе, например, «оборонная дипломатия» («defense diplomacy»), «военная публичная дипломатия» («military public diplomacy»), «мягкая сила» («soft power»), «стратегическая коммуникация» («strategic communication»).

2. 
   Механизмы военной дипломатии
   

Военная дипломатия совмещает в себе традиционную дипломатию и компоненты деятельности военной составляющей внешней политики государства.

Военная дипломатия стремится строить отношения, способствующие существованию национального государства в безопасности, поощряя защиту собственных и коллективных интересов, создавая союзнические объединения.

На этом основании военная дипломатия базируется на выработке путей укрепления этих отношений в рамках двух основных механизмов – двустороннего и многостороннего. Двусторонняя дипломатия используется при общении между двумя государствами, в то время как многосторонняя дипломатия предполагает контакты между несколькими государствами, в том числе в рамках международных организаций⁶⁸.

Двусторонняя дипломатия является основным строительным блоком для отношений между государствами. Нации взаимодействуют друг с другом по причине вероятной уязвимости национального государства, стремления к доминированию на мировой арене и существующих двусторонних интересов.

Двусторонний формат военно-дипломатической деятельности, являясь эффективным механизмом продвижения интересов того или иного государства, базируется на представительстве и коммуникативных аспектах людей, осуществляемых через Министерства иностранных дел, их посольства и консульства и иных институционально-правовых аспектах в зависимости от многообразия политических структур в государствах.

Продвижение своей страны во всех сферах сегодня является ключевой задачей двусторонней дипломатии. Это включает в себя широкий спектр инструментов военной дипломатии, таких как встречи, визиты и переговоры высокого уровня Министра обороны РФ, его заместителей, начальников генеральных штабов с представителями иностранных ведомств; международные форумы, конференции, симпозиумы, семинары, заседания по военной тематике; военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами; коллективные международные учения; международная миротворческая деятельность; международные военно-спортивные мероприятия; подготовка кадрового состава иностранных государств; использование российской военной инфраструктуры (объектов) за рубежом. Если инструменты военной дипломатии будут использованы активно и всецело, то государство будет способно построить успешные двусторонние отношения с другими акторами системы международных отношений.

Многосторонняя дипломатия не существует независимо от двусторонней дипломатии и открывает широкие возможности для двусторонних военно-дипломатических отношений, в частности поддержание международного порядка и обеспечение стабильности в глобальной среде.

Многосторонняя военная дипломатия определяется как практика вовлечения более чем двух акторов системы международных отношений в достижение решений военных составляющих внешних политик всех задействованных сторон.

В рамках переговорного процесса многосторонняя дипломатия:

• 
  является предметно-ориентированным и концентрирует умы на одном вопросе или серии связанных с ним вопросов;
  
• 
  объединяет стороны, с которыми необходимо согласование того или иного вопроса;
  
• 
  поощряет неформальность взаимодействия;
  
• 
  может способствовать развитию определенной корпоративности среди ее членов;
  
• 
  предоставляет, прежде всего в рамках международных организаций, возможности для двусторонних отношений не только по вопросам формальной повестки дня, но и по тем, которые находятся вне ее, что имеет особую ценность для государств, которые не имеют дипломатических отношений друг с другом или не могут позволить себе иметь обширную сеть посольств;
  
• 
  обеспечивает механизм мониторинга или последующих действий какого-либо актуального вопроса взаимодействия;
  
• 
  даже если соглашение не было достигнуто, многосторонняя дипломатия показывает, что ее участники пытались решить проблему повестки дня, например в рамках ежегодных конференций ООН по изменению климата⁶⁹.
  

Многосторонняя дипломатия реализуется в рамках нескольких институциональных партнерств, что являются средством расширения возможностей сотрудничества на региональном, субрегиональном и международном уровнях и играют центральную роль в предотвращении, регулировании и разрешении конфликтов. Классифицируются такие институциональные партнерства на:

• 
  глобальные политические организации;
  
• 
  международные многосторонние политические, экономические и военные организации;
  
• 
  международные финансовые структуры;
  
• 
  военные (военно-политические) многосторонние организации;
  
• 
  многосторонние и региональные финансовые учреждения;
  
• 
  региональные и субрегиональные политические и экономические организации;
  
• 
  специальные трибуналы, суды;
  
• 
  другие виды, например: военные коалиции, целевые группы, диалоги, форумы, саммиты и т.д⁷⁰.
  

Международные организации были созданы на основе соглашений, достигнутых в рамках многосторонней дипломатии, для выполнения определенных функций и достижения определенных глобальных благ на благо всех, то есть с целью обеспечения глобального управления.

Особая роль механизмам военной дипломатии отводится в глобальных международных и военно-политических организациях.

Глобальными политическими организациями являются Межпарламентский союз (МПС), Организация Объединенных Наций (ООН) и ее специализированные учреждения.

Единственным способом узнать, что думают жители планеты о какой-либо глобальной проблеме являются представление своих национальных интересов на универсальных форумах, таких как Генеральная Ассамблея ООН (ГА ООН).

Механизм многостороннего формата военной дипломатии предполагает ведение переговоров по международным договорам, которые улучшают положение дел в мире.

Недавнее принятие в Генеральной Ассамблее ООН резолюции о борьбе с героизацией нацизма⁷¹ продемонстрировало каким образом нормотворческая функция многосторонней дипломатии может способствовать поддержанию мира и безопасности.

Военно-политические организации Организация Североатлантического договора (НАТО) и Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

Целью Североатлантического альянса является гарантия свободы и безопасности своих членов с помощью политических и военных средств⁷².

Целями Организации договора о коллективной безопасности являются укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых государства-члены отдают политическим средствам⁷³.

На первый взгляд, основные приоритеты НАТО и ОДКБ в большей или меньшей степени совпадают с представлениями о безопасности и ориентированными на региональную стабильность действиями, что делает возможным потенциальный размах взаимодействия, в том числе в характере военно-дипломатической деятельности.

Однако в условиях нарастающей международной турбулентности между НАТО и ОДКБ, сопровождающейся расширением военного потенциала первого у границ Российской Федерации, члена ОДКБ, такая коллаборация на данном этапе развития миропорядка является маловероятным, хотя становится все более необходимым в связи с динамично развивающимися транснациональными вызовами и угрозами современности.

Помимо политической стабильности, демократических ценностей и уважения международных стандартов ключевыми факторами определения места государства в системе международных отношений являются его обороноспособность и военная мощь. Страны, неспособные презентовать эти факторы, считаются аутсайдерами на международной арене. Двусторонняя и многосторонняя военная дипломатия помогает создать позитивный имидж страны в качестве параметра мягкой силы, что способствует развитию сотрудничества в определенных военных областях и обеспечивает государству должного уровня безопасность.