Исследования Американской академии по проблемамглобальной безопасности
 Скачать 1.52 Mb.
|
|
Вооруженные силы России: власть и политика Исследования Американской академии по проблемам глобальной безопасности Редакторы Карл Кейзен, Джон Стейнбрюнер и Мартин Б. Мейлин Стратегические перспективы: ведущие державы, Казахстан и центральноазиатский узел Под редакцией Роберта Легволда Мечи и орала: экономика национальной безопасности Беларуси и Украины Под редакцией Роберта Легволда и Селесты А. Уолландер Вооруженные силы России: власть и политика Под редакцией Стивена Э. Миллера и Дмитрия Тренина Книжная серия исследований Американской академии по проблемам глобальной безопасности издается Американской академией гумани( тарных и точных наук и выпускается издательством Массачусетского технологического института. По всем вопросам, связанным с этой се( рией, просьба обращаться в Американскую академию гуманитарных и точных наук: 136 Irving Street Cambridge, MA 02138(1996 Тел.: (617) 576(5000 Факс: (617) 576(5050 Электронная почта: ciss@amacad.org Сайт в Интернете: www.amacad.org Вооруженные силы России: власть и политика Под редакцией Стивена Э. Миллера и Дмитрия Тренина Американская академия гуманитарных и точных наук Кембридж, штат Массачусетс МТИ(пресс Кембридж, штат Массачусетс Лондон, Англия © Американская академия гуманитарных и точных наук, 2005 © “Интердиалект+”. Перевод с английского и издание, 2005 Все права сохранены. Никакая часть данной книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме с помощью каких(либо электронных или механических средств, включая изготовление фотокопий, запись, поиск и хранение информации, без письменного разрешения издателя. ISBN 5(89520(088(5 Изложенные в данной книге мнения принадлежат авторам статей и не обязательно отражают позицию должностных лиц и научных сотрудников Американской академии гуманитарных и точных наук. Содержание ПРЕДИСЛОВИЕ ......................................................................................... vii ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ .................................................. xi ВВЕДЕНИЕ Военная мощь Москвы: Россия в поисках безопасности в переходную эпоху Стивен Э. Миллер ......................................................................................... 1 ГЛАВА 1 Траектория российской армии: сокращение, разложение, поражение Павел Баев ...................................................................................................... 51 ГЛАВА 2 Социально"политическое положение российских военных Александр Гольц ............................................................................................ 89 ГЛАВА 3 Военная реформа: от кризиса до застоя Алексей Арбатов ........................................................................................ 115 ГЛАВА 4 Россия, региональные конфликты и применение военной силы Рой Эллисон ................................................................................................. 147 ГЛАВА 5 Оборонная экономика в России и наследие структурной милитаризации Виталий Шлыков ........................................................................................ 191 ГЛАВА 6 Ядерное оружие в современной российской политике Роуз Готтемеллер ...................................................................................... 221 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Золотой орел, красная звезда Дмитрий Тренин ......................................................................................... 263 ОБ АВТОРАХ ............................................................................................ 283 УКАЗАТЕЛЬ .............................................................................................. 289 vii Э Предисловие та книга входит в пятитомную серию, посвященную про( блемам безопасности мирового сообщества, порожденным событиями на обширной территории бывшего Советского Со( юза. В самом деле, для детального рассмотрения всех проблем безопасности, возникающих между преемниками бывшего Со( ветского Союза, нужна целая серия публикаций. Нам кажется, что проблемы, выбранные для дальнейшего анализа, относятся к числу самых значительных. Подход к проблемам практический: вместо общих рассуждений, основанных на широких аналити( ческих категориях, каждая книга обращена к конкретным про( явлениям той или иной проблемы и анализирует ее "снизу до( верху". В данной книге напрямую рассматривается военная органи( зация ключевой страны региона – России. Мало что можно ска( зать о широком международном значении тенденций в сфере бе( зопасности на территории бывшего Советского Союза без понимания нынешнего состояния России как военной державы. Российская армия – это ослабленный, изрядно потрепанный ва( риант своей советской предшественницы. В данной книге иссле( дуется, как российские вооруженные силы перенесли шок кру( шения империи, одновременно противясь попыткам серьезной военной реформы. Авторы этой книги пытаются свести разные аспекты военной организации России – эволюцию оборонной политики, социально(экономическое положение военнослужа( щих, использование Россией силы в региональных конфликтах, политику в области ядерных вооружений – в единую комплекс( ную картину. Эта книга дает широкую оценку того, каким обра( зом Россия вписывается в региональный и международный кон( текст в качестве военного игрока. Следующая книга серии будет посвящена анализу общей и национальной безопасности в кавказском регионе, причем осо( бое внимание будет уделено Грузии. Эта страна не только пере( живает болезненную политическую и экономическую трансфор( мацию, но и страдает от жестоких внутренних конфликтов, Предисловие viii ведущих к росту межрегиональной напряженности. Если доба( вить к этому вмешательство многих внешних игроков, а также воздействие нефтяной политики, то картина становится на ред( кость сложной. В этой книге предпринимается попытка объяс( нить, как столь искаженный и многослойный контекст влияет на противостояние сепаратистскому насилию в Грузии, на ее под( ход к своему военному истеблишменту, осмысливается роль во( енных во внешней политике, а также военные отношения Гру( зии с соседями и внешними силами. В предыдущей книге данной серии – "Мечи и орала: эконо( мика национальной безопасности Беларуси и Украины" (2004) – рассматривается, как экономические факторы воздействуют на национальную политику государств данного региона в сфере бе( зопасности. Сколь бы уникальны ни были некоторые черты Бела( руси (Белоруссии) и Украины, формирование и усложнение про( грамм национальной безопасности под влиянием экономических соображений в своих ключевых аспектах относится буквально ко всем постсоветским государствам в силу их геополитического ок( ружения и прошлого в качестве советских республик. Окруже( ние – это прежде всего грозная близость России в качестве по( тенциального партнера или потенциальной опасности, тогда как Европа и Соединенные Штаты выступают в роли потенциальных партнеров, одновременно создавая дополнительную проблему. Их общее прошлое – политическая и экономическая интеграция в рамках Советского Союза – обусловило высокую степень зави( симости от России и удаленность от глобальной экономики Запа( да и отразилось на издержках и преимуществах альтернативной политики в сфере безопасности. Переплетение факторов эконо( мики и безопасности усугубляется тем обстоятельством, что эти страны все еще находятся на ранних стадиях постсоветского пе( реходного периода в политике и экономике, в результате чего совершаемый ими выбор становится вопросом национального суверенитета и выживания. В первой книге данной серии – "Стратегические перспек( тивы: ведущие державы, Казахстан и центральноазиатский узел" (2003) – рассматривается, насколько систематично, целеустрем( ленно и глубоко продумывают и делают свои исключительно важные ставки в Центральной Азии главные мировые державы. Анализ осуществляется посредством сравнения политики Китая, Японии, России, Европы и Соединенных Штатов по отношению к ключевой стране региона – Казахстану. Не претендуя на то, Предисловие что знания, почерпнутые при изучении конкретного региона, могут быть успешно применены к политике мировых держав в других частях бывшего Советского Союза, хотелось бы надеять( ся, что главные выводы, обогащенные конкретным материалом и из него извлеченные, углубят наше понимание той роли, кото( рую играют мировые державы на обширных пространствах Ев( ропы и Азии. Пятая книга, "Белоруссия на перекрестке", предшествующая этой серии, связана с последующими четырьмя единой концеп( цией и посвящена тем аспектам безопасности, которые упуска( ются из виду, когда сложные проблемы, возникшие на обшир( ном постсоветском пространстве, сводятся к одному фактору – отношениям России с Западом. В этой книге говорится о том, как Белоруссия в своих международных отношениях значитель( но осложняет проблемы европейской безопасности в условиях расширения НАТО, когда вся аналитическая энергия направля( ется на изучение отношений этой организации с Россией. Мы благодарны Нью(йоркской корпорации Карнеги за по( мощь в реализации проекта, который осуществляется под эги( дой Американской академии гуманитарных и точных наук и ее Комитета по проблемам международной безопасности. Роберт Легволд является интеллектуальной и организующей силой все( го проекта в целом. Мы признательны ему за проделанную рабо( ту, благодаря которой значительно расширилось наше понима( ние международных аспектов событий, происходящих на постсоветском пространстве. Карл Кейзен и Джон Стейнбрюнер, сопредседатели Комитета по проблемам международной безопасности Апрель 2004 В xi Выражение признательности ходе подготовки подобного проекта накапливается масса долгов. С искренней благодарностью мы хотим отдать дол( жное тем, кто внес существенный вклад в работу как над этой книгой, так и над проектом в целом. Более всего мы обязаны Роберту Легволду, отцу(основателю широкого замысла, элемен( том которого является данная книга, кто предоставил нам воз( можность воплотить в жизнь эту часть его идеи. На протяжении всего процесса Боб был нашим мудрым советчиком, опорой и проницательным критиком. Мы весьма благодарны Нью(йоркской корпорации Карнеги за щедрую финансовую поддержку, а также Американской ака( демии гуманитарных и точных наук и особенно ее Комитету по проблемам международной безопасности (КМБАА), предоста( вившим нам организационную базу для реализации проекта. В самом деле, эта книга никогда не была бы завершена без неоце( нимой помощи Мартина Мейлина, директора программ КМБАА. Марти проявил себя образцовым коллегой, умевшим разумно сочетать терпение с настойчивостью и сыгравшим решающую роль в содействии процессу на всех его стадиях. Без него этот проект наверняка не был бы успешно завершен. Хотим особо подчеркнуть нашу признательность коллеге Марти по КМБАА, Ли Нолану, который координировал весь процесс превращения сырых рукописей в книги на русском и английском языках. Нам хотелось бы выразить признательность Международно( му институту стратегических исследований в Лондоне, предоста( вившему авторам и рецензентам место для встречи. И, конечно, мы хотим сказать спасибо всем участникам этой встречи, взяв( шим на себя труд предложить подробные и необычайно полезные замечания по поводу первых вариантов статей, вошедших в кни( гу, в том числе Роберту Легволду, Майклу Орру, Барри Позену, Брайану Тейлору, а также двум анонимным рецензентам. Всякий, кто когда(либо старался довести книгу до финиш( ной черты, понимает, какой это тяжкий труд и насколько важно, чтобы на последней стадии над нею трудились надежные люди. Выражение признательности В этом отношении нам несказанно повезло. Диана Маккри про( делала редактирование в крайне сжатые сроки с присущими ей тщательностью и профессионализмом. Без ее помощи работа не получила бы достойного завершения. Точно так же мы много выиграли от усилий Анны Рид, осуществившей компьютерный набор, и Лоис Мэлоун, подготовившей указатель. Мы искренне им признательны. И наконец, мы хотели бы поблагодарить наших шестерых авторов, чья преданность проекту сделала книгу возможной. Без их участия, без их добросовестности она никогда бы не стала реальностью. Стивен Э. Миллер Дмитрий Тренин 22 апреля 2004 1 ВВЕДЕНИЕ ВОЕННАЯ МОЩЬ МОСКВЫ: РОССИЯ В ПОИСКАХ БЕЗОПАСНОСТИ В ПЕРЕХОДНУЮ ЭПОХУ С ТИВЕН Э. М ИЛЛЕР течение трех десятилетий, – писал Роберт Легволд в 1977 году, – советская мощь довлела над американской внешней политикой. С ней мы соизмеряли свою собственную мощь, из(за нее мы вели военные действия вдали от дома и оправ( дывали их угрозой, которую она представляла, мы сделали из нее ось, вокруг которой вращалось мироздание. Для нас советская мощь была конечной мерой и главной угрозой, навязчивой идеей и ориентиром" 1 .Основное ядро советской мощи составляли, разуме( ется, грозные вооруженные силы, которые, как считалось почти на всем протяжении холодной войны, превосходили объединенный оборонный потенциал глобальной коалиции промышленно разви( тых демократических государств. В советскую эпоху в любых дискуссиях по вопросам безопасности на Западе неизменно при( сутствовал призрак советской военной машины. Многие считали, что советская военная мощь в состоянии покорить Европу, господ( ствовать в Евразии и взять верх над Соединенными Штатами в гло( бальном противостоянии Востока и Запада. Советский Союз был сверхдержавой главным образом благодаря своей способности ге( нерировать колоссальную военную мощь. Крушение Советского Союза привело к развалу этой гро( мадной военной машины: расчлененная на части, она стала слу( жить обретшим независимость новым хозяевам. Сегодня, когда после холодной войны миновало более десяти лет, мы видим, что политические и экономические условия, позволившие создать и поддерживать советский военный комплекс, исчезли в постсо( ветский период. Образовавшаяся на месте СССР пестрая группа "В 1 Robert Legvold. On Power: The Nature of Soviet Power. – Foreign Affairs, vol. 56, no. 1 (October1977), pp. 49(71 atp. 49. Стивен Э. Миллер 2 новых, внезапно обретших независимость государств в чрезвы( чайно трудных обстоятельствах стремилась обособиться, сори( ентироваться в мире и разработать такую концепцию в области безопасности, которая позволила бы им в какой(то мере защи( щать собственные интересы. Самая большая часть унаследованной советской военной машины осталась в руках Москвы, в том числе (в конечном сче( те) и громадные запасы ядерного оружия вместе со всем ядер( ным комплексом. Москва унаследовала также тот остаточный великодержавный менталитет, что уцелел среди обломков ушед( шей эпохи. Москва по(прежнему правит самым крупным и са( мым мощным государством на территории бывшего Советского Союза, единственным из новых независимых государств, спо( собным претендовать на роль великой державы на глобальной сцене. Судьба российского военного наследства и содержание оборонной политики России имеют поэтому огромное значение не только для безопасности Российского государства, но и для состояния безопасности на всем постсоветском пространстве (занимающем значительную часть Евразии) и даже для безопас( ности в глобальном масштабе. Правда, мощь России не находит( ся больше в центре внимания мирового сообщества, угроза со стороны ее вооруженных сил уже не вызывает в нас такого ужаса, и миропорядок не определяется более расстановкой сил союзников или противников Москвы. Тем не менее военная политика России и ее военная мощь по(прежнему остаются од( ним из решающих факторов положения в Евразии, а ее ядерный компонент по сей день сохраняет глобальное значение. Главная цель данной книги состоит в том, чтобы дать оценку вооруженным силам, которыми ныне располагает Россия. Каков ее военный потенциал? Какая политика, какие концепции лежат в основе ее оборонной доктрины? Какие возможности и сдер( живающие факторы определяют способность нового Россий( ского государства генерировать военную мощь? В значительной мере ответы на эти вопросы можно найти в истории военных реформ, которые Россия проводила (или не проводила) в период после крушения Советского Союза. Исходным пунктом для любой оценки такого рода является понимание того, что Россия является в буквальном смысле но( вым государством с совершенно иными угрозами для ее безо( пасности, нежели те, с которыми сталкивалась Москва в совет( ский период. Это не просто Советский Союз в уменьшенном В ВЕДЕНИЕ Военная мощь Москвы: Россия в поисках безопасности 3 масштабе. По численности населения Россия примерно вдвое уступает СССР. Ее территория также существенно уменьши( лась. У нее другие границы, другие соседи, особенно на юге и на западе. Она лишилась союзников. В ее распоряжении больше нет сил передового базирования, развернутых в самом сердце Европы. Ее промышленная инфраструктура, в том числе военно( промышленный комплекс, лишилась ряда важнейших элемен( тов, оказавшихся теперь в других странах. И наконец, Россия занимает теперь совершенно иное геостратегическое положение в системе международных отношений: она поддерживает в це( лом дружественные отношения с Соединенными Штатами, во многих аспектах она стала частью Европы и перестала быть для нее угрозой и выступает скорее региональным, чем глобальным игроком. Российские лидеры были вынуждены вырабатывать политику в области безопасности и создавать военный потенци( ал, отвечающие этой новой реальности. Все это приходилось делать в рамках труднейшего переход( ного процесса, начавшегося после крушения Советского Союза. Россия пережила политические пертурбации, социальные катак( лизмы, глубокий экономический спад. Затянувшийся экономиче( ский кризис прежде всего и самым негативным образом отразил( ся на способности России сохранять, поддерживать и содержать унаследованный от Советского Союза военный потенциал. На протяжении 1990(х годов Москва, некогда имевшая в своем рас( поряжении гигантскую военную машину, теряла свое военное могущество. Экономический спад, неспособность государства регулярно взимать налоги, разгул коррупции как в частном, так и в государственном секторе – все это вместе существенно огра( ничило возможности российского правительства содержать воо( руженные силы. Эта ситуация может улучшиться по мере стаби( лизации внутреннего положения России и укрепления ее экономики, но она остается решающим фактором, определяющим политику страны в сфере безопасности начиная с 1990(х годов. Более десяти лет российские лидеры пытаются совладать с этими обстоятельствами и выработать такую политику в области безопасности и такую оборонную стратегию, которые позволи( ли бы защитить границы России, ее интересы и расширить ее влияние. Какие ответы они нашли? Какой выбор сделали? На какие компромиссы им пришлось пойти? Каковы на сегодняш( ний день военная политика и доктрина России и куда ведут ны( нешние тенденции в сфере обеспечения безопасности? Стивен Э. Миллер 4 |