Государственая программа развития ФкиС. Программа российской федерации "Развитие физической культуры и спорта" оглавление паспорт государственной программы Российской Федерации "
 Скачать 1.08 Mb.
|
|
5. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации Особенностью подготовки к Чемпионату мира по футболу 2018 года и Кубку конфедераций ФИФА 2017 года является комплексный характер мероприятий и беспрецедентное число участников, привлекаемых к ее реализации. Реализация основных мероприятий данной подпрограммы предполагает участие субъектов Российской Федерации. В целях проведения основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации при подготовке и проведении Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года, потребуется принятие нормативно-правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в том числе: - Указ Президента Российской Федерации "Об организации подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 года в Российской Федерации"; - Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований"; - Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении комплексной программы мер по обеспечению безопасности в период подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года"; - постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, внесенных в список физических лиц ФИФА"; - постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации в период проведения Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в качестве зрителей соревнований"; - постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня работ, профессий, должностей работников ФИФА, конфедераций, национальных ассоциаций, Российского футбольного союза, АНО "Организационный комитет "Россия-2018"", дочерних организаций ФИФА, контрагентов ФИФА, вещателей ФИФА и поставщиков услуг ФИФА, трудовая функция которых связана с подготовкой и проведением Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года, Кубка конфедераций ФИФА 2017 года и связанных с ними мероприятий"; - постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка учета входных билетов на матчи соревнований для целей определения затрат перевозчика и выплаты ему компенсаций"; - постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года, включающей перечень объектов инфраструктуры, необходимых для проведения Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации"; - постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении концепции развития связи и информационных технологий в связи с проведением Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года". В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации" сфера физической культуры и спорта относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В рамках реализации гарантий, взятых Правительством Российской Федерации перед ФИФА, и Соглашений, заключенных с ФИФА, субъекты Российской Федерации в рамках установленных полномочий участвуют в обеспечении реализации комплекса мероприятий по организации и проведению Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации в целях эффективной, качественной и своевременной подготовки соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены спортивные объекты, используемые при подготовке и проведении мирового футбольного турнира. В соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" субъекты Российской Федерации в рамках установленных полномочий самостоятельно реализуют комплекс основных мероприятий, соответствующих целям и задачам настоящей подпрограммы, в том числе мероприятий по созданию спортивной инфраструктуры, соответствующей требованиям ФИФА, по обеспечению эффективного использования данных спортивных объектов в постсоревновательный период. Одним из основных условий достижения намеченной цели и показателей (индикаторов) подпрограммы является разработка и принятие аналогичных региональных программ субъектами Российской Федерации с указанием перечня конкретных мероприятий, направленных на достижение цели и задач, установленных настоящей подпрограммой. Субъекты Российской Федерации в рамках своих полномочий обеспечивают реализацию основного мероприятия 3.1, направленного на обеспечение нормативно-правовых основ в целях подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года и реализации гарантий, взятых Правительством Российской Федерации перед ФИФА. В рамках Соглашений, заключенных с ФИФА, субъекты Российской Федерации непосредственно обеспечивают реализацию основного мероприятия 3.2 настоящей подпрограммы, направленного на реализацию мер по развитию спортивной инфраструктуры для проведения Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года. Субъекты Российской Федерации участвуют в рамках своих полномочий в реализации основного мероприятия 3.3, направленного на реализацию иных мероприятий по подготовке и проведению Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года. Субъекты Российской Федерации реализуют основные мероприятия подпрограммы при взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, муниципальными органами власти, общественными объединениями и организациями физкультурно-спортивной направленности. Субъекты Российской Федерации реализуют основные мероприятия за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке Правительством Российской Федерации. Прогнозируемый объем расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации представлен в таблице 7, которая сформирована на основании оперативных данных, полученных в ходе проведенного Минспортом России мониторинга. Сведения подлежат уточнению в установленном порядке. 6. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы В подпрограмме не предусматривается оказание государственных услуг (работ), оказываемых федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Минспорта России. 7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы Участие общественных объединений и организаций физкультурно-спортивной направленности в реализации настоящей подпрограммы является одним из важнейших условий ее эффективности и достижения намеченных показателей (индикаторов). В соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" общественные объединения и организации физкультурно-спортивной направленности участвуют в мероприятиях, направленных на развитие спорта высших достижений. В целях обеспечения мероприятий по организации и проведению в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года АНО "Организационный комитет "Россия-2018"" осуществляет деятельность по реализации мероприятий в соответствии с Соглашением, подписанным с ФИФА, об организации и проведении Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года, в рамках полномочий, установленных действующим законодательством Российской Федерации, и в соответствии со своим уставом. Решение поставленных задач и достижение значений целевых индикаторов настоящей подпрограммы реализуется при содействии АНО "Организационный комитет "Россия-2018"", что будет способствовать выполнению основного мероприятия 3.2 настоящей подпрограммы, направленного на создание спортивной инфраструктуры для проведения Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года, и основного мероприятия 3.3, направленного на обеспечение иных мероприятий по подготовке и проведению Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года. АНО "Организационный комитет "Россия-2018"" участвует в реализации мероприятий, предусмотренных подпрограммой, за счет собственных средств, а также за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном Правительством Российской Федерации порядке. Решение поставленных задач и достижение значений целевых индикаторов подпрограммы будет обеспечиваться при участии Общероссийской общественной организации "Российский футбольный союз", осуществляющей свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях и с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Общественные объединения и организации физкультурно-спортивной направленности, принимающие участие в реализации настоящей подпрограммы, обеспечивают основные мероприятия за счет собственных источников финансирования. Сведения о расходах общественных объединений и организаций физкультурно-спортивной направленности, представленные в таблице 7, сформированы на основании оперативных сведений, полученных в ходе проведенного Минспортом России мониторинга. 8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств консолидированного бюджета Российской Федерации и внебюджетных источников. Прогнозный ориентировочный объем ассигнований консолидированного бюджета Российской Федерации составляет 150 095 500,00 тыс. рублей, в том числе федерального бюджета - 87 650 000,00 тыс. рублей, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 62 445 500,00 тыс. рублей. Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств федерального бюджета подлежит ежегодному уточнению в рамках формирования проектов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период. Реализация Программы потребует выделения дополнительных финансовых ресурсов, корректировки объемов которых будут определяться при формировании проектов бюджетов на соответствующий финансовый год и плановый период согласно методическим указаниям Минфина России по распределению бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов федерального бюджета, разрабатываемым в соответствии с Положением о составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 1010. Ресурсное обеспечение реализации основных мероприятий подпрограммы из средств федерального бюджета приведено в таблице 6. Прогнозная оценка объемов финансирования мероприятий подпрограммы из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников приведена в таблице 7. 9. Анализ рисков реализации подпрограммы и меры управления рисками реализации подпрограммы При реализации настоящей подпрограммы и для достижения поставленных ею целей необходимо учитывать возможные макроэкономические, социальные, операционные и прочие риски. Важнейшими условиями успешной реализации подпрограммы являются минимизация указанных рисков, эффективный мониторинг выполнения, принятие оперативных мер по корректировке приоритетных направлений и показателей подпрограммы. По характеру влияния на ход и конечные результаты реализации подпрограммы существенными являются нижеперечисленные риски. Макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста национальной экономики, уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, кризисом банковской системы, что может вызвать необоснованный рост стоимости строительства соответствующих объектов спорта. Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на подготовку к проведению Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года. Существенным риском является неоднородность финансовых возможностей субъектов Российской Федерации, что приводит к различной степени эффективности и результативности исполнения ими собственных обязательств, взятых перед ФИФА. Основной мерой по снижению указанных рисков должны стать создание нормативно-правовых основ в целях подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года и реализации гарантий, взятых Правительством Российской Федерации перед ФИФА, предусмотренные в рамках основного мероприятия 3.1 настоящей подпрограммы, а также приоритетность решения задач, направленных на подготовку и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года, в том числе при планировании бюджетов всех уровней. Меры управления рисками реализации подпрограммы основываются на следующем анализе: Наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных рисков на реализацию подпрограммы могут оказать реализация макроэкономических рисков и связанных с ними финансовых рисков. В рамках подпрограммы отсутствует возможность управления вышеуказанными рисками. Возможен лишь оперативный учет последствий их проявления. Управление рисками реализации подпрограммы, которыми может управлять ответственный исполнитель. Таким образом, в рамках данной подпрограммы минимизация указанных рисков возможна на основе: - регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий подпрограммы; - разработки дополнительных мер нормативно-правового регулирования в целях своевременной реализации проводимых мероприятий. Минимизация операционных рисков достигается в ходе регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий подпрограммы, а также на основе: - обеспечения эффективной координации заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных органов власти, общественных объединений и организаций физкультурно-спортивной направленности и прочих организаций, участвующих в реализации мероприятий подпрограммы; - совершенствования межрегионального и межведомственного взаимодействия. Паспорт подпрограммы 4 "Управление развитием отрасли физической культуры и спорта" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта"
|