Государственая программа развития ФкиС. Программа российской федерации "Развитие физической культуры и спорта" оглавление паспорт государственной программы Российской Федерации "
 Скачать 1.08 Mb.
|
|
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы Важнейшими условиями достижения цели и решения задач, предусмотренных Программой, являются: повышение эффективности государственного управления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций; развитие кадрового потенциала; научно-методического и информационно-аналитического обеспечения сферы физической культуры и спорта, расширение сотрудничества с международными спортивными организациями и межгосударственными организациями. Сферой реализации подпрограммы является повышение эффективности управления развитием отрасли физической культуры и спорта, по средствам реализации мероприятий Программы, входящих в ее структуру федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" и подпрограмм: 1. "Развитие физической культуры и массового спорта"; 2. "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва"; 3. "Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации". В настоящее время функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, а также по оказанию государственных услуг (включая предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта осуществляет Министерство спорта Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 607 "О Министерстве спорта Российской Федерации". Минспорт России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями. Минспорт России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2012 г. № 536 "Вопросы Министерства спорта Российской Федерации" самостоятельно осуществляет правовое регулирование по следующим основным вопросам: развитие массовой физической культуры и спорта в Российской Федерации, включая совершенствование системы физического воспитания различных категорий и групп населения; совершенствование подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва, включая развитие детско-юношеского спорта, студенческого спорта и проведение мероприятий по подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к Олимпийским играм и другим международным спортивным соревнованиям и участию в таких соревнованиях; организация всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий, включая проведение на территории Российской Федерации XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, чемпионатов и кубков мира, чемпионатов и кубков Европы и иных международных спортивных соревнований; пропаганда физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373-р "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" одним из направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти является осуществление регламентации исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в установленной сфере деятельности. Разработка и утверждение соответствующих административных регламентов должна обеспечить качественно новый уровень оказания государственных услуг и исполнения государственных функций. В настоящее время Минспорт России предоставляет государственную услугу по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок. Данная деятельность регламентируется Административным регламентом, утвержденным приказом Минспорттуризма России от 10 января 2012 г. № 2. Административный регламент определяет сроки и последовательность исполнения административных процедур, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы, а также устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями центрального аппарата, должностными лицами Минспорта России и гражданами при рассмотрении обращений, принятию по ним решений и подготовке ответов. Одним из направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти является реализация мер по переходу на выполнение государственных функций и предоставление государственных услуг в электронном виде в соответствии с Планом, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1555-р "Об утверждении плана перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти". Для перехода к оказанию федеральных государственных услуг в электронном виде необходимо провести подготовительную работу по переходу к оказанию государственных услуг в сфере физической культуры и спорта в электронном виде. Важным направлением данной работы является обеспечение своевременной актуализации информации, представленной на Портале государственных услуг в сети Интернет (www.gosuslugi.ru). Одним из основных условий повышения качества государственных услуг в сфере физической культуры и спорта является реализациямероприятий во исполнение Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". В настоящее время в сфере физической культуры и спорта разработаны и утверждены ведомственные перечни государственных услуг (выполнение работ), оказываемых федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Минспорта России; осуществлена разработка и принятие нормативных правовых актов по установлению государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ), по определению первоначальных нормативов затрат на оказание федеральными государственными бюджетными учреждениями услуг (выполнение работ) физическим и юридическим лицам. В ведении Минспорта России находятся 32 федеральных государственных учреждения. Начиная с 2012 года, осуществлен переход к финансированию их деятельности на основе субсидий, объемы которых связаны с объемами оказываемых данными учреждениями государственных услуг (работ). В дальнейшем необходимо осуществлять совершенствование данного вида деятельности. Внедрение данного инструмента позволит повысить качество и эффективность работы государственных учреждений, будет способствовать повышению эффективности исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в установленных сферах деятельности. Одним из основных критериев эффективности государственного управления является качество управления государственными финансами. По результатам мониторинга качества финансового менеджмента за 2011 год, проводимого Минфином России, средняя итоговая оценка по 184 главным администраторам средств федерального бюджета составляла 43,7 балла при 100-балльной шкале. Значение данного показателя по Минспорту России за 2011 год составляло 36 баллов, что свидетельствует о существенном потенциале повышения качества финансового менеджмента. В настоящее время для повышения эффективности государственного управления особое значение приобретает развитие кадрового потенциала федеральных органов исполнительной власти. В 2011 году укомплектованность должностей государственной гражданской службы в Минспорте России составила 81,2% от установленной численности. Предполагается, что в ближайшие годы данный показатель достигнет максимального своего значения. Существенное влияние на качество выполнения государственных функций и оказания государственных услуг имеет степень квалификации государственных служащих. За последние три года в среднем в Минспорте России прошли повышение квалификации 45,1% от фактической численности работающих. В перспективе потребуется принятие мер по повышению эффективности данного вида деятельности. Учитывая сокращение численности государственных гражданских служащих, необходимо принятие активных мер по повышению их квалификации. Одним из основных направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти является управление государственным имуществом. По данному направлению деятельности необходимо принятие мер как по проведению институциональных преобразований в государственном секторе, так и по повышению эффективности управления федеральным имуществом, находящимся в подведомственных Минспорту России 12 федеральных государственных унитарных предприятиях. Существенное влияние на занятие российским спортом лидирующих позиций в международном спортивном движении оказывают фундаментальные и прикладные научные исследования и экспериментальные разработки, направленные на развитие спорта высших достижений. В последние годы активизировалась работа по проведению научных исследований и экспериментальных разработок в сфере спорта высших достижений. Результаты исследований успешно внедряются как в тренировочном процессе, так и во время соревнований. Фундаментальные научные исследования являются ресурсом и инструментом подготовки спортсменов высокого класса. Формирование условий для осуществления конкурентоспособных прикладных научных исследований и экспериментальных разработок является необходимым компонентом, содействующим применению инновационных спортивных технологий, внедряемых в тренировочную и соревновательную практику, а также современных и передовых методик и технологий. Вместе с тем накопленные проблемы предыдущих десятилетий до настоящего времени не позволяют в полной мере достигнуть уровня преобразований, который бы сегодня соответствовал современным мировым требованиям. Анализ итогов выступлений российских спортсменов на Олимпийских и Паралимпийских играх 2012 года свидетельствует, в том числе, о наличии системного отставания в отдельных медалеемких олимпийских и паралимпийских видах спорта, а также о потребности в повышении качества материально-технического, научно-методического, информационно-аналитического и медико-биологического обеспечения спорта высших достижений. С развитием инфраструктуры физической культуры и спорта создаются новые условия для занятий физической культурой и массовым спортом населения страны, что влечет за собой дополнительную потребность в специалистах для отрасли. По данным государственной статистической отчетности в области физической культуры и спорта за 2011 год, в учреждениях физической культуры и спорта трудовую деятельность осуществляют 319 тыс. человек (312 тыс. тренеров и тренеров-преподавателей и 7 тыс. административных работников), из которых 206 тыс. (64,6%) имеют высшее образование, 66 тыс. (20,6%) имеют среднее профессиональное образование. С целью повышения конкурентоспособности Российской Федерации на мировой спортивной арене, путем совершенствования системы подготовки спортсменов высокого класса, возникает необходимость создания условий, способствующих совершенствованию знаний, умений и навыков тренерских кадров и специалистов для спортивных сборных команд Российской Федерации. Система профессиональной подготовки кадров, и прежде всего тренерских, Минспорта России включает: федеральные государственные бюджетные образовательные учреждения среднего профессионального образования, обеспечивающие условия эффективного сочетания профессионального образования с учебно-тренировочным процессом в рамках подготовки спортивного резерва, - 11 училищ олимпийского резерва (в том числе одно в структуре ВУЗа); федеральные государственные бюджетные образовательные учреждения высшего профессионального образования (5 университетов, 6 академий и 3 института), в структуре которых функционируют 4 колледжа и 1 училище олимпийского резерва. Подготовка кадров для сферы физической культуры и спорта проводится по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего профессионального образования. Подготовку научно-педагогических кадров и научных кадров в России обеспечивают 9 докторантур и 14 аспирантур. В вузах и НИИ функционируют 12 диссертационных советов по защите докторских и кандидатских диссертаций. Повышение квалификации и профессиональную переподготовку осуществляют 15 структурных подразделений дополнительного профессионального образования, созданных в структуре подведомственных образовательных учреждений. В 2012 году образовательными учреждениями среднего профессионального и высшего профессионального образования Минспорта России подготовлено 1488 специалистов со средним профессиональным образованием, а также 7424 специалиста с высшим профессиональным образованием. Образовательные учреждения среднего профессионального образования, и прежде всего училища олимпийского резерва, обеспечивают подготовку спортивного резерва для сборных команд страны, предоставляют спортсменам возможность сочетать тренировочный процесс с освоением основных образовательных программ. Срок освоения программ составляет 3-4 года и позволяет студенту приобрести умения и знания, необходимые для организации и проведения учебно-тренировочных занятий, осуществлять соревновательную деятельность спортсменов в избранном виде спорта. Подготовка тренерских кадров по видам спорта осуществлялась с учетом материально-технической базы и профессорско-преподавательского состава, а также программ развития образовательных учреждений. В настоящее время контингент обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования системы Минспорта России всех форм обучения составляет более 45 тыс. студентов. В целях организационного обеспечения работы по повышению квалификации тренеров и специалистов образовательными учреждениями реализуются более 200 различных по продолжительности и тематике программ дополнительного профессионального образования. Ежегодно через сеть образовательных учреждений и подразделений повышения квалификации и профессиональной переподготовки проходят обучение около 4 тыс. специалистов, среди которых тренеры-преподаватели по различным видам спорта, тренеры сборных команд, руководящие и организационные работники в области физической культуры и спорта. Следует отметить, что равномерное распределение сети учреждений высшего профессионального и среднего профессионального образования на территории Российской Федерации позволяет осуществлять подготовку специалистов в области физической культуры и спорта социально и экономически оправданно на федеральном и региональном уровнях. Образовательные учреждения физической культуры и спорта решают в регионах не только задачи по подготовке, повышению квалификации и профессиональной переподготовке кадров, но и выполняют роль центров по развитию профессионального образования, научно-исследовательской, методической и массовой физкультурно-оздоровительной и спортивной работы среди населения. Решение задачи по совершенствованию системы подготовки тренерских кадров и других специалистов для отрасли физической культуры и спорта будет обеспечиваться во взаимодействии с Министерством образования и науки Российской Федерации, в рамках положений Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и разработанных на его основе нормативных и правовых актов. Осуществление подготовки высококвалифицированных кадров предполагается проводить с учетом потребностей субъектов Российской Федерации в специалистах сферы физической культуры и спорта, стратегических задач по подготовке специалистов для спорта высших достижений и спортивного резерва, с учетом развиваемых в субъектах Российской Федерации базовых видов спорта. В целях подготовки и проведения крупнейших международных спортивных мероприятий на территории Российской Федерации учреждены следующие организационные комитеты: Исполнительная дирекция "Казань 2013", АНО "Оргкомитет "Сочи 2014", АНО "Оргкомитет "Россия-2018", АНО "Управление спортивными мероприятиями". Приняты программы управления наследием Олимпийских и Пааралимпийских зимних игр, Всемирной летней универсиады, которыми предусмотрено, в том числе, создание Российского международного олимпийского университета (РМОУ) и Международного образовательного центра Международной федерации студенческого спорта (FISU) на базе Поволжской государственной академии физической культуры, спорта и туризма. Минспорт России от имени Российской Федерации совместно с Международным олимпийским комитетом, АНО "Организационный комитет XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи" и Олимпийским комитетом России является одним из учредителей АНО "Российский международный олимпийский университет". Российский международный олимпийский университет осуществляет свою деятельность в соответствии с Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета, а также в рамках полномочий, установленных действующим законодательством Российской Федерации, и в соответствии со своим уставом. Деятельность этих инновационных образовательных проектов ориентирована на подготовку высококвалифицированных специалистов в области спортивного менеджмента для российской и мировой индустрии спорта, олимпийского и паралимпийского движения. Учебные программы охватывают основные направления спортивного образования: управление объектами и инфраструктурой, организация соревнований, массовые коммуникации, дипломатия и администрирование. |