Государственая программа развития ФкиС. Программа российской федерации "Развитие физической культуры и спорта" оглавление паспорт государственной программы Российской Федерации "
 Скачать 1.08 Mb.
|
|
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы В Российской Федерации футбол, являющийся одним из наиболее динамичных видов спорта, доступных всем возрастным категориям населения, относится к числу самых популярных массовых видов спорта, развиваемых в стране. В настоящее время число лиц, систематически занимающихся футболом, насчитывает свыше 2 млн. человек, что составляет 1,7% населения страны. В сети детско-юношеских футбольных школ и отделений футбола занимается около 400 тыс. детей. Ежегодно более 40 тыс. футбольных команд участвуют в детских массовых соревнованиях, более 20 тыс. любительских команд играют в регулярных чемпионатах, первенствах и других российских соревнованиях. В России функционируют 160 профессиональных футбольных клубов и две профессиональные футбольные лиги (Российская футбольная премьер-лига и Футбольная национальная лига). На международной спортивной арене честь страны защищают 16 футбольных клубов Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2008 г. № 717 принята и реализуется подпрограмма "Развитие футбола в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы" федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", которая направлена на комплексное решение проблем физического воспитания и оздоровления населения путем целенаправленного использования всех возможностей футбола, его популяризации и приобщения детей и молодежи к регулярным занятиям этим видом спорта, развития и укрепления инфраструктуры детско-юношеского футбола, обеспечения системного отбора в сборные команды страны талантливых юных футболистов и их качественной подготовки с целью повышения конкурентоспособности России в этой сфере на международном уровне. 2 декабря 2010 года на заседании Исполнительного комитета ФИФА принято решение о проведении в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года. За право проведения Чемпионата мира по футболу ФИФА в 2018 году боролось рекордное число стран-кандидатов, среди них Великобритания, Испания, Португалия, Бельгия, Нидерланды, США, Австралия, Катар, Япония, Южная Корея. Победа российской заявки на право проведения Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года имеет важное значение для развития не только российского футбола, но и государства в целом. На сегодняшний день эффективная подготовка и проведение первого в России Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года занимает особое место в ряду важнейших государственных задач страны. Этим обусловлено внесение в Правительство Российской Федерации проекта Указа Президента Российской Федерации "Об организации подготовки Чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации", предусматривающего разработку программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу, включающей, в том числе, перечень объектов инфраструктуры, необходимых для проведения мирового футбольного турнира. Чемпионат мира по футболу ФИФА и Кубок конфедераций ФИФА 2017 года - это официальное международное соревнование, проводимое ФИФА, которое признано во всем мире как уникальное явление и крупнейшее спортивное событие. В течение 30 дней внимание всего мира приковано к стране-организатору турнира, принимающей у себя 32 национальные сборные по футболу и миллионы болельщиков со всего мира. В совокупности более 3 млрд. человек составляют телеаудиторию Чемпионата мира по футболу. О грандиозных масштабах данного турнира говорит тот факт, что на этапе квалификации в его отборочных матчах принимают участие команды из 204 стран. Предоставление государственных гарантий являлось обязательным условием для принятия к рассмотрению ФИФА заявочных книг стран, которые участвовали в процедуре конкурсного отбора на право проведения на своей территории Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года. Государственные гарантии, выданные Российской Федерацией ФИФА и подписанные Председателем Правительства Российской Федерации на этапе процедуры определения принимающей стороны Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года, в последующем, при подготовке указанных соревнований, являются обязательными для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами, осуществляющими деятельность на территории Российской Федерации, и физическими лицами, находящимися на территории Российской Федерации. В ходе подготовки заявочной книги России на право проведения Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года Правительством Российской Федерации в адрес ФИФА предоставлены 11 гарантий, охватывающих широкий спектр направлений деятельности по созданию необходимых условий для проведения данного турнира в Российской Федерации. В частности, были подписаны правительственные гарантии "Получение въездных виз и разрешений на выезд, иммиграционный и таможенный контроль, регистрация", "Разрешения на работу", "Освобождение от уплаты налогов", "Охрана и безопасность", "Обеспечение телекоммуникационных и информационных технологий", а также гарантии относительно безвизового въезда в Российскую Федерацию, бесплатного проезда зрителей между городами-организаторами матчей, строительства стадионов. В соответствии с данными правительственными гарантиями Российская Федерация поручилась установить ряд налоговых льгот для ФИФА и ее уполномоченных представителей и организаций, в том числе по акцизам, налогу на добавленную стоимость, налогу на прибыль организаций, транспортному налогу, налогу на имущество организаций, налогу на доходы физических лиц, а также льготы по уплате консульских сборов и других государственных пошлин. Так, правительственной гарантией "Получение въездных виз и разрешений на выезд, иммиграционный и таможенный контроль, регистрация" предусматривается обязательство Российской Федерации по освобождению иностранных граждан и лиц без гражданства, задействованных в мероприятиях, связанных с подготовкой и проведением Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года, а также прибывающих в Российскую Федерацию в период проведения этих соревнований, от уплаты государственной пошлины, консульских сборов либо иной платы, связанной с выдачей виз, приглашений и иных аналогичных документов. По итогам проведенных Чемпионатов мира по футболу в Германии в 2006 году и Южно-Африканской Республике в 2010 году количество иностранных граждан, посетивших страны в период проведения Чемпионатов мира, составило: Германия - 1 000 000 человек, из них держатели билетов на матчи Чемпионата мира 300 000 человек; ЮАР - 1 401 725 человек, из них держатели билетов на матчи Чемпионата мира 309 554 человек. По прогнозным оценкам, в период подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года Российскую Федерацию посетят 1 525 000 иностранных граждан, из которых 500 000 человек - держатели билетов на матчи. Также в период подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года количество иностранных граждан и лиц без гражданства, задействованных в мероприятиях, связанных с подготовкой и проведением соревнований, а также иностранных граждан, являющихся участниками соревнований, составит 75 000 человек. Одной из ключевых среди данных правительственных гарантий является гарантия "Строительство стадионов", в соответствии с которой ФИФА гарантировано строительство указанных в заявочной книге стадионов группового этапа Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года, которое будет осуществлено при поддержке Правительства Российской Федерации и завершено в соответствии с установленным в заявочной книге графиком. Сферой реализации настоящей подпрограммы является формирование комплекса нормативно-правовых актов для реализации гарантий, взятых Правительством Российской Федерации перед ФИФА, и создание спортивной инфраструктуры для проведения Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации, соответствующей требованиям ФИФА. Решение поставленных задач данной подпрограммы обеспечивается Минспортом России в пределах полномочий, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 607 "О Министерстве спорта Российской Федерации", а также иными нормативно-правовыми актами. Решение иных задач, связанных с обеспечением всего комплекса мероприятий, необходимого для проведения Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года, и не входящих в компетенцию и полномочия Минспорта России, предусматривается в соответствующих государственных программах Российской Федерации, ответственными исполнителями которых являются заинтересованные федеральные органы исполнительной власти. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1218 (ред. от 19 июня 2012 г.) "О полномочиях Министерства спорта Российской Федерации в связи с подготовкой и проведением в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года" для обеспечения мероприятий по организации и проведению в Российской Федерации мирового футбольного турнира на Минспорт России возложены функции по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также взаимодействия указанных органов и заинтересованных организаций в связи с подготовкой и проведением в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года. Важнейшим условием проведения данного турнира является наличие спортивной инфраструктуры, включающей футбольные стадионы высочайшего качества, оснащенные современными техническими средствами и отвечающие требованиям, предъявляемым ФИФА к проведению матчей Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года. Исходя из международного опыта проведения аналогичных турниров, определен наиболее оптимальный алгоритм проведения футбольных матчей с использованием 12 стадионов. Кроме того, для организации турнира необходимо предоставить тренировочные поля (по 3 тренировочные площадки к каждому стадиону), оснащенные травяным покрытием такого же типа, как для проведения футбольных матчей на стадионе, и тренировочные базы для команд-участниц (включая гостиницы для команд), оборудованные двумя футбольными площадками с аналогичным травяным покрытием и другой необходимой инфраструктурой. Анализ состояния футбольной инфраструктуры в Российской Федерации показал отсутствие в стране необходимого количества спортивных объектов, соответствующих уровню мировых стандартов. В частности, имеющиеся в России стадионы в текущем состоянии не соответствуют требованиям по вместимости и качеству трибун, полей, освещенности, площади земельного участка, подъездным путям и парковкам, обеспечению безопасности и прочим условиям, предъявляемым к проведению футбольного турнира. Для проведения матчей открытия и финальных матчей Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года предполагается использовать футбольный стадион "Лужники" в г. Москве, однако в настоящее время данный объект не обладает необходимой инфраструктурой, в связи с чем Правительством г. Москвы планируется осуществить значительные работы по его реконструкции за счет бюджета г. Москвы с привлечением внебюджетных источников и к 2017 году подготовить стадион для мероприятий Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года. Количество имеющихся тренировочных площадок и тренировочных баз недостаточно, а их качество в части оснащения футбольным покрытием, наличия трибун, раздевалок, парковок крайне неудовлетворительное. В последние годы в Российской Федерации предприняты меры по строительству современных футбольных стадионов. Так, в настоящее время ведется строительство и реконструкция: - стадиона ФК "Зенит" в г. Санкт-Петербурге за счет регионального бюджета и частных инвесторов; - стадиона XXVII Всемирной летней универсиады в г. Казани за счет средств федерального бюджета; - стадиона ФК "Спартак" в г. Москве за счет частных инвесторов; - Олимпийского стадиона в г. Сочи за счет средств федерального бюджета; - стадиона "Юбилейный" в г. Саранске за счет средств федерального и регионального бюджетов. Кроме того, за счет частных инвесторов предполагается осуществить реконструкцию стадиона "Динамо" в г. Москве. Однако перечисленные объекты не решают в полной мере существующую проблему, так как согласно заявочной книге России на право проведения Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года футбольные матчи должны пройти в 11 городах Российской Федерации, многие из которых не обладают необходимой инфраструктурой. В этой связи для проведения футбольных матчей Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года необходимо осуществить строительство и реконструкцию стадионов в субъектах Российской Федерации, источниками покрытия затрат на которые будут являться внебюджетные источники и средства соответствующих бюджетов Российской Федерации. Как показал зарубежный опыт проведения предыдущих чемпионатов мира, практически во всех странах возводились новые футбольные стадионы и проводились значительные работы по реконструкции действующих футбольных стадионов, модернизации спортивной инфраструктуры. В частности, для проведения чемпионата мира по футболу в 2006 году в Германии были возведены 12 футбольных арен, в ЮАР были построены или реконструированы 10 футбольных стадионов. В настоящее время в интенсивном режиме идет подготовка Бразилии к проведению чемпионата мира по футболу 2014 года, в ходе которой строится 12 футбольных арен, модернизируется спортивная инфраструктура. Особое внимание стран-организаторов к процессу подготовки чемпионатов мира по футболу свидетельствует о важнейшем значении проведения данного турнира для общества и страны в целом. В рамках настоящей подпрограммы необходимо реализовать комплекс мероприятий, непосредственно связанных с организацией и проведением Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года, в том числе по созданию спортивной инфраструктуры, соответствующей требованиям ФИФА. Полученная эффективность от использования наследия спортивной инфраструктуры Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года обеспечит повышение уровня развития российского футбола и даст импульс поступательного развития сферы физической культуры и спорта на долгосрочную перспективу. Проведение в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года позволит создать стимул и обеспечить комплекс мер, способствующих социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, принимающих матчи мирового уровня, и регионов-соседей. Масштабность принятых Российской Федерацией обязательств в связи с проведением Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года определяет задачу по принятию и реализации системных комплексных мер при обеспечении государственной поддержки. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы 2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы Важнейшие приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы определены в следующих нормативных правовых актах: Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р; Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р; Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденные Председателем Правительства Российской Федерации от 31 января 2013 г. № 404п-П13. Стратегической целью государственной политики в сфере физической культуры и спорта является создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры, а также повышение конкурентоспособности российского спорта. Основываясь на приоритетных направлениях государственной политики в сфере физической культуры и спорта, важным этапом в развитии физической культуры и спорта станет проведение в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года. 2.2. Цель, задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы Целью данной подпрограммы является создание условий и проведение на высоком организационном уровне Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года. Для достижения намеченной цели необходимо обеспечить решение следующих задач: формирование комплекса нормативно-правовых актов для реализации гарантий, взятых Правительством Российской Федерации перед Международной федерацией футбольных ассоциаций (ФИФА); обеспечение координации работы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций для обеспечения проведения Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации; |