Программа

• Название: Программа
• Дата: 26.09.2022
• Размер: 409.73 Kb.
• Имя файла: Diplom Elkin (2).docx
• Тип: Программа; #697729
• страница: 4 из 13

1.2 Основы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления по поддержки малого предпринимательства в России

На сегодняшний день существует достаточно сложное положение органов местного самоуправления, так как не определён ряд моментов в правовом аспекте. Согласно Конституции вопросы местного самоуправления относятся к вопросам государства и имеют такую же важную природу для развития нашей страны²⁴. Так в Конституции Российской Федерации закреплено положение о том, что народ, а именно население, проживающее на определенной территории вправе осуществлять свою власть через органы государственной власти, через органы местного самоуправления и непосредственно.

Согласно ст. 130 Конституции РФ, одной из задач местного самоуправления является обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения. Тем самым на конституционном уровне четко закреплено существование независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения.

Отдельно стоит отметить положения Европейской хартии местного самоуправления²⁵, которая регулирует уровень контроля над органами местного самоуправления, что дает относительную свободу действий и соответствует интересам жителей, проживающих на данной территории. Однако стоит отметить, что есть и правовые недостатки, которые регламентируют работу местного самоуправления, в том числе и в сфере малого предпринимательства и его поддержки²⁶.

На сегодняшний день в России действует несколько программ и подпрограмм, которые направлены на поддержание малого бизнеса и способствуют его развитию, выделим основные²⁷:

• 
  Субсидии от центра занятости
  
• 
  Грантовая поддержка
  
• 
  Федеральные программы поддержки бизнеса
  
• 
  Региональные программы поддержки
  
• 
  Субсидии на возмещение процентов по кредиту
  
• 
  Поддержка самозанятых в 2021 году
  

Рассмотрим каждую из представленных мер более подробно.

1. 
   Субсидия от центра занятости направлена на обеспечение роста числа предприятий малого бизнеса. Данная программа была разработана Минэкономразвития и реализуется на региональном уровне, что отмечается разными условиями выплат.
   

В рамках представленной программы центр занятости от лица региона оказывает единовременную помощь в денежной форме, которая направлена на открытие собственного дела. Основным условием получения такой помощи, вне зависимости от региона является необходимость признания – безработным.

Как уже было сказано, данная программа является региональной, но при этом соответствует общероссийским целям. Следует определить основные причины введения таких субсидий:

• 
  Снижения числа безработных граждан, следовательно, и снижение уровня безработицы,
  
• 
  Повышение налоговой кассы государства за счет новых отчислений,
  
• 
  Увеличение числа представителей малого предпринимательства, которое благотворно влияет на экономику страны.
  

Стоит отметить, что данная программа не имеет высокой эффективности, что отражено динамикой безработицы в нашей стране. Такая субсидия привлекательна лишь для малого количества граждан. На сегодняшний день процент обращения за такой льготой составляет всего – 2%²⁸.



Рисунок 2 – Уровень безработицы по стране²⁹
Причина неэффективности связана с низким уровнем информирования граждан о ее существовании. При этом показатели безработицы значительно возросли по причине общемирового карантина.

Следующим немаловажным примером поддержки является Грантовая поддержка, которая также реализуется на региональном уровне. В отличии от субсидии на гранты могут претендовать не только начинающие предприниматели малого бизнеса, но уже имеющие опыт³⁰. Гранты выдаются в форме софинансирования или на безвозвратной и безвозмездной основах. У каждого региона свои условия, которые необходимо выполнить для получения такого типа поддержки. Выделим основные критерии, на которые делают акцент при отборе:

• 
  сфера деятельности бизнеса,
  
• 
  размер выручки,
  
• 
  количество рабочих мест.
  

В 2021 году существует такая тенденция поддержки следующих сфер деятельности:

• 
  инновации,
  
• 
  сельское хозяйство,
  
• 
  фермерство,
  
• 
  туризм.
  

Важно отметить, что государство строго контролирует реализацию денежных средств, которые могут быть выделены на различные цели расходования:

• 
  Приобретение оборудования или его модернизацию.
  
• 
  Аренда или ремонт недвижимости для ведения бизнеса. Не более 20% от полученных денег. Надо заключить договор для подтверждения расходов.
  
• 
  Оплата необходимого для ведения бизнеса ПО, получение лицензий, патентов.
  
• 
  Закупка сырья, расходных материалов. Не более 20% полученных денег.
  

При затрате гранта необходимо представить всю отчетность по расходам, что позволяет контролировать и регулировать систему малого предпринимательства в России.

Следующей мерой поддержки является субсидия на развитие бизнеса, которая положена молодым предпринимателям и имеет достаточно весомую сумму, составляющую от 300 до 500 тысяч рублей. Для участия и получения такой субсидии предпринимателю необходимо предоставить бизнес – план, в котором будут указаны следующие расходы:

• 
  создание рабочих мест,
  
• 
  увеличение заработной платы сотрудникам,
  
• 
  рост выручки и производительности труда,
  
• 
  характеристики приобретаемого оборудования.
  

Исходя из этих данных проводится конкурс и отбираются кандидаты, на реализацию и поддержку бизнеса которых могут быть выделены средства, не превышающие 50% от общих расходов из государственного бюджета.

Также выделим и другие типы субсидий, которые отражены в таблице 1, предоставляемые со стороны государства.

Таблица 1 – Субсидии для малого предпринимательства на территории России

Тип субсидии	Описание
Лизинг оборудования	Оплата до 70% первого взноса при заключении договора лизинга оборудования на условиях конкурса.
Возмещение ставок по кредитам	Компенсация затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на поддержку и развитие деятельности.
Участие в выставках.	Компенсация до 50% затрат. Выставка в России – до 350 тыс. рублей, Выставка за рубежом – до 700 тыс. рублей.
Реклама	до 300 тыс. руб в виде товаров или услуг
Транспортировка товаров за рубеж	до 3 млн рублей

Согласно таблице государство на федеральном уровне представляет большие возможности для расширения бизнеса и увеличения прибыли, при этом такие субсидии имеют ограничения по бюджету, что говорит о единичных случаях их использования, а не масштабных³¹.

В 2019 году стартовала программа льготного кредитования³², которая в большей степени связана с карантинными ограничениями. Длительность программы составляет – 5 лет и продлится до 2024 года. Данная программа предусматривает возможность льготного кредитования у предпринимателей в сфере малого бизнеса процент которой составляет – 7%. На сегодняшний день в перечень банков включено 99 партнеров, которые могут получить компенсацию от государства.

Получение такого кредита основывается на ряде требований и имеет определенное целевое назначение:

• 
  Льготный кредит на пополнение оборотных средств. В данном случае сумма кредита составит от 500 тыс. до 500 млн рублей. Срок погашения – до 3 лет.
  
• 
  Инвестиционный кредит. В данном случае предприниматель может рассчитывать на сумму от 500 тыс. до 2 млрд рублей. Кредит надо погасить в течение 10 лет.
  
• 
  Кредит на рефинансирование и погасить предыдущий займ по ставке 7%. Срок погашения не должен превышать первоначальный срок кредита, но не более 10 лет.
  

Представленный перечень услуг имеет финансовый характер поддержки и является наиболее востребованным на территории нашей страны. При этом государство готово предложить и другие меры поддержки, представленные в таблице 2.
Таблица 2 – Другие меры поддержки малого предпринимательства, реализуемые на территории России

Тип поддержки	Описание
Консультация	Обратиться по вопросам ведения бизнеса в МФЦ или «Мой бизнес».
Информационная поддержка	разработка и развитие интернет-сервисов для оперативного получения актуальной информации, касающейся бизнеса: актуальные новости законодательства, льготы и субсидии и прочее
Образование	Льготные условия для обучения сотрудников
Имущественная поддержка	Льготная аренда муниципальной собственности.

Кроме того, в связи с карантинными мерами, повлекшими экономические трудности населения, были введены налоговые каникулы для ИП на УСН и ПСН, которые будут действовать до 2023 года³³.

Все вышеописанные мероприятия относят к региональным и федеральным методам поддержки, которые также могут быть и реализованы посредством муниципалитетов, например, предоставление в аренду муниципальной собственности.

Далее выделим особенности работы местных органов власти, направленных на поддержание и развитие условий для формирования и разрастания бизнеса на территории муниципалитета.

1) формирование нормативно-правовой базы, способствующей созданию и развитию предпринимательства;

2) кредитно-финансовая поддержка;

3) муниципальный заказ (размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд);

4) имущественная поддержка (в том числе предоставление представителям малого бизнеса (МБ) помещений и земельных участков на условиях льготной долгосрочной аренды, организация специальных конкурсов на аренду и приобретение недвижимости, создание целевых фондов нежилых помещений и пр.);

5) создание и эффективное использование инфраструктуры поддержки;

6) подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров;

7) информационная поддержка;

8) содействие формированию благоприятной социально-психологической среды для малого предпринимательства³⁴.

Представленный перечень основных направлений деятельности отражает необходимость использования всех уровней власти. Отсюда следует, что местные органы власти являются дополнительной сферой, которая способствует развитию предпринимательства на отдельных территориях, при этом не нуждается в тотальном контроле.

Отдельно стоит описать национальный проект по поддержке малого и среднего предпринимательства, который действует в период с 15.10.2018 – 31.12.2024. выделим основные цели данного проекта³⁵:

• 
  Увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей до 25 млн чел. к концу 2024 г.
  
• 
  Увеличение доли малого и среднего предпринимательства в ВВП до 32,5% к концу 2024 г.
  
• 
  Увеличение доли экспорта субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, в общем объеме несырьевого экспорта до 10 % к концу 2024 г.
  

На рисунке 3 представлены основные данные по распределению источников бюджета для реализации представленного национального проекта.



Рисунок 3 – Распределение источников бюджета для реализации национального проекта
Важным остается тот факт, что доля малого предпринимательства в ВВП остается очень низкой и на 2020 год составляет всего 22.3%³⁶.

Представленный проект направлен на улучшение условий малого бизнеса на территории России, который реализуется посредством различных мер, в том числе и тех, которые были перечислены выше.

Таким образом, на сегодняшний день государство заинтересовано в развитии малого предпринимательства на территории России, при этом и частные территории как регионального, так и местного уровней способствуют расширению предпринимательской деятельности, так как это влияет на экономическое состояние самих территорий. Отдельно следует выделить, что существующие меры поддержки хотя и представлены в комплексе, они не имеют высокой эффективности, что прежде всего связано с низким уровнем осведомленности предпринимателей о существующих мерах поддержки.