Противодействие коррупции современные стандарты и технологииудк 659. 44 Борьба с коррупцией как компонент антикризисных
 Скачать 291.75 Kb.
|
|
419 ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ: СОВРЕМЕННЫЕ СТАНДАРТЫ И ТЕХНОЛОГИИ УДК 659.44 БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ КАК КОМПОНЕНТ АНТИКРИЗИСНЫХ КОММУНИКАЦИЙ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ THE FIGHT AGAINST CORRUPTION AS A COMPONENT OF ANTI- CRISIS COMMUNICATIONS IN THE HEALTHCARE SECTOR ЧИНОКАЛОВА Ксения Валерьевна CHINOKALOVA Kseniia Аннотация: В данной статье рассмотрены причины высокого уровня коррумпированно- сти сфера здравоохранения в Российской Федерации, методы противоборства данному явлению и результаты их применения. Abstract: this article discusses the reasons for the high level of corruption in the healthcare sector in the Russian Federation, methods of confronting this phenomenon and the results of their application. Ключевые слова: коррупция в сфере здравоохранения, противодействие коррупции, причины коррумпированности сферы здравоохранения, государство, закон, соци- альная реклама. Keywords: healthcare sector, state, law, social advertisement. Коррупция — одна из крупнейших сложно разреши- мых проблем многих современных правовых государств, пронизывающая все сферы жизни общества. Согласно Федеральному закону от 25.12.2008 N273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) коррупцией принято считать злоупотре- бление служебным положением, дачу взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физиче- ским лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного иму- щества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. В целом коррупцию в сфере здравоохранении можно определить, как использование должностными лицами своих полномочий и имеющихся у них прав, авторитета, связей и имеющихся возможностей в целях личной выгоды. Зачастую личные интересы должностных лиц противоречат моральным установкам и законодатель- ству [1]. Это явление представляет серьезную угрозу для экономической системы государства, а также негативно отражается на жизни общества. На данный момент су- ществует ряд методов борьбы с коррупцией, государство ищет новые способы сведения её к минимуму, однако, проблема по- прежнему актуальна и требует поиска альтернативных путей решения. По данным ВЦИОМ за 2018 год 23% россиян (почти четверть) считают ме- дицину наиболее коррумпированной сферой, на втором месте находится ГИБДД (ГАИ) и полиция (16%), тот же процент голосов набрала сфера ЖКХ. Такие показатели являются серьезным поводом для беспокойства, ведь сферу здравоохранения мож- но назвать важнейшей для гармоничного существо- вания и развития общества. Важно, чтобы у людей был устойчиво высокий уровень доверия к государ- ственным медицинским учреждениям, результаты опроса ВЦИОМ же показывают обратное. Уровень совершаемых коррупционных преступлений в сфе- ре здравоохранения варьируется от низкого (непо- средственно между врачом и пациентом) до высокого (на правительственном уровне). Основными формами коррупции в медицине являются: подделка страховых документов, коррупция в сфере государственных за- купок, коррупция в системе поставок лекарственных препаратов (расхищение), коррупция в платежных до- кументах, создание искусственного дефицита оказания медицинских услуг. Обуславливаются они неравномер- ным распределением информации во всех системах здравоохранения (пациент не может знать о своем заболевании столько же, сколько его лечащий врач; ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА: ПЕРСПЕКТИВЫ, ПРИОРИТЕТЫ, РЕСУРСЫ 420 а люди, осуществляющие государственные закупки лекарственных препаратов и оборудования не так компетентны, как представители компаний их произ- водящих); недостаточной прозрачностью в отношениях между государственными структурами, разрабатыва- ющими и проводящими политику здравоохранения и поставщиками медицинских услуг, что является бла- годатной почвой для коррупции; а также неполной информацией об общем медико- санитарном состоянии населения страны и необходимостью оптимизации системы антикоррупционных законов. Последствия высокого уровня коррупции в такой значимой сфере как здравоохранение не только пред- ставляют собой опасность для экономической системы страны, но и влияют на повышение уровня преступности, не связанной со взяточничеством. Например, не се- крет, что для лечения тяжело больных людей зачастую необходимы препараты, содержащие наркотические вещества, безопасные в лечебных дозах. Такие пре- параты по статье 25 Федерального закона от 08.01.1998 N3-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О наркотических средствах и психотропных веществах" должны отпускаться ис- ключительно по рецепту лечащего врача в специаль- но выделенных для этого пунктах. По факту же из- за коррумпированности лиц, отвечающих за безопасность и хранение этих препаратов, они крупными партиями попадают на рынок наркотиков. Таким образом, люди, которые решили сделать делом своей жизни помощь людям и охрану их здоровья, не только подрывают здо- ровье нации, но и уменьшают шансы тяжело больных людей на выживание. Достаточно вспомнить недавнюю серию громких дел родителей, покупавших за границей для своих больных детей лекарства, внесенные в реестр запрещенных пре- паратов, но не имеющих аналогов в России. В частности, препарат «Фризиум», необходимый людям, страдающим от приступов эпилепсии. Помимо бюрократических и финансовых сложностей, связанных с регистрацией новых препаратов в Российской Федерации, немалую роль в торможении этого процесса играют частые случаи использования лекарственных препаратов в качестве наркотических средств, которые, по всей видимости, вызывают опасения у Минздрава. На вопрос: «Как они попадают в руки людей, не имеющих рецепта на их покупку?» ответ очевиден. 10 марта 2019 года парламентарий г. Санкт- Петербурга попросил МВД проверить на совершение противоправных действий сотрудников системы здра- воохранения города. МВД сообщило о ведущемся уголовном деле по факту мошенничества — хищения препарата «Ритуксимаб» на сумму более 60 млн руб- лей, а также об уголовном деле по факту халатности в отношении сотрудников комитета по здравоохранению Петербурга. В ответе была указана сумма ущерба фе- деральному бюджету в 200 млн руб лей. А по данным МВД РФ, за 2013 год было зарегистрировано более 1,7 тыс. преступлений, связанных с коррупцией в об- ласти здравоохранения, и с тех пор уровень коррупции значительно не понижался. 200 млн руб лей — немалая сумма, а это инфор- мация только по двум подобным делам. Можно лишь догадываться о суммах ущерба в масштабах страны. Конечно же, государственные органы не могли оставить эту проблему без внимания и непрерывно ищут новые пути противодействия коррупции. Согласно Федераль- ному закону от 25.12.2008 N273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О противодействии коррупции", противодействие кор- рупции — деятельность федеральных органов госу- дарственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полно- мочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по вы- явлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правона- рушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Сложность обнаружения и раскрытия коррупционных преступлений (в частности в сфере здравоохранения) состоит в том, что зачастую большинство из них явля- ются «обоюдовыгодными» и откровенно пострадавшей, а тем более заинтересованной в раскрытии дела сто- роны нет. Особенно с учетом того, что статье 219 УК РФ наказание предусмотрено не только должностному лицу, принявшему взятку, но и тому, кто её дал. Рассмотрев подробнее ныне существующие и актив- но используемые методы противодействия коррупции, я выделила наиболее широко используемые и эффек- тивные. Среди них: 1) проведение оперативных экспериментов с участи- ем подставных лиц (например, 4 июля 2019 года стало известно, что несколько врачей Главного военного кли- нического госпиталя вой ск Росгвардии были отстранены от должностей, попавшись на взяточничестве в ходе такой проверки); 2) Ужесточение наказания за коррупционную дея- тельность (в июле 2019 года президентом РФ В. В. Пу- тиным был подписан Федеральный закон «О внесении изменений в статью 121 Федерального закона «О про- тиводействии коррупции»). 3) Осуществление мер по повышению прозрачности денежных операций при государственных закупках, открытости информации, честного доступа к ваканси- ям в сфере медицины. (введения гласности условий конкурса на вакансии, предоставление СМИ доступа к информации о суммах проводимых закупках и др.) Отдельным методом можно выделить рекламные кампании и акции, воздействующие на отношение на- селения к коррупции, повышение уровня социальной ответственности. Ведь помимо прочих факторов, спрос 421 ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ: СОВРЕМЕННЫЕ СТАНДАРТЫ И ТЕХНОЛОГИИ на коррупцию рождает предложение, и все это превра- щается в замкнутый круг. На данный момент периодиче- ски проводятся конкурсы среди молодежи на создание различных антикоррупционных творческих проектов (ролики, плакаты и т. п.), например, Международный молодежный конкурс социальной рекламы «Вместе против коррупции!», который проводится ежегодно. По- мимо этого, изучая тему антикоррупционной рекламы, я увидела немало роликов, снятых любительскими творческими коллективами и профессионалами (по- добное видео, к слову, есть на канале Саратов 24), что показывает актуальность данной темы для людей. Чем выше уровень социальной ответственности отдельно взятого человека, тем выше шансы уменьшить уровень коррупционных правонарушений. В заключение хочется сказать, что несмотря на то, что уровень коррумпированности сферы здравоохране- ния за последние годы упал незначительно, его можно снизить, продолжая применять уже используемые мето- ды противоборства и вводя новые. Например, ужесто- чать наказание не только для медицинских работников, но и для государственных служащих и производителей лекарственных препаратов и медицинского оборудова- ния. Также не будет лишним вступить в международные организации, ставящие своей целью борьбу с рассма- триваемым явлением (на данный момент Россия со- стоит только в ВОЗ). СПИСОК ИСТОЧНИКОВ 1. Российская коррупция: мы видим, платим и молчим. Пресс- релиз Центра антикоррупционных исследований и ини- циатив «Трансперенси Интернешнл-Р» //www.transparency.org. ru (дата обращения 15.12.2016) 2. Федеральный закон от 25.12.2008 N273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) 3. ВЦИОМ — https://wciom.ru/ |