РПД_Методика и тактика проведения прокурорских проверок_Прокурор. Протокол от Председатель Учёного совета Ургюу д ю. н., профессор Бублик В. А
 Скачать 64.28 Kb.
|
|
1. Исполнительный директор ОАО «Проммаш» отдал устное распоряжение о задержке выдачи трудовых книжек увольняющимся с предприятия работникам до момента сдачи ими в отдел кадров обходных листов. Бывший работник предприятия Петров не сдал вовремя обходной лист, не получил в течение недели после увольнения трудовую книжку и обратился по этому поводу с жалобой в прокуратуру района. Заместитель прокурора, принявший заявление на устном приеме, направил руководителю предприятия протест, указав в описательно-мотивировочной части, что в соответствии со ст. 62 Трудового кодекса РФ при прекращении трудового договора работодатель обязан выдать работнику в день увольнения (последний день работы) трудовую книжку. Протест был удовлетворен, Петрову выдана трудовая книжка. Имел ли право заместитель прокурора в данном случае приносить протест? Какие правовые средства прокурорского надзора необходимо реализовать прокурору в данном случае? Выполните задание по общему плану. 2. Органами прокуратуры района в муниципальное образование «Город Петушков» направлен модельный акт — Проект решения «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования “Город Петушков” в связи с внесенными изменениями в Закон Энской области от 28.10.2015 № 420-79 “Об организации местного самоуправления в Энской области” Законом Энской области от 10.06.2015 № 331-63 “О внесении изменений в отдельные законы Энской области по вопросам профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ”». В муниципальное образование «Поселок городского типа Мысов» направлен аналогичный модельный акт. Данные модельные акты находятся на рассмотрении. Оцените сложившуюся ситуацию. Правомерны ли действия прокурора? Какие еще организационные мероприятия следует запланировать прокурору? Выполните задание по общему плану. 3.В органы прокуратуры от К. поступило обращение, из которого следует, что органы местного самоуправления на своем сайте в сети «Интернет» не размещают проекты нормативных правовых актов, так как в штате администрации отсутствует соответствующий специалист. Оцените сложившуюся ситуацию. Имеются ли в данном случае нарушения законодательства? Каким образом должен поступить прокурор? Выполните задание по общему плану. 4. При изучении постановления дознавателя РОВД Акулова о приостановлении производства по уголовному делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ и материалов соответствующего дела прокурор района установил, что ранее производство по делу уже приостанавливалось по тому же основанию дознавателем РОВД Беловым, но постановление было отменено прокурором, а также были даны указания о проведении допроса новых свидетелей и повторного допроса уже допрошенных свидетелей. Указания прокурора дознаватель Белов не выполнил. Постановлениями начальника органа дознания уголовное дело было передано дознавателю Пантелеевой, а впоследствии – Акулову, которые действий по исполнению указаний прокурора также не предпринимали. Какие правовые средства должен реализовать в данном случае прокурор района? Какими полномочиями наделен прокурор на данном участке надзорной деятельности? Где эти полномочия закреплены? Определите вид проверки по всем возможным критериям. Выполните задание по общему плану. 5. Прокурор обратился в суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим в части, содержащей коррупциогенные нормы и противоречащей действующему законодательству. Суд отказал в принятии заявления в связи с пропуском срока обращения в суд и несоблюдением досудебного порядка устранения выявленных нарушений, а именно непринесением протеста на данный акт. Оцените данную ситуацию. Определите виды проведенных проверок и их предметы? Какие меры должен принять прокурор? Подготовьте проекты необходимых документов, которые должен составить прокурор в случае выявления нижеприведенного акта в указанной ситуации и выполните задание по общему плану: Губернатор Н-ской области издал Указ, согласно которому на территории субъекта РФ введен сбор за пользование автомобильными дорогами областного значения владельцами транспортных средств, зарегистрированных на территории других субъектов РФ. Сбор взимался путем добровольной оплаты квитанций на счет субъекта федерации, подлежал использованию в качестве налогового дохода бюджета Н-ской области для финансирования дефицита бюджета текущего финансового года. Проект Указа в прокуратуру субъекта РФ не направлялся, Указ опубликован не был, владельцы транспортных средств уведомлялись об обязанности оплатить пользование автомобильными дорогами Н-ской области при пересечении границы Н-ской области, а также на ее территории сотрудниками ГИБДД и работниками муниципальных органов и органов власти Н-ской области. Некоторые владельцы транспортных средств, получив уведомления об уплате сбора с предупреждением применения принудительного взыскания обратились в прокуратуру Н-ской области. Критерии освоения компетенции: «пороговый уровень» (удовлетворительно) – Обучающийся: дает определение понятия методика прокурорской проверки, общая методика, частная методика, их отличия; определяет понятие методических указаний Генеральной прокуратуры по проведению прокурорской проверки, их виды, значение; организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры, закрепляющие методические указания проведения прокурорской проверки по отдельным отраслям (направлениям) и подотраслям надзора, их основные требования, подлежащие применению прокурором при проведении прокурорских проверок дает определения понятий тактика прокурорской деятельности, тактические приемы, применяемые при проведении прокурорской проверки; называет виды, роль и значение тактических приемов при проведении прокурорской проверки. определяет частные методики, обязательные и рекомендуемые организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры РФ тактические приемы проведения прокурорской проверки при осуществлении надзора по отдельным направлениям надзорной деятельности и по отдельным направлениям ненадзорной деятельности, определяет частную методику и тактические приемы, подлежащие применению при проведении проверки по определенному направлению деятельности прокурора; проявляет умения и навыки применения частную методику проверки, подлежащую применению по определенному направлению надзорной деятельности, отнесенному организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации к приоритетным направлениям деятельности, в конкретной надзорной и ненадзорной ситуации, в том числе: составить план проведения прокурорской проверки соответствующих конкретной надзорной (ненадзорной) ситуации вида и формы; подготовить документы, оформляющие проведение проверки в конкретной надзорной (ненадзорной) ситуации; привлечь участников проверки к ее проведению; применить подлежащие применению полномочия прокурора для исследования деятельности объектов и субъектов проверки (поднадзорных органов, организаций, их должностных лиц), их правовых актов; соблюсти сроки проведения проверки; оформить результаты исследования, проанализировать их, определить их полноту, достаточность, определенность для вывода о наличии в деятельности объектов и субъектов надзора нарушения Конституции РФ, действующих законов, прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, несоответствии закону принятых ими правовых актов либо о соответствии их деятельности и принятых ими правовых актов Конституции РФ, действующим законам, об отсутствии нарушений прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства; «базовый уровень» (хорошо) – Обучающийся: определяет понятия методики прокурорской проверки, общей методики, частной методики, их отличия; определяет методические указания Генеральной прокуратуры по проведению прокурорской проверки, их виды, значение; называет организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры, закрепляющие методические указания проведения прокурорской проверки по отдельным отраслям (направлениям) и подотраслям надзора, их основные требования, подлежащие применению прокурором при проведении прокурорских проверок; понятие методических указаний прокуратуры субъекта Российской Федерации по проведению прокурорских проверок, их значение; определяет понятия тактика прокурорской деятельности, тактические приемы, применяемые при проведении прокурорской проверки; определяет понятия эффективность прокурорской проверки, соотносит эффективность с применяемыми прокурором методикой и тактикой проведения прокурорской проверки; называет виды, роль и значение тактических приемов при проведении прокурорской проверки; определяет условия эффективности и способы ее повышения при проведении прокурорских проверок. соотносит методику и тактику прокурорской деятельности при проведении прокурорской проверки; определяет особенности в методике проведения прокурорской проверки по соответствующему направлению надзорной деятельности; определяет частную методику и тактические приемы, подлежащие применению при проведении проверки по определенному направлению надзорной деятельности прокурора, проявляет умения и навыки применения частной методики проверки, подлежащей применению по определенному направлению надзорной деятельности: составляет план проведения прокурорской проверки соответствующих конкретной надзорной ситуации вида и формы; подготавливает документы, оформляющие проведение проверки в конкретной надзорной ситуации; обеспечивает организационными и правовыми средствами привлечение участников проверки к ее проведению; определяет подлежащие применению полномочия прокурора для исследования деятельности объектов и субъектов проверки (поднадзорных органов, организаций, их должностных лиц), их правовых актов, и определяет порядок (проявляет умения и навыки) применения соответствующих законных полномочий, обеспечивающих проведение прокурорской проверки по соответствующему направлению прокурорской деятельности; определяет сроки проведения проверки в соответствии с законом и порядок обеспечения соблюдения сроков проведения прокурорской проверки; определяет порядок оформления результатов исследования, проведенного в ходе соответствующей прокурорской проверки, проявляет умения и навыки анализировать результаты проведенной проверки, определить их полноту, достаточность, определенность для вывода о наличии в деятельности объектов и субъектов надзора нарушения Конституции РФ, действующих законов, прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, несоответствии закону принятых ими правовых актов либо о соответствии их деятельности и принятых ими правовых актов Конституции РФ, действующим законам, об отсутствии нарушений прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства. определяет в конкретной надзорной и ненадзорной ситуациях частную методику проведения прокурорской проверки, обязательные и рекомендуемые организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры РФ тактические приемы проведения прокурорской проверки по соответствующему направлению прокурорской деятельности, в том числе: особенности в методике проведения прокурорской проверки при осуществлении надзора по определенному приоритетному направлению надзора за исполнением закона, законностью правовых актов, по определенному приоритетному направлению соблюдения прав и свобод человека и гражданина, по определенному направлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, за исполнением законов администрациями учреждений, исполняющими наказание и назначаемые судом другие меры процессуального принуждения (установленные нормативно-правовыми актами основания проведения проверок, методику сбора, систематизации и анализа информации о нарушении закона, порядок подготовки и организации прокурорской проверки на данном направлении, используемые методы тактические приемы на предпроверочном этапе прокурорской проверки: планирование проведения проверки и ее этапов, составляемые прокурором служебные и процессуальные документы, применяемые полномочия, привлекаемые прокурором участники прокурорской проверки, запрашиваемые сведения; применяемые методику и тактические приемы при проведении проверки, срок проведения проверки, порядок и основания продления срока проведения проверки, используемые при проведении проверки полномочия (доступ на объект, получения объяснений от субъектов надзора и иных лиц, проведение экспертиз, осмотров, исследований объектов, документов, другие предусмотренные законом полномочия); методы, тактические приемы, полномочия, применяемые прокурором на постпроверочном этапе; акты прокурорского реагирования, которые прокурор уполномочен применить по результатам проведения проверки на данном направлении, предъявляемые к ним требования, порядок применения и контроля за их реализацией, порядок учета выявленных нарушений, их анализа, систематизации, основания проведения повторных проверок на данном направлении надзорной деятельности); определяет порядок, проявляет умения и навыки планировать деятельность прокуратуры по проведению прокурорской проверки на соответствующем направлении деятельности с использованием соответствующих методики и тактики проведения прокурорской проверки; называет перечень и содержание актов Конституционного Суда Российской Федерации, относящиеся к оценке прокурорской деятельности по выявлению нарушений закона на соответствующих направлениях, определяет порядок их реализации в конкретной практической ситуации при осуществлении прокурорской деятельности; «повышенный уровень» (отлично) - Обучающийся: дает определение понятиям методика прокурорской проверки, общая методика, частная методика, их отличия; определяет методические указания Генеральной прокуратуры по проведению прокурорской проверки, их виды, значение; называет организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры, закрепляющие методические указания проведения прокурорской проверки по отдельным отраслям (направлениям) и подотраслям надзора, их основные требования, подлежащие применению прокурором при проведении прокурорских проверок; определяет методические указания прокуратуры субъекта Российской Федерации по проведению прокурорских проверок, их значение; дает определения понятиям тактика прокурорской деятельности, тактические приемы, применяемые при проведении прокурорской проверки; определение понятия эффективность прокурорской проверки, соотношение эффективности и применяемых прокурором методики и тактики проведения прокурорской проверки; виды, роль и значение тактических приемов при проведении прокурорской проверки; условия эффективности и способы ее повышения при проведении прокурорских проверок. соотносить методику и тактику прокурорской деятельности при проведении прокурорской проверки; определять особенности в методике проведения прокурорской проверки по соответствующему направлению надзорной деятельности; определить частную методику и тактические приемы, подлежащие применению при проведении проверки по определенному направлению надзорной деятельности прокурора; применить определенную частную методику проверки, подлежащую применению по определенному направлению надзорной деятельности: составить план проведения прокурорской проверки соответствующих конкретной надзорной ситуации вида и формы; подготовить документы, оформляющие проведение проверки в конкретной надзорной ситуации; привлечь участников проверки; применить подлежащие применению полномочия прокурора для исследования деятельности объектов и субъектов проверки (поднадзорных органов, организаций, их должностных лиц), их правовых актов; соблюсти сроки проведения проверки; оформить результаты исследования, проанализировать их, определить их полноту, достаточность, определенность для вывода о наличии в деятельности объектов и субъектов надзора нарушения Конституции РФ, действующих законов, прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, несоответствии закону принятых ими правовых актов либо о соответствии их деятельности и принятых ими правовых актов Конституции РФ, действующим законам, об отсутствии нарушений прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства; определить способы повышения эффективности прокурорских проверок по конкретному направлению надзорной деятельности. навыками соотносить методику и тактику при проведении прокурорской проверки в конкретной надзорной ситуации; навыками определить частную методику и тактические приемы, подлежащие применению при проведении конкретной проверки по определенному направлению надзорной деятельности прокурора в конкретной надзорной ситуации; навыком применить определенную частную методику проверки, подлежащую применению по определенному направлению надзорной деятельности, в конкретной надзорной ситуации: составить план проведения конкретной прокурорской проверки; подготовить конкретные документы, оформляющие проведение проверки в конкретной надзорной ситуации (решение о проведении проверки, требование о представлении документов, требование о выделении специалиста, акт проверки и пр.); применить соответствующие полномочия прокурора для исследования деятельности объектов и субъектов проверки (поднадзорных органов, организаций, их должностных лиц), их правовых актов; навыками соблюдения сроков проведения проверки; навыками оформления и анализа результатов конкретной проверки; навыками определения законных способов повышения эффективности конкретной прокурорской проверки по конкретному направлению надзорной деятельности и применения данных способов в конкретной практической ситуации; определяет частную методику, обязательные и рекомендуемые организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры РФ тактические приемы проведения прокурорской проверки при осуществлении деятельности по соответствующему направлению в конкретной ситуации, в том числе: особенности в методике проведения прокурорской проверки (установленные нормативно-правовыми актами основания проведения проверок, методику сбора, систематизации и анализа информации о нарушении закона, порядок подготовки и организации прокурорской проверки на данном направлении, используемые методы тактические приемы на предпроверочном этапе прокурорской проверки: планирование проведения проверки и ее этапов, составляемые прокурором служебные и процессуальные документы, применяемые полномочия, привлекаемые прокурором участники прокурорской проверки, запрашиваемые сведения; применяемые методику и тактические приемы при проведении проверки, срок проведения проверки, порядок и основания продления срока проведения проверки, используемые при проведении проверки полномочия (доступ на объект, получения объяснений от субъектов надзора и иных лиц, проведение экспертиз, осмотров, исследований объектов, документов, другие предусмотренные законом полномочия); методы, тактические приемы, полномочия, применяемые прокурором на постпроверочном этапе; акты прокурорского реагирования, которые прокурор уполномочен применить по результатам проведения проверки на данном направлении, предъявляемые к ним требования, порядок применения и контроля за их реализацией, порядок учета выявленных нарушений, их анализа, систематизации, основания проведения повторных проверок на данном направлении надзорной (ненадзорной) деятельности; способы повышения эффективности и качества прокурорских проверок на данных направлениях деятельности прокуратуры); проявляет умения и навыки планирования деятельности прокуратуры по проведению прокурорской проверки на соответствующем направлении деятельности с использованием соответствующих методики и тактики проведения прокурорской проверки; применения определенной частной методики проверки, подлежащую применению по определенному направлению деятельности в конкретной надзорной (ненадзорной) ситуации; составления плана проверки; подготовки соответствующих служебных, процессуальных документов, оформляющих проведение проверки в конкретной надзорной ситуации по соответствующему направлению деятельности; привлечения участников проверки к ее проведению; применения подлежащих применению полномочий прокурора для исследования деятельности объектов и субъектов проверки, их правовых актов; соблюдения сроков проведения проверки; оформления результатов исследования, их анализа, определения полноты, достаточности, определенности результатов проведенной проверки для вывода о наличии в деятельности объектов и субъектов надзора (других лиц – по ненадзорным направлениям деятельности) нарушений Конституции РФ, действующих законов, прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, несоответствии закону принятых ими правовых актов либо о соответствии их деятельности и принятых ими правовых актов Конституции РФ, действующим законам, об отсутствии нарушений прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства; составления служебных и процессуальных документов, оформляющих результаты проведенной прокурорской проверки по соответствующему направлению деятельности (заключение, акт, постановление, указание, требование и пр.), составления подлежащих применению соответствующих актов прокурорского реагирования; планирования деятельности по проведению прокурорской проверки на соответствующем направлении прокурорской деятельности с использованием соответствующих методики и тактики проведения прокурорской проверки; называет перечень и содержание актов Конституционного Суда Российской Федерации, интерпретационных актов, актов правоприменительной практики, относящиеся к оценке прокурорской деятельности по выявлению нарушений закона на соответствующих направлениях, определяет порядок их реализации в конкретной практической ситуации при осуществлении прокурорской деятельности. |