РПД. Рабочая программа дисциплины Право Европейского Союза Уровень высшего образования Бакалавриат Направление подготовки
 Скачать 93.71 Kb.
|
|
Тема №1. Понятие, особенности, структура права ЕС Право Европейского Союза как правовая система, сфера научного познания и учебная дисциплина. Необходимость и цели изучения права Европейского Союза в России. Важность познания права Европейского Союза в процессе профессиональной подготовки юриста. Источники и методы познания права Европейского Союза. Право Европейского Союза – комплексная область научных знаний. Роль общетеоретических, исторических и отраслевых юридических наук в изучении права Европейского Союза. Учебная дисциплина «Институционное право Европейского Союза». Предмет и система курса. Теоретические и прикладные аспекты дисциплины. Использование знаний в области права Европейского Союза в практической деятельности юристов. Соотношение курса «право Европейского Союза» с другими учебными дисциплинами (всеобщая история государства и права, конституционное право зарубежных стран, международное публичное право, международное частное право, сравнительное правоведение и др.). Определение понятия «право Европейского Союза». Признаки, характеризующие его социальную и юридическую сущность. Соотношение терминов «право Европейского Союза» и «европейское право», «Право ЕС». Право Европейского Союза, внутригосударственное (национальное) право и международное право: соотношение и взаимодействие. Система права Европейского Союза: основные способы построения. Предметный, функциональный и структурный подходы. Отрасли и институты права Европейского Союза. «Институционное» и «материальное» право Европейского Союза. Структурные компоненты права Европейского Союза. Тема №2. Этапы становления права ЕС Создание Европейских сообществ. Образование Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Образование Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Договор о Европейском Союзе 1992 г. (Маастрихтский договор). Учреждение Европейского Союза. Начало строительства Экономического и валютного союза (ЭВС). Преобразование ЕЭС в Европейское сообщество (ЕС). Новые сферы общей политики. Амстердамский договор 1997 г.: причины подписания, порядок подготовки и вступления в силу. Расширение предметов ведения Европейского сообщества и Европейского Союза. Изменения в правовом статусе Европейского парламента и других институтов Союза. Изменения в правовой системе Европейского Союза. Конференция по институционной реформе и заключение Ниццкого договора 2001 г. Цели, предмет и содержание Ниццкого договора. Принятие Хартии Европейского Союза об основных правах. Конституция для Единой Европы 2004 г. Лиссабонский договор 2007 г. Договор о ЕС, Договор о функционировании ЕС. Тема № 3. Источники и сферы действия права ЕС Источники права Европейского Союза. Классификация источников права Европейского Союза. Источники первичного права. Учредительные договоры Европейского Союза: понятие и структура. Порядок пересмотра учредительных договоров. Источники вторичного права. Правовые акты Европейского Союза, их юридические свойства (регламент, директива, решение, рекомендации, заключения). Законодательные акты ЕС, незаконодательные акты (делегированные, исполнительные, иные). Иные акты институтов, органов и учреждений. Структура и содержание нормативных актов Союза. Порядок опубликования и вступления в силу нормативных актов Союза. Источники прецедентного права. Роль Суда ЕС в развитии права Европейского Союза. Международный договор как источник права Европейского Союза. Международные договоры Европейского Союза с третьими государствами. Конвенции государств-членов во исполнение положений Договора о ЕС. Соотношение источников права Союза по юридической силе. Гетерогенность права Европейского Союза: сочетание источников, имеющих международную и внутригосударственную природу. Тема №4. Цели, ценности и общие принципы права ЕС Принципы права Европейского Союза: понятие, классификация. Общие и специальные принципы. Источники и способ закрепления принципов права Европейского Союза. Роль наднациональных судебных органов в разработке, признании и защите основополагающих принципов права. Ценности Европейского Союза (ст. 2 Договора о Европейском Союзе). Ответственность государств-членов за их нарушение. Цеди Союза. Общие принципы функционирования Союза. Принцип верховенства права ЕС, его содержание и значение. Принцип прямого действия права ЕС, условия и особенности прямого действия норм права ЕС. Прямое действие и прямое применение. Общие принципы функционирования ЕС. Принципы субсидиарности и пропорциональности. Тема №5. Институционная структура ЕС Понятия «институт», «орган», «учреждение» в праве Европейского Союза. Система институтов Европейского Союза. Особенности правового статуса других органов и учреждений Европейского Союза. Источники правового регулирования статуса институтов, органов, учреждений Европейского Союза: учредительные договоры, уставы, внутренние регламенты и др. Классификация органов Европейского Союза. Элементы разделения властей в организационном механизме Союза. Основные тенденции развития организационного механизма Союза на современном этапе. Принципы построения и деятельности институтов Европейского союза: принцип распределения полномочий, принцип сбалансированности межнационального и наднационального начала, принцип пропорциональности и субсидиарности. Основные функции институционной системы: учредительная, законотворческая, исполнительная, бюджетная и др. Евробюрократия и ее роль в механизме ЕС. Тема № 6. Европейский парламент Европейский парламент. Место в системе институтов Союза. Состав. Порядок избрания депутатов. Правовой статус депутатов Европарламента. Депутатские фракции (политические группы). Правовое положение европейских политических партий (регламент «О статусе и финансировании европейских политических партий»). Руководящие органы и должностные лица Европарламента: председатель, конференция председателей, бюро, квесторы и др. Парламентские комиссии. Порядок работы Европарламента. Сессии и общие парламентские процедура. Способы принятия решений. Полномочия Европарламента (в сфере законодательных, исполнительных функций и др.). Особенности реализации законодательных, бюджетных, и контрольных полномочий Европарламента. Полномочия Европарламента по назначению органов и должностных лиц ЕС и на международной арене. Юридическая и политическая ответственность Европарламента и его членов. Депутатский иммунитет. Расширение полномочий Европейского парламента и активизация его участия в законотворческом процессе. Тема №7. Совет ЕС Место в системе органов Европейского Союза. Состав и порядок формирования. Общий и специальный Совет. Внутренняя организация (Комитет постоянных представителей, рабочие группы, генеральный секретариат). Пост председателя Совета и порядок его замещения. Порядок работы и принятия решений. Способы принятия решений в Совете. Особенности принятия актов в Совете на основе единогласия и квалифицированного большинства. Лиссабонский договор 2007 г. и реформа процедур деятельности Совета. Полномочия Совета: объем и содержание. Полномочия в сфере законодательных и исполнительных полномочий. Полномочия по формированию органов и должностных лиц Европейского Союза. Внешнеполитические и иные полномочия Совета. Ответственность Совета. Тема №8. Европейская Комиссия Место в системе институтов Европейского Союза. Состав Комиссии и ее реформа на современном этапе. Порядок формирования Комиссии. Правовой статус членов Комиссии, гарантии их независимости. Председатель Комиссии, его основные полномочия. Правовое положение заместителей председателя и комиссаров ЕС. Генеральные директораты и другие структурные подразделения Комиссии. Полномочия Комиссии в исполнительной и законодательной сфере. Полномочия по контролю за соблюдением права Европейского Союза и привлечению к ответственности нарушителей. Право законодательной инициативы и особенности его реализации в рамках ЕС. Делегирование Комиссии дополнительных полномочий. Политическая ответственность Комиссии. Тема №9. Европейский Совет Конференции глав государств или правительств государств-членов ЕС и образование Европейского совета. Роль и место Европейского совета в системе институтов, органов и учреждений Союза. Полномочия Европейского совета. Порядок функционирования Европейского совета. Председатель Европейского совета и его полномочия. Реформы Европейского Совета в соответствии с Лиссабонским договором 2007 года. Заключения Европейского совета и порядок их реализации в жизнь. Специальные полномочия Европейского совета. Саммиты Европейского Совета, саммиты Россия-ЕС. Тема №10. Счетная Палата и вспомогательные (консультативные) органы ЕС Европейская счетная палата – институт финансового контроля ЕС. Состав и порядок формирования Счетной палаты. Правовой статус аудиторов Счетной палаты. Внутренняя организация. Полномочия Счетной палаты и порядок их реализации. Омбудсман Европейского Союза. Причины введения поста Омбудсмана в Европейском Союзе. Порядок избрания Омбудсмана и прекращения его полномочий. Полномочия Омбудсмана. Порядок обращения к Омбудсману. Основания и процедура рассмотрения Омбудсманом дел по фактам «нарушения порядка управления» институтами, органами и учреждениями ЕС. Консультативные органы. Причины и цели создания консультативных органов Европейского Союза, особенности их правового статуса. Основные и вспомогательные консультативные органы. Правовое положение Экономического и социального комитета и Комитета регионов. Тема №11. Судебная система ЕС: особенности построения и функционирования Особенности судебной системы ЕС. Суд и его статус. Трибунал, специализированные судебные трибуналы. Порядок создания судебных палат и наделения их юрисдикционными полномочиями. Обжалование решений судебных палат. Участие национальных судебных органов в защите прав и интересов, основанных на праве ЕС. Устав Суда. Процедурные регламенты. Порядок формирования Суда и трибунала, специализированных трибуналов. Условия назначения судей и их статус. Роль генеральных адвокатов. Структура судебных учреждений. Юрисдикция звеньев судебной системы ЕС. Дела прямой и косвенной юрисдикции. Основные виды исков, рассматриваемых Судом ЕС. Иски о неисполнении обязательств; иски о бездействии; иски по контролю за законностью; иски о договорной и внедоговорной ответственности. Другие виды исков. Преюдициальная процедура и ее значение. Порядок обращения национальных судов в судебные инстанции ЕС. Факультативный и обязательный характер обращения к преюдициальной процедуре. Значение преюдициальной процедуры для толкования и утверждения примата права ЕС. Исполнение решений Судов ЕС. Возможность применения санкций судами ЕС и обеспечение исполнения решений судов ЕС национальными судебными учреждениями. Проблема разграничения юрисдикции между Судом и Трибуналом. Предметное расширение юрисдикции Суда ЕС. Проблема соотношения юрисдикции Суда ЕС и Европейского суда по правам человека. Тема №12. Правовые акты институтов, органов и учреждений. МеханизмпринятияактоввЕвропейскомСоюзе Основные разновидности принимаемых актов. Общая характеристика механизма принятия решений. Субъекты и участники принятия решений. Роль институтов, консультативных органов и вспомогательного аппарата. «Правовые акты Союза»: акты, издаваемые институтами ЕС – Европейским Парламентом, Европейским Советом, Советом Европейского Союза, Европейской Комиссией, Судом Европейского Союза, Счетной Палатой (регламент, директива, решение, рекомендации, заключения). «Законодательные акты». Регламенты, директивы, решения, принимаемые Европейским Парламентом и/или Советом. «Незаконодательные акты» («делегированные акты», издаваемые Европейской комиссией на основании полномочий делегированных законодательными актами, «исполнительные акты», издаваемые Европейской комиссией или Советом ЕС, иные «незаконодательные акты»). Иные акты институтов, органов и учреждений (решение «особого рода», внутренний регламент, резолюции, декларации, кодексы поведения, заключения Европейского Совета или Совета, ориентиры ЕЦБ белые и зеленые книги Комиссии, сообщения Комиссии, межинституционные соглашения). Основные способы и процедуры принятия актов. Обычная законодательная процедура (первое чтение, второе чтение, согласительная процедура, третье чтение, особые положения.) Процедура сотрудничества при принятии нормативных правовых актов. Сфера ее применения. Участники процедуры. Особенности и основные этапы принятия решений. Консенсус при принятии решений Европейским Советом. Порядок промульгации и контроль за исполнением решений. Тема №13. Европейская система центральных банков Понятие и состав Европейской системы центральных банков, принцип независимости ЕСЦБ. Цели и принципы организации деятельности ЕСЦБ. Инструменты денежно-кредитной политики и операции ЕСЦБ. Роль и место ЕЦБ в институционной системе ЕС. Структура ЕЦБ. Основные функции Совета Управляющих. Дирекция ЕЦБ, порядок ее формирования. Президент Европейского центрального банка. Национальные центральные банки стран-участниц. Полномочия европейского центрального банка. 4. Образовательные технологии В соответствии с требованиями ФГОС ВПО по 40.03.01 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр») реализация компетентностного подхода в ходе преподавания дисциплины «Право ЕС» предусматривает широкое использование в учебном процессе активных и интерактивных форм проведения занятий (разбор конкретных ситуаций, тематические дискуссии, практические занятия по составлению документов, презентации с использованием мультимедийных технологий и др.). Удельный вес занятий по данной дисциплине, проводимых в интерактивных формах, составляет не менее 30 процентов практических занятий. Занятия лекционного типа по данной дисциплине составляют 70 процентов от аудиторных занятий, 40 процентов от аудиторных занятий на заочном отделении. 5.Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы обучающихся К самостоятельной работе студента относится деятельность, которую он осуществляет без участия преподавателя, но по его заданию, под его руководством и наблюдением. Самостоятельная работа проводится с целью углубления и расширения теоретических знаний, систематизации и закрепления полученных теоретических знаний и практических умений, формирование умений использовать нормативную, правовую, справочную документацию и специальную литературу, развитие познавательных способностей и активности (творческой инициативы, самостоятельности, ответственности, организованности), формирование самостоятельного мышления, способностей к саморазвитию, самосовершенствованию и самореализации. К видам самостоятельной работы студента относится аудиторная и внеаудиторная работа. Аудиторная работа выполняется на учебных занятиях по заданию и под руководством преподавателя. Внеаудиторная работа выполняется по заданию и при методическом руководстве преподавателя, но без его непосредственного участия. Проверка самостоятельной работы студентов осуществляется в ходе семинарских занятий и зачета. Планы семинарских занятий отражают перечень вопросов, подлежащих обсуждению. Основной акцент на семинарских занятиях по темам курса делается на детальном, углубленном рассмотрении наиболее важных, узловых норм и принципов права ЕС, институционном механизме ЕС, которые имеют большое теоретическое и практические значение. Цели семинарских занятий – освоение студентами основ функционирования правовой системы ЕС; освоение ее основных характеристик, работа с нормативно-правовыми актами ЕС, выработка навыков четкого изложения сущности проблем, относящейся к институционному механизму ЕС, а также проверка знаний студентов по темам курса, исправление ошибочных суждений и выводов. Для грамотного овладения всеми темами учебного курса студентам необходимо работать как с лекционными материалами, так и с предложенной для изучения основной и дополнительной литературой (общий список литературы и источники к отдельным темам). Таким образом, студентам следует ориентироваться на творческое восприятие изложенного в лекциях материала, выработку собственного мнения. Для этого следует самостоятельно изучать необходимые нормативные источники, судебную практику Суда ЕС и монографические источники. Ответ студента должен быть развернутым, подробным, мотивированным, со ссылками на необходимый нормативный материал и теоретические положения. Для этого анализируемые нормативно-правовые акты должны находиться у студентов на занятиях под руками. При рассмотрении тех или иных проблем студенты должны свободно ориентироваться в тексте рассматриваемых на семинарском занятии нормативных документов по праву ЕС, понимать их содержание. Необходимо четко знать и уметь разъяснить суть отдельных положений Учредительных актов ЕС, директив и регламентов. Вместе с тем, механическое заучивание материала недопустимо. За каждый пропущенный семинар, либо семинар, к которому студент не подготовился, необходимо отчитаться на консультации. По мере изучения курса в целях проверки знаний студентов по пройденным темам проводятся опросы и самостоятельные работы, заслушиваются доклады. В конце курса студентам предлагается тест по всем пройденным темам. Итоговой формой контроля усвоения студентами материала курса является зачет, проводимый в соответствии с действующими требованиями. При выведении итоговой оценки (зачтено/ незачтено) учитывается подготовка и участие студента на семинарских занятиях, результаты проверочных работ (в т.ч. итогового теста), полнота и правильность ответа на вопросы зачетного билета. Новизна изучаемого учебного курса обуславливает отсутствие исчерпывающего источника на русском языке. Поэтому при подготовке студентам необходимо использовать одновременно несколько учебных и научных источников, освещающих различные аспекты содержания курса, уделяя особое внимание анализу нормативных и рекомендательных международных и европейских источников. Необходимым элементом освоения материала курса должен стать анализ соответствующих публикаций в специальном журнале Вся Европа, а также в Вестнике Европейского Союза. Исчерпывающими учебными источниками могут служить некоторые исследования и учебные издания иностранных авторов, опубликованные на иностранных языках. Перечень вопросов для подготовки к семинарским занятиям |