антикорупционка. № 31 Основы антикоррупционной культуры. Рабочая учебная программа по дисциплине (Syllabus) для студента
 Скачать 0.74 Mb.
|
|
Тема 14. Формирование антикоррупционной культуры. создание атмосферы неприятия коррупции в обществе. Цель лекции: формирование у студентов антикоррупционной культуры. Ознакомить с условиями создания атмосферы неприятия коррупции в обществе. Ключевые понятия: государство, государственные орган, должностное лицо, коррупция, противодействие коррупции, антикоррупционная политика, стратегия, гражданское общество, профилактика коррупции. общественные советы, общественные организации. План лекции: 1. Понятие антикоррупционной культуры 2. Механизмы формирования атмосферы неприятия коррупции Основное содержание: На протяжении последних лет Президентом РК и Правительством РК неоднократно отмечалось, что борьба с коррупцией является одним из направлений государственной политики в сфере поддержания и укрепления национальной безопасности РК, без реализации которого невозможно обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина, достойной жизни и свободного развития личности. Вместе с тем, несмотря на закрепленные в различных актах федерального и регионального законодательства широкие возможности участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции и ежегодное увеличение количества негосударственных организаций, создаваемых в различных организационно-правовых формах, консолидации усилий со стороны институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции не произошло. В значительной степени это объясняется тем, что права институтов гражданского общества на участие в противодействии коррупции не обеспечены нормативно закрепленными эффективными механизмами их реализации, что позволяет скрывать или замалчивать факты коррупционных правонарушений, не опасаясь ответственности за игнорирование общественного мнения. Низкая правовая культура общества, недостаточный уровень правовых, специальных знаний и квалификации представителей негосударственных организаций, позиционирующих себя в качестве антикоррупционных, господствующий в сознании значительного числа граждан правовой нигилизм не позволили институтам гражданского общества выработать общие подходы к вопросам противодействия коррупции. Коррупционная модель ведения бизнеса для части предпринимателей сегодня остается экономически выгодной и позволяет в короткий срок получить значительные преимущества перед конкурентами, пытающимися действовать в рамках правового поля. Основная масса негосударственных организаций реагирует на коррупционные проявления только в тех случаях, когда непосредственно затрагиваются их интересы. Отдельные негосударственные организации, призванные своей деятельностью затруднить совершение коррупционных правонарушений, сами используют коррупционную практику. Институты гражданского общества располагают достаточно весомым потенциалом в антикоррупционной сфере и обеспокоены тем, что их возможности для активной антикоррупционной деятельности ограничены несовершенством федерального и регионального законодательства, отсутствием условий для формирования конструктивных отношений с публичной властью, в первую очередь, на региональном уровне. Именно институты гражданского общества способны обеспечить поступление в органы государственной власти и органы местного самоуправления достоверной информации о реальной эффективности государственной антикоррупционной политики, механизма обратной связи между публичной властью и населением. В то же время отдельные инициированные институтами гражданского общества предложения по взаимодействию в сфере противодействия коррупции не поддерживаются органами государственной власти и органами местного самоуправления, либо поддерживаются только на словах и подменяются приглашениями к участию в формальных мероприятиях, не связанных с принятием и выработкой конкретных мер. Сложившаяся ситуация породила глубинные противоречия в оценках самой возможности налаживания конструктивного диалога и взаимное недоверие, основанное на том, что органы публичной власти априори рассматриваются институтами гражданского общества в качестве ключевого элемента коррупционного механизма, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, в свою очередь, опасаются размывания своих полномочий и дополнительного внешнего контроля со стороны общественных институтов. В этих условиях для эффективного противодействия коррупции требуется наладить реальное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества, умеющими конструктивно критиковать и принципиально контролировать органы публичной власти, заставляя их тем самым работать в интересах всего общества. Коррупционным правоотношениям следует противопоставить эффективную систему хорошо сбалансированных правовых, социально-экономических, образовательных, воспитательных, морально-этических, организационных и методических мер. Эти меры должны способствовать формированию в российском обществе высокой правовой культуры, атмосферы нетерпимости и реального неприятия коррупции, вследствие чего коррупционная модель поведения будет повсеместно подвергаться общественному порицанию, станет экономически невыгодной. Достижение целей Стратегии «Казахстан-2050» возможно только бескомпромиссной борьбой с коррупцией. Как сказал Елбасы: «Государство и общество должны единым фронтом выступить против коррупции. Коррупция – не просто правонарушение. Она подрывает веру в эффективность государства и является прямой угрозой национальной безопасности». Коррупция угрожает фундаментальной ценности нашего государства – Независимости, благодаря которой стали возможны все успехи Казахстана. Антикоррупционные меры зачастую воспринимаются как бессистемная, поверхностная работа с низким результатом. По мнению населения, борьба с коррупцией – это задача государства. Подобное отношение, укоренившиеся в обществе недоверие и стереотипы значительно ослабляют противодействие коррупции. Между тем, без наличия у граждан антикоррупционной культуры, стойкого иммунитета к коррупции, ее публичного порицания невозможно достижение желаемого результата. Каждый казахстанец, каждая семья должны понимать, что борьба с коррупцией – дело всего общества, каждого гражданина. Поэтому с раннего детства надо прививать любовь к Родине, уважение к окружающим и традициям, стремление к знаниям и труду, порядочность и честность. Испокон веков эти чувства в крови у нашего народа. Поэтому именно процесс воспитания и образования является основой формирования антикоррупционной культуры человека. Главная роль здесь отведена семье и сфере образования. Каждый родитель, каждый учитель должны быть достойным примером для детей, помогать в выборе истинных ценностей. Модель антикоррупционного образования и воспитания должна быть выстроена вокруг таких фундаментальных понятий, как «Закон», «Справедливость», «Равноправие». Антикоррупционное поведение должно формироваться на всех уровнях образования. Для подрастающего поколения только честный и добросовестный труд должен стать главным мерилом успешности, высоких достижений, знаний и материального благополучия. Принципиально важную роль в формировании антикоррупционной культуры играет работа с подрастающим поколением. Только внедрение с самого раннего возраста антикоррупционных стандартов поведения позволит искоренить это социальное зло. На сегодняшний день Департаментом КТРМ МИР РК по Павлодарской области, совместно с партией Нур-Отан утвержден план мероприятий по противодействию коррупции на 2015-2017 год. Реализация плана мероприятий по противодействию коррупции на 2015-2017 годы направлена на практическое воплощение целей и задач, поставленных Президентом страны – Лидером нации Н.А.Назарбаевым в «Стратегии «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства». Новый политический курс состоявшегося государства» возводит коррупцию в ранг прямой угрозы национальной безопасности и нацеливает государство и общество на объединение усилий в борьбе с этим негативным явлением. Главный стратегический документ нашей страны, отражающий принципиальную позицию Казахстана по этому важному вопросу, служит основой антикоррупционной политики государства в предстоящие годы. Общеизвестно, что коррупция ведет к снижению эффективности государственного управления, инвестиционной привлекательности страны, сдерживает поступательное социально- экономическое развитие. Казахстан с первых дней государственной независимости целенаправленно и поэтапно следует курсу на создание эффективных, соответствующих мировым стандартам, институтов и механизмов противодействия коррупции. В нашей стране действует современное антикоррупционное законодательство, основой которого являются законы «О борьбе с коррупцией» и «О государственной службе», реализуется ряд программных документов, образован специальный уполномоченный орган, комплексно реализующий функции в сфере государственной службы и противодействия коррупции, активно осуществляется международное сотрудничество в сфере антикоррупционной деятельности. Предусмотренный Стратегией комплекс антикоррупционных мер должен сопровождаться широким участием общественности. Только тесное партнерство государства и общества позволят успешно противостоять коррупции. Без поддержки общества антикоррупционные меры, проводимые сверху, дают только частичный эффект. Нетерпимое отношение к коррупции должно стать гражданской позицией каждого казахстанца, а честность и неподкупность - нормой поведения. Без наличия у граждан антикоррупционной культуры, стойкого иммунитета к коррупции, ее публичного порицания невозможно достижение желаемого результата. Каждый казахстанец, каждая семья должны понимать, что борьба с коррупцией - дело всего общества. Принципиально важную роль в формировании антикоррупционной культуры играет работа с подрастающим поколением. Только внедрение с самого раннего возраста антикоррупционных стандартов поведения позволит искоренить это социальное зло. Важно с детства воспитывать личность в духе казахстанского патриотизма и неприятия коррупции. Обучающими антикоррупционными курсами следует охватить все учебные заведения, государственные органы и в целом гражданское общество. При всей массовости делать это следует на профессиональной основе, используя специалистов различных отраслей, которые смогут доступно и квалифицированно раскрыть механизмы получения гражданами государственных услуг, защиты своих прав и законных интересов. Средства массовой информации призваны обеспечить атмосферу общественного неприятия коррупции, способствовать формированию активной гражданской позиции казахстанцев, их деятельному участию в деле противодействия коррупции. Нередко коррупционные правонарушения являются следствием слабой правовой грамотности граждан при реализации своих прав и законных интересов. Необходимо добиваться кардинального искоренения правового нигилизма в обществе. Выправить ситуацию призвана масштабная разъяснительная работа среди населения, систематичная и кропотливая деятельность по повышению правовой культуры граждан с учетом их возрастных, профессиональных и иных особенностей. В Казахстане, по примеру зарубежных стран, введено материальное поощрение граждан, сообщающих о фактах коррупции. Этот механизм показывает свою действенность. Благодаря принципиальной позиции наших граждан предотвращено немало коррупционных правонарушений. Необходимо и дальше работать в этом направлении. Антикоррупционная этика и культура казахстанского общества должна формироваться в контексте идеологии «Мәңгілік ел». Гармоничное сочетание традиционных духовных ценностей и лучших международных стандартов позволит воссоздать каноны правомерного поведения граждан. Осознание и неприятие коррупции как чуждого национальной культуре явления - основа антикоррупционной культуры нашего общества. Казахстан будет расширять и углублять международное сотрудничество в вопросах противодействия коррупции. Эффективная внешнеполитическая деятельность Казахстана как полноправного субъекта международного права, результатом которой является, в том числе присоединение к Конвенции ООН против коррупции, к другим документам в этой области, обеспечивает активное участие нашей страны в процессах международного противодействия коррупции. С одной стороны, это создает стимулы для использования лучшей антикоррупционной практики, с другой - расширяет возможности сотрудничества с зарубежными странами. Нашим государством заключен целый ряд соглашений по оказанию взаимной правовой помощи, экстрадиции преступников и возврату активов. Совершенствованию нашей антикоррупционной политики будет способствовать и взаимодействие с Европейским Союзом, использование зарубежного опыта, но с учетом нашей специфики и национального законодательства. Требуют особого внимания офшорные зоны, через которые выводится за рубеж и легализуется капитал, в том числе нередко сомнительного происхождения. Подписание соответствующих международных соглашений и договоров позволит обеспечить прозрачность деятельности офшорных компаний. Будет продолжена практика проведения международных антикоррупционных мероприятий, участия в авторитетных международных организациях. Наша страна намерена оставаться авторитетной диалоговой площадкой для обсуждения вопросов борьбы с транснациональной коррупцией. Вопросы для самоконтроля: Понятие антикоррупционной культуры. Опыт формирования антикоррупционной культуры. Механизмы формирования атмосферы неприятия коррупции. Общество свободное от коррупции. Антикоррупционное образование как непрерывный процесс воспитания и обучения, осуществляемый в целях нравственного, интеллектуального, культурного развития и формирования активной гражданской позиции неприятия коррупции личностью. Значение нулевой терпимости к коррупции. Список литературы: 1. Антикоррупционная стратегия РК на 2015-2025 годы, утвержденная указом Президента от 26 декабря 2014 года. 2. Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции» 3. Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года №416-v ЗРК «Об общественных советах». http://www.zakon.kz, 2016. 4. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана «Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» от 17 января 2014 г. 5. Максимов С.В. Основы противодействия коррупции / - М.: Спарк, 2010г. 6. Годунов И.В. Основы противодействия коррупции. Москва: Российская академия образования,Университет Российской академии образования, Научно-исследовательский институт противодействия организованной преступности, 2012. 7. Агыбаев А. Н. Уголовно-правовые и криминологические меры борьбы с коррупцией: Учебное пособие. — Алматы: Казак университетi, 2003. 8. Борчашвили И. Ш. Коррупционные преступления: закон, теория и практика: Монография. — Алматы: Жетi Жарғы, 2009. 9. Коррупция как социальное явление и меры её предупреждения: Учеб. пособие. /Г. С. Мауленов. - Астана: Акад. гос. службы при Президенте РК, 2005. - 96 с. 10. Антикоррупционное законодательство РК : учеб. пособие / Б. А. Жетписбаева. - Астана: Акад. гос. упр. при Президенте РК, 2011. – 157 с. 11. Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан: Учеб. пособие /Б. А. Жетписбаева. - Астана: Акад. гос. упр. при Президенте РК, 2008. - 327 с. Планы семинарских (практических) занятий № Тема, содержание Кол-во часов 1 История возникновения коррупции. Основные этапы борьбы с коррупцией в Республике Казахстан. 1. Особенности проявления коррупции в различных условиях развития человеческого общества 2. Ретроспектива фундаментальной основы формирования и совершенствования антикоррупционной политики в Республике Казахстан. 1 2 Понятие и виды коррупции. 1. Бытовая коррупция 2. Коррупция в органах власти 3. Коррупция в судебных, правоохранительных и контролирующих органах 4. Политическая коррупция 1 3 Уголовно-правовая и криминологическая характеристика коррупционных правонарушений. 1. Причины и условия, способствующие совершению коррупционных правонарушений. Основные факторы, способствующие коррупционным проявлениям 2. Меры предупреждения коррупционных правонарушений 3. Виды ответственности за коррупционные правонарушения 1 4 Стратегическая позиция РК в вопросах противодействия коррупции. 1. Реализация программных антикоррупционных документов 2. Антикоррупционная стратегия РК на 2015-2025 годы 3. Траектория развития антикоррупционного законодательства. Азиатская модель 1 5 Правовые основы противодействия коррупции в Республике Казахстан. 1. Основные положения Конвенции ООН против коррупции. 2. Субъекты противодействия коррупции и их полномочия согласно Закона РК "О противодействии коррупции" 3. Меры противодействия коррупции согласно Закона РК "О противодействии коррупции" 4. Устранение последствий коррупционных правонарушений согласно Закона РК "О противодействии коррупции" 1 6 Уполномоченные органы по противодействию коррупции. 1. Антикоррупционная позиция Казахстана. От истоков до современности 2. Компетенция по недопущению коррупции. Качество государственных услуг. 3. Уполномоченный орган по противодействию коррупции 1 7 Профилактика коррупции в деятельности государственных 2 органов. Исполнение региональных антикоррупционных программ. №1 1. Понятие профилактики 2. Правовые основы профилактики коррупции в РК 3. Механизмы профилактики коррупции в деятельности госорганов №2 1. Планирование антикоррупционной деятельности 2. Комплексность принимаемых мер. 3. Реализация отраслевых программ и планов 8 Правовые основы деятельности и структура местных органов власти. 1.Сущность и многообразие системы местной власти 2. Компетенция местных органов власти 1 9 Вопросы обеспечения прозрачности деятельности органов местной власти. 1. Механизмы обеспечения прозрачности и подотчетности деятельности местных представительных и исполнительных органов власти в Казахстане 2. Государственные секреты. ДСП. 1 10 Понятие и роль институтов общественного контроля. 1. Понятие общественного контроля 2. Правовые основы общественного контроля 3. Общественный контроль посредством медиа-ресурсов 1 11 Общественные организации, как источник оценки деятельности власти. 4. Правовые основы деятельности НПО по контролю органов власти. 5. Доступ к информации 6. Правовой статус и роль Общественных советов 1 12 Роль СМИ в вопросах противодействия коррупции. 3. Открытость информации как способ противодействия коррупции 4. Основные принципы, которых должны придерживаться учредители СМИ и журналисты 1 13 Механизмы взаимодействия с государственными органами по вопросам противодействия коррупции. 1. Антикоррупционный пул госорганов. 2. Порядок рассмотрения обращений. 3. Содержание обращений и их составление в соответствии с действующим законодательством 1 14 Формирование антикоррупционной культуры. Создание атмосферы неприятия коррупции в обществе. 1. Формирование антикоррупционной культуры 2. Общество свободное от коррупции 3. Опыт формирования антикоррупционной культуры 1 ИТОГО 15ч. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ (ПРАКТИЧЕСКИХ) ЗАНЯТИЙ |