Расходы бюджета. Расходы бюджета на государственную поддержку субъектов малого и. Расходы бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, контроль за их эффективностью

• Название: Расходы бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, контроль за их эффективностью
• Анкор: Расходы бюджета
• Дата: 14.05.2022
• Размер: 156.78 Kb.
• Имя файла: Расходы бюджета на государственную поддержку субъектов малого и .docx
• Тип: Документы; #529305
• страница: 2 из 6

1.2 Организация финансового контроля за расходами бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства

В Российской Федерации существует два уровня поддержки малого предпринимательства: федеральный и региональный. Также существует возможность получить помощь от муниципальных властей на местном уровне. На всех уровнях уже сложилась система поддержки малого инновационного предпринимательства, однако некоторые изменения в систему продолжают вноситься, поскольку происходит развитие инфраструктуры, инновационных процессов, и как следствие – рост потенциала малого инновационного предпринимательства. Целью государственной поддержки является оказание комплексной помощи в процессе предпринимательской деятельности.

Опубликованный в 2019 году на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» ставит задачи в период до конца 2024 года оказать поддержку не менее чем 1 212 субъектам малого инновационного предпринимательства (в т.ч в 2019 году – 207 ед., в 2020 – 88 ед., в 2021 – 198 ед., в 2022 – 230 ед., в 2023– 237 ед., в 2024 году – 252 ед.).

Одним из важнейших элементов системы государственной поддержки малого инновационного бизнеса являются государственные фонды. Бюджетные и внебюджетные фонды сегодня готовы оказать поддержку инновационным проектам. Такие фонды могут специализироваться как на помощи инновационным продуктам (услугам), так и на малом предпринимательстве, и, в частности, оказывать помощь при осуществлении инновационной деятельности.

На федеральном уровне помощь малым инновационным предприятиям оказывает Федеральный фонд развития малых форм предпринимательства в научно-технической сфере (ФФРМФПНТС). Сами предприниматели высоко оценивают работу фонда, отзываясь о нем как о гибкой и открытой структуре, которая активно сотрудничает с представителями бизнеса.

На уровне регионов помощь в поддержке малого инновационного предпринимательства оказывается финансовыми структурами, аналогичными федеральным. Однако помощь возможна лишь в рамках принятых региональных бюджетов, такой помощью часто становятся налоговые льготы. Во всех субъектах Российской Федерации приняты программы и проекты поддержки малого инновационного предпринимательства.

Самый высокий показатель МСП в ВВП государства демонстрируют Нидерланды, причем при населении в 17 миллионов человек доля в общем ВВП Евросоюза составляет 5,3%. Так же доля работников в сфере малого и среднего бизнеса в Германии составляет порядка 70%, в Великобритании около 61%, в это же время в Российской Федерации данный показатель составляет 25,6%. Данные показатели связаны со сравнительно небольшим периодом времени с момента перехода страны на рыночные условия хозяйствования, а также рядом проблем, которые затрагивают малый и средний бизнес в России.

Далее предлагается рассмотреть каким образом происходит финансовый контроль за субъектами малого и среднего предпринимательства.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений – контрольная деятельность Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации⁵.

Полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются (ст. 269.2 БК РФ)⁶:

- контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

- контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

- контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных БК РФ, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

- контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

- контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Положениями п. 3 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100 (далее – Стандарт «Права и обязанности»), установлено, что должностные лица органа контроля имеют право⁷:

1) запрашивать и получать у объекта контроля на основании обоснованного запроса в письменной или устной форме информацию, документы и материалы, а также их копии, необходимые для проведения проверок, ревизий и обследований (далее – контрольные мероприятия);

2) получать объяснения у объекта контроля в письменной или устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий;

3) при осуществлении выездных проверок (ревизий, обследований) беспрепятственно по предъявлении документа, удостоверяющего личность (служебного удостоверения), и копии правового акта органа контроля о проведении контрольного мероприятия посещать помещения и территории, которые занимают объекты контроля, в отношении которых проводится контрольное мероприятие, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг;

4) назначать (организовывать) экспертизы, необходимые для проведения контрольных мероприятий, с использованием фото-, видео- и аудиотехники, а также иных видов техники и приборов, в том числе измерительных приборов, с привлечением:

- независимых экспертов (специализированных экспертных организаций);

- специалистов иных государственных (муниципальных) органов;

- специалистов учреждений, подведомственных органу контроля;

5) получать необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля доступ к государственным и муниципальным информационным системам, информационным системам, владельцем или оператором которых является объект контроля, с соблюдением законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и о государственной и иной охраняемой законом тайне;

6) проводить (организовывать) мероприятия по документальному и (или) фактическому изучению деятельности объекта контроля, в том числе путем проведения осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, исследования, контрольных замеров (обмеров).

Согласно изменениям, внесенным в Постановление № 1504, начиная с 01.01.2022 органы внутреннего государственного финансового контроля будут также наделены следующими правами⁸:

- запрашивать у органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов местной администрации, органов управления государственными внебюджетными фондами, организаций и должностных лиц информацию, документы и материалы, необходимые в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля, в отношении которого проводятся контрольные мероприятия;

- запрашивать у органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов местной администрации, органов управления государственными внебюджетными фондами, а также организаций, являющихся владельцами и (или) операторами информационных систем, доступ к данным информационных систем, владельцами и (или) операторами которых они являются, в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Для обеспечения эффективности организации и проведения контроля необходимо четкое планирование. Планирование контрольной деятельности позволит сократить организационный процесс и освободить время для подготовительного периода. Порядок планирования контрольных мероприятий регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2020 № 208 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Планирование проверок, ревизий и обследований»⁹.

Постановлением № 1504 расширен перечень типовых тем плановых контрольных мероприятий. Пункт 13 Стандарта «Планирование» дополнен пп. «ч» следующего содержания: обследование соблюдения условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения которых являются бюджетные средства или средства, предоставленные из бюджета публично-правового образования. Напомним, что под обследованием понимаются анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля¹⁰.

Таким образом, контрольным органам предоставлено право осуществлять анализ и оценку соблюдения условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения которых являются бюджетные средства или средства, предоставленные из бюджета публично-правового образования.

Кроме того, к типовым темам плановых контрольных мероприятий, проводимых Федеральным казначейством, также относится проверка соблюдения условий предоставления и использования бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, условий соглашений об их предоставлении, условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения которых являются бюджетные кредиты.

Изменение вступило в силу 16.09.2021.

Согласно новой редакции п. 16 Стандарта «Планирование» при определении количества контрольных мероприятий, включаемых в проект плана контрольных мероприятий, составляемый с применением риск-ориентированного подхода, учитывается необходимость безусловного и первоочередного включения в проект плана не только контрольных мероприятий объектов контроля на основании поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (муниципального образования), высшего исполнительного органа государственной власти (местной администрации) соответственно, но и объектов контроля, осуществляющих мероприятия (гражданско-правовые сделки) по реализации инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные кредиты (для планов проверок, осуществляемых Федеральным казначейством).

Значительные изменения коснулись Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 (далее – Стандарт «Проведение проверок»).

Так, с 01.01.2022 органы внутреннего государственного финансового контроля будут вправе направлять запросы организациям и должностным лицам, которые не являются объектом контроля, без оформления встречной проверки. С указанной даты контролеры вправе запрашивать информацию, документы и материалы в отношении подконтрольных лиц, а также доступ к сведениям информационных систем. Аналогичные изменения внесены и в Стандарт «Права и обязанности», о чем мы уже упоминали ранее.

Такой запрос будет вручаться руководителю (уполномоченному представителю) иных органа, организации, должностному лицу либо направляться иным органу, организации, должностному лицу с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения, в том числе с применением факсимильной связи и (или) автоматизированных информационных систем, в срок не позднее дня, следующего за днем его подписания.

Орган государственного (муниципального) финансового контроля может проводить следующие контрольные мероприятия (ст. 267.1 БК РФ)¹¹:

- проверка, которая означает совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного учета и бюджетной отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Проверки могут быть камеральными и выездными. Под камеральными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения органа государственного (муниципального) финансового контроля на основании бюджетной отчетности и иных документов, представленных по его запросу. Выездные проверки – проверки, осуществляемые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной отчетности и первичных документов;

- ревизия, представляющая собой комплексную проверку деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бухгалтерской и бюджетной отчетности. Результаты проверки, ревизии оформляются актом;

- обследование, которое заключается в анализе и оценке состояния определенной сферы деятельности объекта контроля, в том числе внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Результаты обследования оформляются заключением.

Порядок проведения обследований регламентирован п. 26 – 33, 37, 39, 41 и 42 Стандарта «Проведение проверок». В ходе обследования проводятся исследования, осмотры, инвентаризации, наблюдения, испытания, измерения, контрольные обмеры и другие действия по контролю для определения состояния определенной сферы деятельности объекта контроля.

Согласно изменениям, внесенным Постановлением № 1504, начиная с 16.09.2021 обследования могут проводиться по месту нахождения не только объекта контроля, но и контрольного органа¹².

Срок проведения обследований, назначенных в рамках камеральных проверок или выездных проверок (ревизий), не может превышать 20 рабочих дней, иных обследований – 40 рабочих дней.

Заключение, оформленное по результатам обследования, прилагается к акту камеральной проверки или выездной проверки (ревизии), в рамках которых проведено обследование.

Встречная проверка проводится в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля. Объект встречной проверки представляет своевременно и в полном объеме должностным лицам органа контроля по их запросам информацию, документы, материалы и пояснения в устной и письменной формах, необходимые для проведения встречной проверки, предоставляет им допуск в помещения и на территории, которые он занимает, а также доступ к информационным системам, владельцем или оператором которых он является¹³.

Как следует из изменений, внесенных Постановлением № 1504, начиная с 16.09.2021 встречные проверки могут проводиться по месту нахождения не только объекта контроля, но и контрольного органа.

Порядок проведения встречных проверок регламентирован п. 26 – 33, 37, 39, 41 и 42 Стандарта «Проведение проверок». Срок проведения встречных проверок не может превышать 20 рабочих дней. Срок продления встречных проверок не может быть более 15 рабочих дней.

Счетная палата Российской Федерации – высший орган государственного аудита, созданный в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Счетная палата развивает «чувство налогоплательщика» и качественно обеспечивает конституционное право граждан на участие в управлении делами государства.

В задачи Счетной палаты входят организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета и аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации.

Как орган парламентского контроля Счетная палата содействует прозрачности и эффективности расходования бюджетных средств и государственных ресурсов в целом, способствует большей подотчетности органов власти и повышению ориентации их деятельности на реализацию интересов общества.

Миссия Счетной палаты – содействовать справедливому и ответственному государственному управлению как необходимому условию устойчивого развития российского общества и достойной жизни человека.

Для реализации своих функций Счетная палата тесно взаимодействует с Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, с федеральными органами исполнительной власти, со структурами гражданского общества и общественного контроля, а также с правоохранительными органами.

В соответствии с Лимской декларацией Международной организации высших органов аудита (ИНТОСАИ) Счетная палата Российской Федерации является функционально и организационно независимой от проверяемых ей органов власти. В 2019-2022 гг. Счетная палата Российской Федерации является президентом ИНТОСАИ.

Счетная палата проводит аудит бюджета, проверяет ведомства и госорганизации, мониторит реализацию национальных целей, дает заключения на законопроекты, взаимодействует с региональными КСО, обменивается мировым опытом аудита и информирует общество о результатах своей работы. Это помогает достигать миссии ведомства и реализовывать стратегические цели развития страны.

В соответствии с законодательством в план работы Счетной палаты могут вноситься изменения, например, в связи с обращениями депутатов Государственной Думы, поручениями Президента и т.д. Исходя из этого, перечень проверок на сайте Счетной палаты будет обновляться ежемесячно.
Вывод по 1 главе.

2019 год планировался стать более удачным для малого предпринимательства, так как был принят важный государственный национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», в рамках которого прогнозировался рост субъектов малого предпринимательства на 6 млн, при этом ожидалось, что именно малый бизнес станет толчком для развития экономики. Также именно в 2019 году Россия смогла успешно переместиться с 190 места на 28 в деловом рейтинге всемирного банка. «Надзорные каникулы» успешно действовали и значительно помогали малому предпринимательству встать на ноги и окрепнуть. И что самое важное, был принят закон, по которому планировалось выдать более 330 млрд рублей льготных кредитов для субъектов малого предпринимательства, что стало бы весьма успешным для их развития.

Анализ текущего состояния малого и среднего бизнеса указывает на его отставание от аналогичных отраслей экономически развитых стран по номенклатуре выпускаемой продукции. В результате в структуре потребления ежегодно растет доля импортных препаратов, продуктов и оборудования. Малое и среднее предпринимательство объективно занимает особое место в экономической системе страны, что также обусловливается социальной значимостью процесса создания дополнительных рабочих мест, производимых продукции и услуг, наукоемкостью производства инновационных малых предприятий. Таким образом, инновационное развитие отечественного предпринимательства является одним из приоритетных направлений модернизации экономики Российской Федерации.

С точки зрения нормативно-правовой поддержки, необходимо предложить инициативу по внедрению на российских предприятиях и в организациях обязательного процесса формирования и реализации стратегии собственного развития и вменить в функционал института управления инновационной предпринимательской деятельностью контроль над ее реализацией. Основным преимуществом малого предпринимательства можно назвать высокую продуктивность в деятельности предприятий, так как они более ориентированы на конечного потребителя. Именно поэтому так важно поддерживать малое предпринимательство на государственном уровне, и особенно остро этот вопрос встает в условиях экономического кризиса.