Расходы бюджета. Расходы бюджета на государственную поддержку субъектов малого и. Расходы бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, контроль за их эффективностью
 Скачать 156.78 Kb.
|
Глава 3. Совершенствование финансового контроля за расходами бюджета на государственную поддержку предпринимательстваНесомненно, финансовое стимулирование является неотъемлемой составляющей развития сектора МСП. В процессе исследования был выявлен перекос господдержки в сторону индивидуальных предпринимателей (75% получателей ИП) и преобладание в отраслевой структуре МСП предприятий торговли и услуг. Данные проблемы нашли отражение в нашем предложении, которое предполагает изменение пропорций в финансовой поддержке ЮЛ по сравнению и ИП, а именно выделять 60% объемов государственной поддержки юридическим лицам в приоритетных секторах экономики: производственным, инновационным, с/х, транспорт и связь, внутренний туризм, 40% - неторговым ИП31. Помощь субъектам МСП должна носить адресный характер и оказываться жизнеспособным предпринимательским проектам. Также в рамках стимулирования МСП в приоритетных отраслях экономики предлагается увязывать рост оборота и количества созданных рабочих мест с объемами господдержки. Предлагается предоставлять указанным субъектам МСП: 1. Различные виды льготного кредитования на длительный срок по сниженной процентной ставке и с целевым назначением. Приоритетные направления: инвестиционный кредит для уже действующих субъектов МСП и льготный кредит на открытие субъекта МСП в приоритетных отраслях экономики. Инвестиционный кредит поможет в: – покупке, разработке и внедрении новых технологий; – строительстве, ремонте и модернизации производства; – приобретении основных средств: недвижимость, транспорт, оборудование. 2. Субсидии на развитие бизнеса на конкурсной основе. Конкурсный отбор субъектов МСП на получении субсидий будет проводиться, учитывая специфику организации и показателей созданных рабочих мест и роста выручки32. Субсидии будут предоставлены как для начинающих субъектов (например, компенсация расходов на покупку основных средств, аренду помещений), так и для более опытных предпринимателей (например, на возмещение части затрат, связанных с организацией или расширением производства на основе внедрения инноваций, компенсацию расходов на обучение сотрудников, компенсацию расходов на модернизацию производства)33. 3. Предоставление целевых грантов, также как и предоставление субсидий, должно основываться на конкурсной основе. Данное предложение позволит изменить пропорции субъектов МСП (ЮЛ и ИП), а именно увеличить количество юридических лиц, а также даст толчок для развития приоритетных отраслей экономики34. Анализ развития предпринимательства в Российской Федерации показал существенную диспропорцию в развитии сектора МСП по федеральным округам: количество как субъектов МСП, так и получателей поддержки, имеет существенный региональный перекос в сторону Центрального Федерального округа. В данной проблеме существенное значение имеют стартовые условия для бизнеса, которые зависят от уровня социально-экономического развития региона. Скудность бюджетов в слабо развитых и депрессивных регионах не позволяет выделять дополнительные ресурсы для поддержки малого и среднего предпринимательства. Для решения проблемы региональной диспропорции в развитии МСП предлагается временное изменение объёма финансирования, оказание приоритетной поддержки депрессивным регионам до 70%, для регионов с развитым сектором МСП сократить объемы господдержки до 30%. Специфика инструментов поддержки субъектов должна основываться, в первую очередь, на анализе особенностей каждого региона в отдельности и определении приоритетных направлений для каждого из депрессивных регионов35. В долгосрочной перспективе будет продолжена финансовая поддержка малых инновационных компаний, осуществляющих разработку и внедрение инновационной продукции (инновационные гранты, субсидии действующим инновационным компаниям, поддержка компаний, выходящим на биржу, программы обучения), а также финансовая поддержка средних компаний (субсидирование процентной ставки по кредитам; компенсация расходов на приобретение оборудования)36. Будут расширены направления поддержки и спектр программ и проектов в области развития МСП. Особое внимание будет уделено поддержке экспортно-ориентированных предприятий. Будет продолжено совершенствование нормативного и правового регулирования сферы МСП. Основными векторами государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства на долгосрочную перспективу являются: – снижение уровня финансовой нагрузки на субъекты МСП от избыточных административных барьеров; – расширение мер имущественной поддержки субъектов МСП (реализация государственного и муниципального имущества; увеличение количества объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства - кластеров, бизнес-инкубаторов, технопарков и других); – снижение финансовых расходов субъектов МСП, связанных с ведением предпринимательской деятельности; – упрощение и удешевление доступа к объектам коммунальной инфраструктуры; – совершенствование трудового законодательства, регулирующего отношения в сфере малого и среднего предпринимательства37. За счет реализации вышеуказанных приоритетных действий государства в отношении субъектов МСП предусматривается достижение к 2030 году следующих показателей, отвечающих инновационному варианту развития российской экономики: – доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей в общей численности занятого населения, - 32,2 процента; – количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения Российской Федерации (без учета индивидуальных предпринимателей) - 15,7 единиц; – количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей в расчете на 1 тыс. человек населения Российской Федерации - 38,2 единиц. Прогноз предполагает рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства к 2030 году в 1,3 раза до 7,7 млн. субъектов, в том числе 5,4 млн. индивидуальных предпринимателей. Такой прирост должен быть обеспечен системной поддержкой малого и среднего предпринимательства со стороны государства, развитием инфраструктуры, включая особые внедренческие и инновационные зоны. Основные выводы и рекомендации отчета Счетной палаты свидетельствуют о высоком качестве проведенной проверки. Отчет демонстрирует комплексный подход к анализу деятельности Корпорации МСП: последовательно рассмотрены основные стратегические документы, внутренние документы, важнейшие показатели и привязанные к их выполнению целевые индикаторы. На наш взгляд, наиболее существенными являются следующие аспекты. 1. Невыполнение Корпорацией функции системного интегратора мер поддержки МСП, как зафиксировано в Стратегии МСП, отсутствие проведения на регулярной основе мероприятий по анализу функций действующих институтов развития, связанных с поддержкой МСП, и подготовке соответствующих предложений по оптимизации указанных функций. Отсутствие ориентации на Стратегию МСП как на основополагающий документ для выработки политики поддержки МСП является очевидно слабым звеном системы поддержки МСП в России в целом38. Оно порождает недостаточную скоординированность политики поддержки МСП, дублирование некоторых функций и зон ответственности основных институтов развития и федеральных министерств, несоответствие задач полномочиям. В настоящее время Стратегия не работает как верхнеуровневый документ стратегического планирования в сфере поддержки МСП39. 2. Некорректно поставленные показатели эффективности, которыми необходимо руководствоваться при реализации политики поддержки МСП, либо их отсутствие. Вопросы есть как к целевым показателям НП МСП, не подлежащим декомпозиции и не отражающим влияния конкретных мер и вклада Корпорации МСП в их реализацию, так и к показателям результативности объектов инфраструктуры поддержки МСП, а также внутренним показателям работы Корпорации МСП (в отчете приведен пример о регулярном перевыполнении квартальных плановых показателей при невыполнении общих). Показатели либо выполняются формально, либо не выполняются вообще, либо результаты выполнения подлежат сомнению. Безусловно, выработка адекватных целевых показателей и показателей эффективности системы поддержки МСП является сложной задачей. В целом исследования показывают, что состояние сферы МСП в России практически не зависит от оказываемой поддержки ввиду небольшого охвата, а подвержено изменениям макроэкономических (потребительский спрос) и институциональных (инвестиционные риски, налоги) параметров экономики40. В отчете также отмечается, что Национальная гарантийная система не оказывает существенного влияния на состояние и развитие МСП в Российской Федерации, поскольку доля получателей поддержки незначительна. Тем не менее необходимо обеспечить синхронизацию показателей разных нормативных правовых актов и возможность их декомпозиции, отталкиваясь от текущей национальной цели по занятости в МСП41. 3. Ряд конкретных вопросов поставлен по итогам анализа работы Корпорации, в частности, предоставления гарантий аффилированным компаниям строительной отрасли, фактически входящим в группу компаний с совокупным доходом более 2 млрд рублей. В отчете также отражены организационные недочеты работы Корпорации, включая недостаточную степень раскрытия информации и отсутствие внутренних документов долгосрочного стратегического планирования. Основным недостатком проведенного контрольного мероприятия является, как указано в самом отчете, тот факт, что не была проведена оценка результативности предоставляемых Корпорацией МСП мер поддержки, в том числе ее влияния на развитие субъектов МСП. Этот недостаток необходимо исправить. В качестве возможных направлений дальнейшей проработки можно также отметить проведение оценки эффективности всей системы поддержки МСП с целью выявления противоречий и дублирования в соотношении функций и полномочий институтов развития на федеральном и региональном уровне. Это позволит разграничить сферы ответственности между регуляторами, включая федеральные министерства42. Также был бы полезным системный анализ НПА, регламентирующих развитие сферы МСП, включая Стратегию МСП, новую версию НП МСП, региональные НПА, для более четкого соотнесения национальной цели и существующих целевых индикаторов остальных НПА, их декомпозиции и возможной корректировки. Вывод по 3 главе. Развитое малое предпринимательство является гарантом стабильности в экономике. Предприниматели, по своей сути, индивидуалисты и они в меньшей степени подвержены групповым мероприятиям: митингам, демонстрациям, в отличие от общественных организаций. В условиях, когда государство декларирует разгосударствление экономики, ему, в том числе, необходимо позаботиться и о том, чтобы был создан класс, способный принять передаваемый в частные руки функционал. Именно поэтому развитие малого и среднего предпринимательства является основной стратегической задачей не только экономической, но и политической жизни страны. 1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) 2 Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 N 209-ФЗ (последняя редакция) 3 Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от 24.07.2007 N 209-ФЗ (последняя редакция) 4 Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от 24.07.2007 N 209-ФЗ (последняя редакция) 5 Воронин Ю. М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. — М.: Финансовый контроль, 2018. – 269с. Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Правовое регулирование бюджетного контроля в Российской Федерации: Курс лекций. – М., 2019. – 176с. 6 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 29.11.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) 7 Постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 N 100 (ред. от 06.09.2021) "Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» 8 Постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2021 № 1504 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» 9 Постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.2020 №208 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Планирование проверок, ревизий и обследований» 10 Постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2021 №1504 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» 11 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 29.11.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) 12 Постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2021 № 1504 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» 13 Воронин Ю. М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. — М.: Финансовый контроль, 2018. – 269с. Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Правовое регулирование бюджетного контроля в Российской Федерации: Курс лекций. – М., 2019. – 176с. 14 Григориади Э.М., Маркова О.М. Особенности финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства в России // Инновации и инвестиции. 2018. №9. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-finansovoy-podderzhki-malogo-i-srednego-predprinimatelstva-v-rossii (дата обращения: 13.05.2022). 15 Кречетов Р.И., Перская В.В. Государственные меры поддержки МСП в России и за рубежом // Содействие развитию малого и среднего предпринимательства: зарубежный опыт и российская практика. 2019. № 2. С. 153-158. 16 Левченко К.А., Епанчинцев В.Ю. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации // Электронный научно-методический журнал Омского ГАУ. 2018. №1 (12). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-podderzhka-malogo-i-srednego-predprinimatelstva-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 13.05.2022). 17 Белинская Е.А. Влияние совокупности работы МСП банка и муниципальных программ поддержки и развития МСП на состояние моногородов // Содействие развитию малого и среднего предпринимательства: зарубежный опыт и российская практика. 2019. № 2. С. 115-120. 18 Васильева О.Н. Меры государственной поддержки МСП: правовой аспект // В сборнике: Фундаментальные и прикладные вопросы эффективного предпринимательства: новые решения, проекты, гипотезы. Материалы V Международного научного конгресса. Под научной редакцией А.В. Шарковой, И.А. Меркулиной. 2017. С. 274-276. 19 Маджонова М.М., Джуразода З. Опыт Малайзии по поддержке малого и среднего предпринимательства // Вестник педагогического университета (Естественных наук). 2019. №1-2 (1-2). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/opyt-malayzii-po-podderzhke-malogo-i-srednego-predprinimatelstva (дата обращения: 13.05.2022). 20 Кочергина С.Г., Хабазина Л.Н., Зыряева Н.П. Экономические аспекты поддержки малого и среднего предпринимательства в регионе // Вестник РУК. 2019. №3 (37). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskie-aspekty-podderzhki-malogo-i-srednego-predprinimatelstva-v-regione (дата обращения: 13.05.2022). 21 Сангинова Л.Д. Инструменты государственной финансовой поддержки субъектов МСП в России и за рубежом: помощь, поддержка, стимул // Банковское дело. 2021. № 3. С. 21-28. 22 Адаменко А.А., Хорольская Т.Е., Петров Д.В. Меры поддержки малого и среднего предпринимательства в России в ретроспективе // ЕГИ. 2021. №1 (33). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mery-podderzhki-malogo-i-srednego-predprinimatelstva-v-rossii-v-retrospektive-1 (дата обращения: 13.05.2022). 23 Рыбаков А.Н., Рассанова О.Е. Актуальные проблемы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства // Вестник РУК. 2019. №1 (35). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-gosudarstvennoi-podderzhki-malogo-i-srednego-predprinimatelstva (дата обращения: 13.05.2022). 24 Шатохина Ю.И., Усачева Д.Д. Государственная поддержка субъектов МСП // В сборнике: Экономическая безопасность, учет и право в Российской Федерации: реалии и перспективы. 2019. С. 86-90. 25 Курильченко И.Г., Ахмедова А.В. Формы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в сша // Инновации и инвестиции. 2018. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formy-gosudarstvennoy-podderzhki-malogo-i-srednego-predprinimatelstva-v-ssha (дата обращения: 13.05.2022). |