Расходы бюджета. Расходы бюджета на государственную поддержку субъектов малого и. Расходы бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, контроль за их эффективностью
 Скачать 156.78 Kb.
|
Глава 2. Организационно-методические аспекты финансового контроля за расходами бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства2.1 Анализ контрольных мероприятий за расходами бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательстваОсновные задачи Корпорации как института развития в сфере МСП связаны с организацией предоставления мер поддержки субъектам МСП, формированием инфраструктуры, обеспечивающей доступ субъектов МСП к финансовым, имущественным, информационным и иным ресурсам. При этом законодательное определение термина «институт развития» нормативными правовыми актами не установлено. Корпорация создана в организационно-правовой форме акционерного общества и является коммерческой организацией, при этом извлечение прибыли не является основной целью ее деятельности. Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 156‑ФЗ за Корпорацией закреплена координирующая роль в вопросах оказания поддержки субъектам МСП. Федеральный закон № 209‑ФЗ дополнен статьями 25.1 «Корпорация развития малого и среднего предпринимательства» и 25.2 «Особенности управления корпорацией развития малого и среднего предпринимательства». Положения о введении в Федеральный закон № 209‑ФЗ статей 25.1 и 25.2 включены в соответствующий законопроект № 750840-6 при его подготовке ко второму чтению. Таким образом, возможность их экспертизы у Счетной палаты отсутствовала. При этом указанные поправки фактически изменили концепцию законопроекта. В 2017 году по предложению Банка России в целях присвоения гарантиям Корпорации первой категории качества Федеральным законом от 27 ноября 2017 г. № 356‑ФЗ: – ограничен перечень разрешенных активов для инвестирования временно свободных средств Корпорации (долговые обязательства Российской Федерации, краткосрочные депозиты в кредитных организациях, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации); – введено ограничение размера возможных убытков Корпорации в отчетном периоде суммой накопленной нераспределенной прибыли; – введены нормативы деятельности Корпорации, ежеквартальное достижение которых проверяется независимым аудитором (таблица 1). Таблица 1 – Нормативны деятельности Корпорации.
Исходя из фактических значений нормативов, Корпорация на протяжении проверяемого периода обладала значительным запасом финансовой устойчивости и имела возможность дальнейшего наращивания обязательств14. Информация о долгосрочном планировании основных параметров гарантийной поддержки Корпорации и Национальной гарантийной системы (далее – НГС) в целом, начиная с 2014 года, указана в таблице 2. Таблица 2 – Долгосрочное планирование основных параметров гарантийной поддержки.
Корпорация при утверждении порядка и условий предоставления отдельных мер поддержки решениями совета директоров реализует функции, делегированные ей Федеральным законом № 209‑ФЗ. Корпорация участвует в реализации НП МСП как напрямую, являясь ответственным исполнителем мероприятий, так и опосредованно, в том числе выполняя функции бэк-офиса при подготовке материалов, обосновывающих решения Минэкономразвития России о распределении субсидий кредитным и лизинговым организациям. Также она вовлечена в работу по совершенствованию нормативноправового регулирования в сфере поддержки и развития МСП. Контроль за деятельностью Корпорации со стороны Российской Федерации как основного акционера осуществляется посредством представительства в органах управления и контроля. В реализации прав акционера от имени Российской Федерации помимо Росимущества участвует Минэкономразвития России15. На первом этапе проверки установлено, что Корпорация не имеет возможности реализовать задачу по оказанию имущественной поддержки субъектам МСП в виде передачи в собственность, во владение и (или) в пользование объектов недвижимого имущества (включая земельные участки, в том числе с расположенными на них объектами недвижимого имущества). Корпорация не наделена имуществом (правами на имущество), которым она могла бы распоряжаться в указанных целях. Механизмы реализации задачи в 2020 году не уточнялись. В силу требований части 5 статьи 16 Федерального закона № 209‑ФЗ Корпорацией проводится: – мониторинг оказания федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП; – мониторинг оказания организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов МСП (далее – организации инфраструктуры), поддержки субъектам МСП. Далее Корпорация составляет отчет о результатах проведения указанных мониторингов, который включается в состав ежегодного отчета Корпорации об исполнении программы деятельности. Мониторинг проводится Корпорацией в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 г. № 1410 (далее – Правила, постановление № 1410). Согласно пункту 4 Правил в числе задач мониторинга – определение качества оказания поддержки субъектам МСП и организациям инфраструктуры, а также эффективности использования субъектами МСП и указанными организациями полученной поддержки16. Подготовка Корпорацией отчета о мониторинге по итогам 2019 года осуществлена с отступлениями от установленных требований, а также без проведения качественной проверки используемой информации: – в отчете о мониторинге не отражены значения показателей результативности оказания поддержки субъектам МСП, которые характеризуют в том числе динамику выручки от реализации товаров (работ, услуг) и динамику создания рабочих мест у субъектов МСП – получателей поддержки за отчетный период, предусмотренные формой, утвержденной постановлением № 1410; – при сопоставлении данных единого реестра организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – единый реестр), ведение которого Корпорация осуществляет с 1 июля 2017 года и который является одним из источников информации, используемых Корпорацией при формировании отчета о мониторинге, с информацией об организациях инфраструктуры поддержки, представленной на сайте «Мой бизнес» Минэкономразвития России, установлено, что перечень организаций инфраструктуры в едином реестре является неполным; – в отчет о мониторинге включены сведения о количестве и параметрах объектов, включенных в перечни государственного имущества и муниципального имущества, в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам МСП и организациям, инфраструктуры, а также отчуждения на возмездной основе в собственность субъектов МСП (далее – перечни объектов имущества), при этом в ходе выборочного анализа отчетов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о предоставлении имущественной поддержки субъектам МСП, поступивших в Корпорацию в рамках мониторинга, отчета о результатах мониторинга за 2019 год установлены расхождения с непосредственно утвержденными в субъектах Российской Федерации перечнями объектов имущества. В то же время механизмы контроля за реализацией федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов МСП, требований по представлению в Корпорацию информации об оказанной субъектам МСП поддержке и о результатах ее использования нормативными правовыми актами не определены, в связи с чем у Корпорации отсутствуют правовые рычаги для качественной реализации обязанностей по сбору и обобщению информации в рамках мониторинга17. Доклады Минэкономразвития России о состоянии и развитии МСП в Российской Федерации и мерах по его развитию, которые должны включать результаты мониторинга, отсутствуют в открытом доступе. Документом стратегического планирования в сфере развития МСП является Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года (далее – Стратегия). Общее управление реализацией Стратегии осуществляет Правительственная комиссия по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства. Установлено несоответствие положений постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2008 г. № 17827 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 марта 2020 г. № 338) нормам Федерального закона № 209‑ФЗ и Стратегии в части наименования правительственной комиссии18. Согласно указанному постановлению, наименование комиссии – Правительственная комиссия по вопросам развития малого и среднего предпринимательства. Согласно Стратегии Корпорации отведена роль системного интегратора мер поддержки МСП, в том числе с формированием на базе Корпорации единого центра финансовокредитной поддержки МСП как массового, так и высокотехнологичного сектора. В целях повышения эффективности оказания государственной поддержки малым и средним предприятиям и исключения дублирования реализуемых мер в Стратегии запланировано проведение на регулярной основе мероприятий по анализу функций действующих институтов развития, связанных с поддержкой МСП, и подготовке соответствующих предложений по оптимизации указанных функций. Данная задача на регулярной основе не реализовывалась. Впервые такой анализ был организован Минэкономразвития России на основе поручения Правительства Российской Федерации от 18 июня 2020 г. № ММ-П13‑6574. Он был направлен на изучение деятельности институтов развития в целом, в том числе вовлеченных в предоставление поддержки МСП. В рамках мероприятия рассмотрен наиболее соответствующий сфере деятельности Корпорации показатель Стратегии «Доля кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства в общем кредитном портфеле юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Его плановые значения составили: на 2018 год – 19 %, на 2020 год – 20 %, на 2025 год – 22 %, на 2030 год – 23 %. Расчет, осуществленный на основании данных Банка России о кредитах в рублях и иностранной валюте, приведен в таблице 3. Таблица 3 – Расчет о кредитах в рублях и иностранной валюте.
Фактическая доля кредитов МСП в проверяемом периоде не соответствует целевым значениям, заложенным в Стратегии. Доля кредитов субъектам МСП снижается, в связи с чем отмечаются риски недостижения показателей 2020, 2025 и 2030 годов19. Объем финансовой поддержки, обеспеченной гарантиями и поручительствами непосредственно Корпорации, соответствует около 1,4 % в общем объеме кредитов, предоставленных субъектам МСП в 2018 и 2019 годах. Установлены факты несвоевременной реализации Корпорацией пункта 2 плана мероприятий («дорожной карты») по реализации Стратегии. Пункт предусматривает направление в Правительство Российской Федерации доклада о проведении информационной кампании, нацеленной на освещение деятельности Корпорации и реализуемых мер поддержки. По итогам второго полугодия 2018 года направлено письмо от 31 января 2019 г. № СК-30/781 (на 16 дней позже срока). По итогам первого полугодия 2020 года направлено письмо от 1 декабря 2020 г. № СК-30/12748 (на 139 дней позже срока). Инструментом достижения национальных целей в сфере развития МСП является НП МСП20. Декомпозиция целевых индикаторов НП МСП и входящих в его состав федеральных проектов до Корпорации не предусмотрена. В 2019–2024 годах предусмотрено участие Корпорации в реализации 37 результатов (253 контрольные точки и 28 отдельных мероприятий)32, федеральных проектов, входящих в НП МСП. Корпорация обеспечивает реализацию результатов, характеризующих: – изменение условий предоставления поддержки (в том числе создание новых кредитных продуктов, изменение параметров имущества, предоставляемого на льготных условиях, и т. д.); – совершенствование информационной инфраструктуры поддержки; – объемы предоставления поддержки (в том числе лизинговой поддержки, поддержки в отраслевых сегментах); – параметры потребительского спроса на продукцию МСП (объемы закупок); – информированность о поддержке (тематические мероприятия, обучение). Указанные результаты не позволяют оценить эффективность мер поддержки для конечных пользователей в виде влияния на показатели деловой активности субъектов МСП: выручку, налоговые отчисления, масштабы сектора МСП и количество занятых в нем лиц. В НП МСП отсутствуют актуальные (формируемые на регулярной основе) результаты, которые определяют масштабы мероприятий по привлечению средств иностранных и международных заказчиков и инвесторов. В рамках задачи Корпорации федеральным проектом «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» предусмотрен результат 4.6 «Обеспечена реализация ежегодно не менее 5 компаниями с иностранным участием, локализующими или планирующими локализовать производство на территории Российской Федерации, мероприятий по встраиванию российских субъектов МСП в цепочки поставок в целях повышения уровня локализации производства на территории Российской Федерации, в том числе посредством налаживания делового сотрудничества между российскими субъектами МСП и такими компаниями». Его достижение запланировано Корпорацией только на 2024 год, что не соответствует наименованию данного показателя21. Отмечено снижение доходности инвестирования средств Корпорации в период с 1 июля 2018 года по 30 сентября 2020 года с 8,33 до 5,13 % на фоне схожей динамики ключевой ставки (с 7,25 % на конец I квартала 2018 года до 4,25 % на конец III квартала 2020 года). При этом денежные средства размещались Корпорацией на более выгодных условиях в сравнении со ставками размещения средств Федеральным казначейством. Отношение величины операционных расходов Корпорации за отчетный год к размеру капитала на конец отчетного года в период 2017–2019 годов уменьшилось с 4,46 до 3,79 % (в связи с ростом капитала при фактически неизменном уровне операционных расходов), при этом уровень расходов остается выше показателя 2016 года (2,94 %). Операционные расходы Корпорация осуществляла в пределах сметы расходов на соответствующий период в составе финансового и операционного плана Корпорации, утвержденного Советом директоров. Основные операционные расходы в проверяемом периоде (2018–2019 годов и 9 месяцев 2020 года) связаны с оплатой труда работников Корпорации (6 354,8 млн рублей), созданием резервов по гарантиям и поручительствам (2 958 млн рублей), вводом в эксплуатацию и последующим развитием Бизнеснавигатора МСП (2 027 млн рублей). Предоставление Корпорации с 2020 года субсидии в целях обеспечения исполнения обязательств субъектов МСП по кредитным договорам позволило значительно снизить затраты на резервирование средств на возможные потери по независимым гарантиям (за 9 месяцев 2020 года сформирован резерв в размере 311 млн рублей, для сравнения в 2018 году – 1 449 млн рублей, в 2019 году – 1 198 млн рублей). | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||