Расходы бюджета. Расходы бюджета на государственную поддержку субъектов малого и. Расходы бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, контроль за их эффективностью

• Название: Расходы бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, контроль за их эффективностью
• Анкор: Расходы бюджета
• Дата: 14.05.2022
• Размер: 156.78 Kb.
• Имя файла: Расходы бюджета на государственную поддержку субъектов малого и .docx
• Тип: Документы; #529305
• страница: 4 из 6

2.2 Оценка эффективности расходования бюджетных средств на государственную поддержку предпринимательства

Оценка эффективности деятельности акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (далее – Корпорация МСП) в качестве института развития малого и среднего предпринимательства, в том числе по реализации задач и достижению результатов национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» крайне актуальна в текущих условиях²².

Корпорация МСП существует с 2015 года, и на ее работу выделяются значительные средства: в текущем отчете указано, что за период 2017–2020 годов из федерального бюджета Корпорации предоставлено 27 515,4 млн рублей (по состоянию на 20 ноября 2020 года), а в 2018–2020 годах средняя зарплата ее работников без учета членов правления в два раза превысила среднемесячную заработную плату работников в сфере финансовой и страховой деятельности в Москве. Вместе с тем в последние несколько лет основные показатели развития МСП в России не росли. Численность занятых в этом сегменте уменьшалась еще до начала пандемии коронавируса – с августа 2018 года.

В первой версии национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (далее – НП МСП) Корпорация МСП была одним из ведущих исполнителей. Однако уже летом 2020 года стало очевидно, что этот нацпроект не оказал существенного влияния на рост численности занятых в сфере МСП и числа субъектов МСП, и поэтому его ключевые целевые показатели, возможно, не будут достигнуты²³.

Указом Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» утверждена национальная цель «увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, до 25 миллионов человек к 2030 году», а значит, по-прежнему весьма актуальной видится оптимизация системы поддержки малых и средних предприятий и работы Корпорации МСП как системного интегратора мер поддержки МСП.

В этой связи совершенно оправданно были поставлены цели проверки – и анализ организации деятельности АО «Корпорация МСП» как института развития в сфере малого и среднего предпринимательства, и анализ ее роли в области координации вопросов оказания поддержки субъектам МСП, а также масштабы влияния деятельности Корпорации на развитие сектора МСП. Отчет позволил подвести промежуточные итоги и наметить возможные направления корректировки работы системы поддержки МСП в целом и Корпорации МСП в частности.

По данным на конец 2020 года, в секторе МСП заняты 18,2 млн человек. Общее количество субъектов МСП несколько сократилось, но не за счет закрытия компаний, – не открывались новые. Это вполне естественно в условиях пандемии. Ожидается перелома этого тренда в текущем году.

Портфель кредитов по программам льготного кредитования по итогам прошлого года составил 1,3 трлн рублей. Лидер здесь – ФОТ 2.0 – программа по поддержке занятости. Под ее защитой до сих пор остается 5,3 млн рабочих мест. Эффективной оказалась и программа льготного кредитования под 7,25 %. За 2020 год заключено 20 000 договоров на 1,3 трлн рублей.

Способствовало восстановлению малого бизнеса и решение Правительства стимулировать закупки крупных компаний и госкорпораций у малых предприятий. В прошлом году объем закупок увеличился на 5,9 % по сравнению с 2019 годом. Крупный бизнес обеспечил заказами сектор МСП на 3,9 трлн рублей. И в этом году рост продолжается²⁴.

Сыграла свою роль и поддержка на региональном уровне – докапитализировав микрофинансовые и гарантийные организации, мы серьезно поддержали сектор МСП в регионах. Бизнесом было привлечено 163 млрд рублей под поручительства гарантийных фондов, микрозаймов – еще на 50 млрд рублей. Всего поддержано 6,8 тыс. субъектов МСП.

Вместе с тем не все отрасли смогли вернуться к докризисным показателям. Есть и те, кто вернулись, но с накопленными убытками. Для их поддержки запустили новый инструмент – программу льготного кредитования ФОТ 3.0. Ей могут воспользоваться участники программы ФОТ 2.0 из невосстановившихся отраслей – сферы общественного питания, культуры, спорта, развлечений, гостиниц и туризма.

Анализ состояния МСП говорит о том, что бизнес адаптировался к новым условиям и восстанавливается после локдауна, а темпы дальнейшего его развития будут зависеть напрямую от скорости вакцинации в стране.

Главные вызовы, стоящие перед институтами развития в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства, заключаются в создании благоприятных условий для старта и комфортного ведения деятельности субъектов МСП, восстановлении деятельности хозяйствующих субъектов после пандемии COVID-19, а также разработке новых механизмов поддержки предпринимателей в целях достижения показателей, зафиксированных Указом Президента Российской Федерации № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».

В кратчайшие сроки были разработаны антикризисные программы Правительства Российской Федерации, в рамках которых ВЭБ.РФ выдал поручительства кредитным организациям в целях кредитования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на неотложные нужды для поддержки и сохранения занятости, а также на возобновление деятельности. Программы ФОТ 0 % и ФОТ 2.0 стали одними из ключевых и наиболее востребованных антикризисных инструментов, в рамках которых было заключено более 250 тыс. кредитных соглашений и выдано порядка 500 млрд рублей²⁵. Удалось сохранить около 5,5 млн рабочих мест. Сейчас запущена и функционирует льготная программа кредитования бизнеса ФОТ 3.0 с конечной ставкой кредитования заемщика в размере 3 %.

Развитие стратегического партнерства между институтами развития в рамках координации деятельности институтов развития со стороны ВЭБ.РФ позволит определить приоритеты и разработать наиболее востребованные решения для консолидированной поддержки малого и среднего бизнеса в стране, предложить новые подходы по стимулированию предпринимательской активности.

Соответствующая работа уже ведется при подготовке новой интегрированной стратегии Группы ВЭБ.РФ. Предполагается, что будет определена роль институтов развития с учетом реализации синергетического потенциала, разработана новая операционная модель. Корпорация МСП станет центром компетенций по вопросам МСП для всех организаций развития, консолидирующихся с ВЭБ.РФ, в целях разработки новых кредитно-гарантийных продуктов, а также обеспечит бесшовную интеграцию клиентоцентричных платформ для поиска информации и получения финансовой и нефинансовой поддержки.

В целях реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в РФ на период до 2030 года Корпорацией МСП разрабатывается проект долгосрочной программы развития, которая содержит конкретные мероприятия, обеспечивающие достижение стратегических целей развития Корпорации к поставленным срокам, с указанием объема и источников их финансирования. В составе ежегодных программ деятельности Корпорации будут установлены годовые и квартальные ключевые показатели эффективности Корпорации, в том числе «процессные» показатели, характеризующие качество и сроки выполнения важнейших мероприятий Корпорации в конкретном календарном году²⁶.

Счетной палатой Российской Федерации справедливо отмечено, что индикаторы оценки реализации среднесрочных программ деятельности за 2016–2018 и 2019–2021 годы напрямую не отражают конечный эффект от оказания поддержки субъектам МСП. Они в первую очередь характеризуют масштабы предоставления различных мер поддержки и изменение объемов потребительского спроса.

Необходимо создать новые механизмы управления организациями развития, устранить дублирование их функций, а также увязать цели деятельности организаций с целями национального развития. Именно от предпринимательской инициативы во многом зависит развитие экономики, формирование благоприятного инвестиционного климата, старт новых инвестиционных проектов, в конечном счете – доходы и качество жизни миллионов людей.

Совместными усилиями проделана большая работа по реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка предпринимательской инициативы». В период с 2015 по 2020 год Корпорацией МСП и участниками национальной гарантийной системы предоставлено более 52 тысяч независимых гарантий и поручительств 34 тысячам предпринимателей на сумму более 650 млрд рублей, а это более 1,4 трлн рублей консолидированной финансовой поддержки²⁷.

За 2016–2020 годы были достигнуты 53 из 56 целевых показателей эффективности деятельности АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства». При этом, как было отмечено при проведении контрольного мероприятия, плановые значения ключевых показателей эффективности должны быть теснее увязаны с получением конечного результата для предпринимателей.

Открытый диалог с предпринимателями показал, что они видят роль Корпорации шире, чем обеспечение проектов финансовыми ресурсами. Для бизнеса также важно наличие качественных нефинансовых сервисов. При разработке новой стратегии развития Корпорации, осуществляемой в рамках реформирования институтов развития при координации ВЭБ.РФ и Минэкономразвития России, акцент будет сделан на увеличение количества компаний МСП, получивших поддержку Корпорации. В основу нашей стратегии развития будут заложены запросы предпринимателей. То есть речь идет о формировании экосистемы поддержки предпринимательской инициативы.

Корпорация в рамках имеющихся ресурсов наращивает объемы финансовой поддержки субъектов МСП. За первый квартал 2021 года на около 38 % увеличилась поддержка в рамках национальной гарантийной системы по сравнению с аналогичным периодом 2020 года. Мы совершенствуем наши кредитно-гарантийные продукты, развиваем инструменты стимулирования инвестиций в проекты МСП, механизмы предоставления зонтичных поручительств совместно с Банком России. Также будем расширять механизмы краудинвестинга, факторинга, планируется внедрять механизмы скоринга.

Серьезный акцент будет сделан на развитие нефинансовых сервисов, пользующихся спросом со стороны предпринимателей. Корпорация уже запустила акселерационную программу для технологичных представителей МСП. До конца года проведем и для других отраслей, на которых предприниматели смогут «прокачать» свои компетенции.

Признавая важность достижения целевых индикаторов, которые ставит перед собой Корпорация, едва ли не более важной задачей является оценка соответствия формулировок этих показателей целям и задачам национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Также обращаю внимание на необходимость переоценки количественных ориентиров по некоторым ключевым показателям, на исполнение которых ориентируется Корпорация. Последнее положение отражено в отчете Счетной палаты²⁸.

В целом вся деятельность Корпорации (в частности, речь идет о ее KPI), Минэкономразвития, Счетной палаты, Государственной Думы должна быть направлена на формирование условий для создания экономики доверия. Соответствующие индикаторы и целевые показатели «экономических» национальных проектов следует связать именно с формированием системы доверия между бизнесом и государством.

Сформулировать такие индикаторы – нетривиальная задача, но это должно быть сделано совместными усилиями депутатов, исполнительных органов власти и бизнес-сообщества.

Комиссия Государственной Думы по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства в целом согласна с выводами Счетной палаты. При этом Комиссия обращает внимание на необходимость скорейшей разработки законодательного регулирования, связанного с деятельностью институтов развития.

Согласно выводам Счетной палаты, деятельность Корпорации МСП, исправно выполняющей целевые показатели и осуществляющей информационную, маркетинговую и гарантийную поддержку (общая сумма гарантий по состоянию на 1 июля 2020 года составила 658,4 млрд рублей), все же не оказывает существенного влияния на развитие малого и среднего предпринимательства в России. С точки зрения Комиссии, благодаря стабильному финансовому состоянию у Корпорации имеется значительный финансовый ресурс для увеличения количества выдаваемых гарантий, кредитов и активации иных финансовых инструментов, направленных на поддержку МСП²⁹.

В поддержку последнего тезиса укажем на тот факт, что рентабельность акционерного капитала и высокий размер дивидендов не являются приоритетными показателями оценки эффективности Корпорации. Напротив, большое количество поручительств, инвестиции в инструменты поддержки для малых и средних предприятий – это приоритетные задачи для Корпорации, и из этого стоит исходить при формировании целевых показателей и KPI в ее деятельности.

Особое внимание хотелось бы обратить на те индикаторы, благодаря которым определяется эффективность работы Корпорации МСП. Они требуют серьезного пересмотра. Очевидно, что текущие показатели не позволяют оценить реальную эффективность оказываемых Корпорацией мер поддержки для МСП. То же самое во многом справедливо и для плановых ориентиров профильного национального проекта.

В создании новой системы таких показателей должны участвовать не только сама Корпорация и Счетная палата, но и парламентарии, бизнес-сообщество, органы власти.

Проблема критериев, в том числе и соответствия конкретного предприятия статусу субъекта МСП, существует и пока не решена. Требования к финансовому обороту, количественному составу субъектов МСП, заложенные в Федеральном законе № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», отличаются от подобных правил Федеральной налоговой службы³⁰. Таким образом, предприниматель не знает, на какие показатели ориентироваться. Необходима унификация всех требований по отношению к малым и средним предприятиям во всех законах и подзаконных актах. Это значительно снизит бюрократические издержки бизнеса. Если говорить об индикаторах эффективности работы Корпорации МСП, то они должны быть разделены на четыре ключевых направления:

1. Количественные показатели (количество предприятий МСП, доля МСП в государственных закупках, доля занятых в сегменте МСП).

2. «Показатели восприятия» (измерение отношения предпринимательского сообщества к предпринимаемым мерам поддержки).

3. Качественные показатели (оценка снижения бюрократических барьеров, степень защищенности частной собственности).

4. Интегральные показатели (показатели, индексы, которые объединяют три вышеуказанные группы).

Обращают на себя внимание цифры, характеризующие охват услугами Корпорации МСП конечных пользователей: так, услугами информационного портала ежегодно пользуются 7–10 % субъектов МСП, а гарантиями и поручительствами смогли за 5,5 лет воспользоваться лишь 0,6 % субъектов МСП, зарегистрированных в соответствующем реестре ФНС. Представляется, что это самый важный показатель эффективности государственной политики в этом сегменте. Мы считаем, что СП РФ должна была бы сосредоточиться на выяснении вопроса, почему компании МСП, неизменно называющие доступ к финансированию одной из ключевых проблем, не могут (не хотят) воспользоваться такой возможностью через механизмы Корпорации МСП. Каковы причины: неинформированность потенциальных получателей о существовании таких мер (и самой Корпорации), несоответствие получателей требованиям Корпорации, высокие непроизводительные издержки по получению этой поддержки или что-то другое? Вместо этого большая часть отчета посвящена подробному анализу деятельности Корпорации МСП (и это отчасти объяснимо), которая охватывает весьма незначительную часть целевого сегмента.
Вывод по 2 главе.

Заложенные в рамках НП МСП результаты реализации Корпорацией отдельных задач, а также показатели утверждаемых советом директоров Корпорации среднесрочных и ежегодных программ деятельности измеряются в единицах, которые характеризуют объем предоставленной поддержки, емкость рынков сбыта, параметры инфраструктуры поддержки. За рамками оценки деятельности Корпорации в проверяемом периоде оставалась результативность предоставляемых мер поддержки, включая ее влияние на развитие субъектов МСП.

За период с 2015 по 2020 год (по состоянию на 1 июля 2020 г.) координируемые Корпорацией участники НГС предоставили более 52 тысяч независимых гарантий и поручительств более чем 34 тысячам субъектов МСП и организаций инфраструктуры поддержки на общую сумму 658,4 млрд рублей, что обеспечило консолидированный объем финансовой поддержки в размере 1,423 трлн рублей. В то же время количество поддержанных за 5,5 лет в рамках НГС субъектов МСП составляет менее одного процента от среднегодового количества субъектов МСП, включенных в Единый реестр субъектов МСП. В связи с этим НГС не оказывала существенного влияния на развитие МСП в Российской Федерации.

В целом по Российской Федерации отмечается недостижение стратегического ориентира в сфере финансовой поддержки МСП в виде показателя Стратегии «Доля кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства в общем кредитном портфеле юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Его фактическое значение за 2018 год составило 15 % (при плане в 19 %), за 2019 год – 14 %, за 9 месяцев 2020 года – 10 % (при плане на 2020 год в 20 %). Доля кредитов субъектам МСП снижается, в связи с чем имеются риски недостижения показателей 2020, 2025 и 2030 годов (20, 22 и 23 %, соответственно). Объем финансовой поддержки, обеспеченной гарантиями и поручительствами Корпорации, соответствует около 1,4 % в общем объеме кредитов, предоставленных субъектам МСП в 2018 и 2019 годах.