Расходы бюджета. Расходы бюджета на государственную поддержку субъектов малого и. Расходы бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, контроль за их эффективностью

• Название: Расходы бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, контроль за их эффективностью
• Анкор: Расходы бюджета
• Дата: 14.05.2022
• Размер: 156.78 Kb.
• Имя файла: Расходы бюджета на государственную поддержку субъектов малого и .docx
• Тип: Документы; #529305
• страница: 1 из 6

Тема: Расходы бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, контроль за их эффективностью

Оглавление

Глава 1. Теоретические аспекты механизма государственной поддержки малого предпринимательства 3

1.1 Расходы бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства: экономический и правовой аспект 3

1.2 Организация финансового контроля за расходами бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства 12

Глава 2. Организационно-методические аспекты финансового контроля за расходами бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства 25

2.1 Анализ контрольных мероприятий за расходами бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства 25

2.2 Оценка эффективности расходования бюджетных средств на государственную поддержку предпринимательства 35

Глава 3. Совершенствование финансового контроля за расходами бюджета на государственную поддержку предпринимательства 46

Глава 1. Теоретические аспекты механизма государственной поддержки малого предпринимательства

1.1 Расходы бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства: экономический и правовой аспект

Малое и среднее предпринимательство – один из важнейших факторов социально-экономического развития любой страны. Как и во всем мире, в России в том числе от него зависит снижение уровня безработицы и повышение качества жизни граждан. МСП создает предпосылки для развития конкуренции, способствует снижению зависимости от сырьевого экспорта.

Про важность развития МСП в России очень много говорят. Последние годы прошли под лозунгами снижения контрольной и административной нагрузки на бизнес, оптимизации налоговых режимов, упрощения доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, повышения имиджа предпринимательской деятельности. Однако внимание государства к проблемам небольших организаций все еще остается недостаточным. И это вполне объяснимо: их деятельность менее производительна по сравнению с крупным бизнесом, не приводит к заметному увеличению доходов бюджетов и при этом требует со стороны государственного аппарата много внимания и вложений.

Динамика результативности сектора неутешительна: темпы роста доходов организаций, включенных в реестр МСП, за докризисный период 2017–2019 годов не превысили уровень инфляции. Согласно опубликованным в начале 2021 года данным Росстата, доля малого и среднего бизнеса в российской экономике в 2019 году (20,6 % ВВП) осталась ниже уровня 2017 года (22 % ВВП). План по достижению 32,5 % вклада малого и среднего бизнеса в ВВП к 2024 году, как это было предусмотрено в предыдущей версии паспорта национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», сегодня выглядит недостижимым.

С 2017 года ключевая роль в созданной Правительством системе институтов поддержки субъектов МСП отведена Федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства. Российская практика централизации разных направлений поддержки на базе коммерческой организации, включая ее участие в распределении федеральных финансовых ресурсов, в своем роде уникальна, как и риски, которыми она сопровождается.

Счетная палата провела масштабную проверку деятельности АО «Корпорация МСП» как института развития в сфере малого и среднего предпринимательства.

Проверка включала два этапа: на первом Счетная палата проанализировала нормативно-правовую базу и выполнение среднесрочной программы деятельности Корпорации на 2016–2018 годы, на втором – оценила эффективность Корпорации в целом.

Полученные результаты позволили Счетной палате сделать вывод о незначительном влиянии Корпорации на развитие малого и среднего бизнеса в России.

Всего за период с 2015 по 2020 год (по состоянию на 1 июля 2020 г.) координируемые Корпорацией участники Национальной гарантийной системы (НГС) предоставили поддержку более 34 тыс. субъектов МСП и организаций инфраструктуры на сумму 658,4 млрд рублей. Это обеспечило консолидированный объем финансовой поддержки в размере 1,4 трлн рублей. При этом число субъектов МСП, получивших поддержку в рамках НГС, составило менее 1 % от их среднегодового количества за указанный период, что свидетельствует о локальности этих мер.

Не удалось Корпорации существенно повлиять и на выполнение одного из основных показателей Стратегии развития МСП до 2030 года – «доля кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства в общем кредитном портфеле юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Как показал проведенный анализ, его фактическое исполнение не только не соответствует целевым значениям, но и снижается из года в год. Сложившийся тренд формирует риски, что показатели будущих периодов также не будут достигнуты.

На рисунке 1 представлена доля кредитов субъектам МСП в общем кредитном портфеле.



Рисунок 1 – Доля кредитов субъектам МСП в общем кредитном портфеле.
По мнению Счетной палаты, недостаточная заинтересованность Корпорации в достижении стратегических целей и задач государства в сфере МСП связана с отсутствием утвержденных внутренних документов долгосрочного планирования, включая стратегию развития Корпорации. Кроме того, в краткосрочных и среднесрочных программах деятельности Корпорации установлены легкодостижимые показатели. Так, практически по всем индикаторам ежегодных и трехлетних программ наблюдается перевыполнение плановых значений, во многих случаях значительное – от 500 до 9 000 %. Такие высокие показатели создают риски некорректной оценки эффективности Корпорации.

Вызывает вопросы зарплатная политика в Корпорации. Так, средняя месячная заработная плата работников (без учета членов правления) составила около 380 тыс. рублей. Это в два раза выше средней зарплаты в сфере финансовой и страховой деятельности по Москве. При этом среднемесячная зарплата членов правления Корпорации составила в проверяемом периоде около 3,3 млн рублей.

Из позитивных изменений в деятельности Корпорации Счетная палата отметила рост отношения портфеля гарантий и поручительств к гарантийному капиталу Корпорации (с 2016 года более чем в полтора раза) и увеличение доли гарантий в структуре ее портфеля (с 27 % в 2018 году до 61 % по итогам трех кварталов 2020 года). При этом с учетом установленных законодательством нормативов Корпорация имеет возможность дальнейшего наращивания обязательств. Однако, несмотря на имеющийся запас финансовой устойчивости, Корпорация снижает свои риски за счет государственного финансирования.

В 2017 году ожидаемые прогнозы по привлечению заемного финансирования под гарантии НГС понижены более чем в 1,5 раза по сравнению с параметрами, отраженными в бизнес-плане Агентства на 2014–2019 годы, несмотря на запланированное увеличение капитала Корпорации в целях оказания гарантийной поддержки на 16 000 млн рублей в 2017–2018 годы (на 1 октября 2020 года указанная часть капитала составила 67 972 млн рублей).

В соответствии с приказом Минэкономразвития России за период с 2015 по 2020 год (по состоянию на 1 июля 2020 года) участники НГС предоставили более 52 тысяч независимых гарантий и поручительств более чем 34 тысячам субъектов МСП и организаций инфраструктуры поддержки на общую сумму 658,4 млрд рублей, что обеспечило консолидированный объем финансовой поддержки в размере 1,423 трлн рублей.

По данным ФНС России, совокупные доходы организаций и индивидуальных предпринимателей, включенных в Единый реестр субъектов МСП, в период 2016–2019 годов выросли на 4 %, составив 73 166,5 млрд рублей в 2016 году, 73 563,3 млрд рублей – в 2017 году, 73 789,9 млрд рублей – в 2018 году, 76 381,1 млрд рублей – в 2019 году.

В то же время общее количество поддержанных за 5,5 лет в рамках НГС субъектов МСП составляет менее одного процента от среднего количества субъектов МСП, которые были включены в указанный реестр на протяжении 2016–2020 годов (около 6 млн субъектов МСП). В связи с незначительной долей получателей поддержки НГС не оказывает существенного влияния на состояние и развитие МСП в Российской Федерации.

Нормативное правовое регулирование развития МСП в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления¹.

Основными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере развития МСП, на федеральном уровне являются: Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209‐ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее ‐ Федеральный закон № 209‐ФЗ)², который регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития МСП, определяет понятия субъектов МСП, инфраструктуры поддержки субъектов МСП, виды и формы такой поддержки; Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 2015 года № 287 «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства», распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 года № 1083‐р «Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года», являющееся основой для разработки и реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

Фактическая доля кредитов МСП в проверяемом периоде не соответствует целевым значениям, заложенным в Стратегии. Доля кредитов субъектам МСП снижается, в связи с чем отмечаются риски недостижения показателей 2020, 2025 и 2030 годов.

Объем финансовой поддержки, обеспеченной гарантиями и поручительствами непосредственно Корпорации, соответствует около 1,4 % в общем объеме кредитов, предоставленных субъектам МСП в 2018 и 2019 годах.

В соответствии с Федеральным законом № 209‐ФЗ поддержка субъектов МСП ‐ это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, осуществляемая в целях развития МСП в соответствии с государственными программами (подпро граммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие МСП, а также деятельность акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», его дочерних обществ³.

Согласно статье 12 Федерального закона № 209‐ФЗ Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий и в целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области развития МСП координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению ими государственной политики в области развития МСП в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2008 года № 178 в этих целях образована Правительственная комиссия по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства.

Частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона № 209‐ФЗ установлено, что поддержка субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, включает в себя, в том числе, финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов. При этом условия и порядок оказания поддержки устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм)⁴.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года № 753 внесены изменения в положения о федеральных органах исполнительной власти, предусматривающие наделение их полномочиями в сфере развития МСП.

Основные мероприятия по государственной поддержке субъектов МСП предусмотрены государственной программой Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 316 (далее ‐ госпрограмма «Экономическое развитие и инновационная экономика»), в рамках которой реализуется подпрограмма 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» (ответственный исполнитель ‐ Минэкономразвития России).

Кроме того, государственная поддержка субъектов МСП также осуществляется Минсельхозом России в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013‐2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717, Минпромторгом России в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 328 (далее ‐ госпрограмма «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»). В рамках госпрограммы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» государственная поддержка субъектов МСП осуществляется федеральным государственным автономным учреждением «Российский фонд технологического развития» (далее ‐ Фонд развития промышленности). При этом основные мероприятия по государственной поддержке субъектов МСП, финансируемые за счет субсидий в рамках госпрограмм «Развитие сельского хозяйства» и «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», не выделяются.

Согласно положениям статьи 10 Федерального закона № 209‐ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития МСП относятся, в том числе, разработка и реализация государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации с учетом национальных и региональных социально‐экономических, экологических, культурных и других особенностей; поддержка муниципальных программ (подпрограмм); методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию МСП на территориях муниципальных образований.

В каждом субъекте Российской Федерации действуют собственные законы о развитии МСП, которые на основе норм федерального законодательства регулируют отношения, возникающие между органами государственной власти конкретного субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в сфере предоставления поддержки субъектам МСП. В законах субъектов Российской Федерации определяются принципы, условия, формы и виды поддержки субъектов МСП, источники и ресурсы поддержки, а также иные меры, направленные на развитие МСП в конкретном субъекте Российской Федерации.

При этом в нормативных правовых актах регионов отсутствует единый подход к определению органа исполнительной власти, уполномоченного по реализации государственной политики в области развития МСП в регионе.

Нормативная база, регламентирующая предоставление субсидий на поддержку МСП как на федеральном, так и на региональном уровне, не обеспечивает экономическую целесообразность выделения ресурсов.

Выборочная проверка в охваченных контрольным мероприятием субъектах Российской Федерации показала, что предоставленные субсидии не оказывали влияния на основные финансовые показатели деятельности субъектов МСП, получивших наибольшие объемы финансовой поддержки. Отдельные субъекты МСП, получившие наибольшие объемы поддержки во всех проверяемых регионах, не улучшили финансовые показатели своей деятельности и, соответственно, ими не были осуществлены налоговые выплаты по результатам деятельности данных субъектов.

Согласно концепции, заложенной при учреждении Корпорации (Агентства), гарантийная поддержка Корпорации направлена на случаи, когда размер кредита превышает возможности РГО (по размеру поручительства).

В то же время объем выданных Корпорацией гарантий и поручительств в разрезе субъектов Российской Федерации, по размеру попадающих в диапазон допустимых для местных РГО, расчетно составил в проверяемом периоде 6 921 обязательство на общую сумму 67 034 млн рублей. Из них 2 031 обязательство на сумму 20 306,45 млн рублей – в 2018 году, 2 691 обязательство на сумму 26 121,77 млн рублей – в 2019 году, 2 199 обязательство на сумму 20 606,16 млн рублей – за девять месяцев 2020 года.

В ходе проверки рассмотрены регионы, в которых размер действующих поручительств и (или) независимых гарантий РГО на протяжении всего проверяемого периода (2018–2019 годы и девять месяцев 2020 года) не достигал минимально допустимого уровня. В отношении 23 таких регионов установлено, что Корпорацией в течение указанного времени выдано 683 гарантии и поручительства субъектам МСП, которые зарегистрированы на территории соответствующих регионов, на общую сумму 5 586 млн рублей. При этом гарантийная поддержка на сумму 12 539,3 млн рублей на территории соответствующих регионов предоставлена РГО.

Можно сделать вывод, что значительная часть малого и среднего бизнеса с наступлением 2021 года продолжает испытывать серьезные проблемы. К началу 2021 года российский бизнес подошел со снизившимися зарплатами сотрудников, падением объемов выручки и спроса. Лишь чуть более 20 % респондентов в 2020 году не заметили снижения спроса на свои товары и услуги, в то время как более чем у 40 % компаний он упал в полтора раза и более. Примерно у 60 % компаний выручка в пандемийном году уменьшилась более чем на 30 %, около 45 % респондентов урезали фонд оплаты труда.