ТГП. ТГП. Разделение властей как принцип организации и деятельности г. Разделение властей как принцип организации и деятельности государства опыт развития государств и состояние в Российской федерации

• Название: Разделение властей как принцип организации и деятельности государства опыт развития государств и состояние в Российской федерации
• Дата: 04.11.2022
• Размер: 184 Kb.
• Имя файла: ТГП. Разделение властей как принцип организации и деятельности г.doc
• Тип: Курсовая; #769547
• страница: 4 из 7

2. Разделение властей как механизм распределения функций государственной власти Российской Федерации

2.1 Законодательная власть

Согласно Конституции РФ, государственная власть в нашей стране осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви. [1.1, с. 7] Этот принцип предполагает специализацию государственных органов по видам их деятельности. Начав анализ специфических характеристик каждой из ветвей власти, первоначально следует остановиться на законодательной.

В учебном пособии В.В. Оксамытного «Общая теория государства и права» законодательная власть трактуется как первичная (представительная) ветвь государственной власти, делегированная народом парламенту для принятия высших (законодательных) актов государства и выполнения иных важнейших государственных функций (учредительной, контрольной, финансовой). [3.4, с. 179]

В общем виде, понимание законодательной власти как основного юридического канала выражения воли народа верно. Как правило, не всегда законодательная власть поступает в соответствии с интересами народа, который включает в себя огромное множество социальных групп, соответственно, с разными интересами. Законодательная власть вполне может соответствовать одним интересам, нарушая при этом другие. Следовательно, данная ветвь власти должна учитывать различные интересы социальных и политических сил, чтобы правильно определять приоритеты, вырабатывая и принимая компромиссные решения.

На первый взгляд, у каждой из ветвей власти свое предназначение, свои задачи и функции. Однако законодательная власть в системе разделения властей занимает первостепенное место, так как она выполняет ряд таких важных функций, как: [2.4, с. 45]

1. осуществление законодательной деятельности, которая имеет особенные черты в каждом государстве; 

2. осуществление социального представительства. Предполагается, что оно является важнейшим признаком демократии, но в условиях современной политической действительности в связи ростом населения, многообразием социальных групп и, соответственно, их интересов, а также усложнением структуры и содержания различных сфер социальной действительности, наблюдается неуклонное снижение роли указанной функции парламента;

3. поддержка социальной стабильности, которую выполняют парламенты как инициаторы социально-экономических и политических реформ;

4. контроль и коммуникация – данное означает, что деятельность членов парламентов должна включать систематическое взаимодействие со своими избирателями, что призвано оптимизировать работу государственного аппарата, сделать ее адекватной существующим в обществе потребностям. 

Однако, функционирование законодательной власти невозможно в отрыве от других ветвей государственной власти. Следовательно, в России данная власть ведет свою работу как на федеральном, так и на региональном уровне.

Таким образом, главной задачей законодательной власти является принятие законов, имеющих юридическую силу, регулирующих важнейшие общественные отношения и реализуемых в основном другими ветвями государственной власти. [2.4, с. 45]

Соответственно, можно определить законодательную власть как обособленную сферу государственной деятельности, выполняющей в установленном законом порядке, непосредственно народом или представительными органами, разработку и принятие законодательных решений, а также контроль их реализации.

Из сказанного выше, возникает следующий вопрос: какими государственными органами представляется рассматриваемая ветвь власти?

В условиях функционирования государственного аппарата на основе принципа разделения властей, законодательная власть должна осуществляться не любым государственным органом, а исключительно парламентом - избираемым населением или частично назначаемым высшим представительным органом страны. [2.10, с. 282]

Парламент (от фр. parle - говорить) впервые появляется в Англии в XIII в. вслед за принятием Великой хартии вольностей, дабы представлять свободные общины британцев и издавать статуты (законы), обязательные для всех в королевстве. [3.4, с. 179]

В настоящее время парламент - обобщенное название законодательных структур. В ряде стран - это собственное имя государственного органа, в других - носит иные названия, либо связанные с собственной историей государства, либо именуемые «нейтрально» законодательные структуры с указанием на свое представительское начало. Их объединяет общая направленность деятельности - исключительное право представлять народ и выражать его согласованную волю, в силу чего принятые парламентом законы имеют высшую юридическую силу, приоритетную перед иными актами государства, которые должны издаваться «на основе и во исполнение закона».

В Конституции России сказано, что «Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации» (гл. 5, ст. 94). [1.1, с. 40] Данное определение характеризует сущность, юридическую природу и функции этого органа государственной власти.

Из определения Федерального Собрания как парламента следует, что этот орган должен выступать в качестве коллективного выразителя интересов и воли российского народа, который является носителем суверенитета и единственным источником власти в стране. Исходя из принципа разделения властей, российский парламент представляет законодательную ветвь государственной власти в России.

Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. [1.1, с. 40]

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта России: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В Государственную Думу входят 450 депутатов, избираемых на основе смешанной избирательной системы. Каждая из палат обладает своими полномочиями, которые в основном соответствуют прерогативам зарубежных парламентов.

В частности, к ведению Совета Федерации относится: [1.1, с. 43]

1) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

2) утверждение Указа Президента Российской Федерации о введении военного и чрезвычайного положения;

3) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации;

4) назначение выборов Президента Российской Федерации;

5) отрешение Президента от должности;

6) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) назначение и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации.

Среди полномочий Государственной Думы, закрепленных в Конституции Российской Федерации, можно выделить: [1.1, с. 44]

1) дачу согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

2) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

3) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

4) объявление амнистии;

5) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

В связи с вышеизложенным, можно сделать вывод: в качестве законодательного органа Российской Федерации Федеральное Собрание выступает как совокупный орган, состоящий из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Завершая характеристику Федерального Собрания — законодательного органа Российской Федерации, можно сделать вывод: хотя законодательная деятельность — прерогатива Федерального Собрания, в ее осуществлении принимают активное участие Президент РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, органы законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, более четким и обоснованным является вывод о сбалансированности полномочий названных органов государственной власти в процессе осуществления законодательной деятельности Федерального Собрания — парламента Российской Федерации. [2.4, с. 47]