Мазда. Различные аспекты понятия регионализация понятия, тенденции и актуальные проблемы Понятия
 Скачать 147.47 Kb.
|
|
(?) 7. Этапы становления региональной политики ЕС ВОЗМОЖНО НЕ ТО Начиная с процесса европейской интеграции и с его последующим расширением существовали широкие диспропорции между странами-участниками и регионами. Региональная политика ЕС со времени своей институционализации прошла несколько этапов. Первоначально в 1957 г. был заключен Римский договор о создании ЕЭС в составе шести стран (Франция, Германия, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург). В этот период основной задачей являлось достижение определенной совместимости методов решения региональных диспропорций, что оставались в годы послевоенного восстановления. Если эти проблемы затрагивались в правительственных планах, подход к ним носил временный характер, в рамках чрезвычайных программ, выходящих за пределы общего плана развития стран. Поэтому этот этап можно назвать своего рода подготовительным этапом, когда ЕЭС не имело общих планов и программ их решения. Следующий этап проходил с 1975 по 1988 г. В эти годы региональная политика Сообщества становится частью макроэкономической политики. Важную роль начинают играть квоты совместного финансирования региональной политики стран-членов. В 1975 г. был создан первый инструмент региональной политики - Европейский фонд регионального развития. С расширением европейской интеграции и ее развитием, в частности в результате принятия Единого европейского акта, и с присоединением Испании и Португалии возросла потребность в более активных и скоординированных действиях, направленных на ликвидацию регионального неравенства. Третий этап связан с 1988 г. мерами по коренной реформе региональной политики Сообщества. Это фактически явилось началом проведения самостоятельной и эффективной региональной политики ЕЭС. Реформа предполагала полный пересмотр состава и способов применения "инструментов структурной политики" странами сообщества, направленных на региональное развитие, обеспечение занятости, обучение, а также на развитие сельскохозяйственных районов. Четвертый этап ознаменовало подписание Маастрихтского договора в декабре 1991 и феврале 1992 г. В последующие годы был осуществлен почти полный пересмотр региональной политики ЕС с целью разнообразия инструментариев, учета последствий вступления в ЕС двух скандинавских стран (Швеции и Финляндии) и обеспечения дополнительной поддержки рыболовству. Значительно расширилась бюджетная база региональной и структурной политики. К концу 1990-х гг. на долю "структурной" деятельности ЕС приходилось более 35% расходов. Этап 2004-2010 гг. связан со стремительным расширением ЕС за счет слаборазвитых и среднеразвитых стран Восточной и Центральной Европы, которые ранее входили (кроме Кипра и Мальты) в социалистическую систему и Совет экономической взаимопомощи (СЭВ); а также с отрицательной динамикой развития в условиях глобального кризиса (2008-2010 гг.). В результате ЕС столкнулся с региональными проблемами такого масштаба, которые были характерны для Сообщества в самом начале движения по пути Объединенной Европы. Впервые в истории ЕС с таким трудом были принят перспективный бюджет ЕС в декабре 2005 г., поскольку новые члены, вполне естественно, имели завышенные ожидания от вступления в Союз. Однако учесть все требования руководящие институты ЕС физически не в состоянии из-за ограниченности финансовых ресурсов в условиях посткризисной депрессии и медленных темпов экономического роста. Современная модель региональной политики ЕС Государственная региональная политика определяется действующим государствен¬ным устройством. В странах Европейского союза (ЕС), за исключением Испании, региональная экономическая поли¬тика регулируется центральными властями, это обеспечивает наилучший контроль над экономическим развитием регионов. Одной из важнейших целей экономической полити¬ки ЕС является выравнивание экономических различий в регионах. Самыми распространенными инструмен¬тами развития и реализации региональной экономической политики в ЕС являются международные фонды, программы, а также специализированные агентства реги¬онального развития (АРР) и общественные предпринимательские корпорации (ОПК). 8 НЕТУ 9. Особенности европейской регионализации. Согласно теории «Больших пространств», чем крупнее (не всегда географически, но обязательно экономически либо военно-политически), субъект международных отношений, тем более важное место в геополитической системе он занимает. С этой целью гос-ва с древнейших времен заключали союзы, альянсы. В новейшее время наиболее актуальными становятся экон. блоки. Именно с этой целью был образован Европейский Союз. ЕС – экономическое и политическое объединение 28 европейских государств. Союз был юридически закреплен Маастрихтским договором в 1922 году (вступившим в силу 1 ноября 1993 года). Первый шаг в сторону создания современного ЕС был сделан в 1951 году: Бельгия, Германия, Нидерланды, Люксембург, Франция, Италия подписали договор об учреждении Европейского объединения угля и стали, целью которого стало объединение европейских ресурсов по производству стали и угля (с июля 1952 года). С целью углубления экономической интеграции те же шесть государств в 1957 году учредили Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Направления регионализации в ЕС: 1.Формирование самого крупного геополит. Региона – целостность, мощный механизм рег. характера, система механизмов. В рамках этого механизма осуществляется согласование интересов стран, входящих в сообщество. 2.Формирование субрегионов внутри ЕС – средиземноморского или северного, в рамках которых формируются целостные регионы - Средиземноморский и Скандинавский. К этому же направлению относятся и так называемые приграничные регионы ЕС, в которые входят тесно связанные и примыкающие друг к другу приграничные области двух и более государств ЕС. 3.Движение регионов, расположенных внутри стран ЕС, за расширение своих прав и компетенции. Страны целесообразно условно разделить на четыре большие группы: Первая - «страны сплочения» - Ирландия, Греция, Португалия и Испания. Страны традиционно являются наиболее слаборазвитыми странами Европейского Союза. Особое внимание уделяется проблемам нац. экон. развития. Например, в Ирландии рег. политика не выделяется в качестве самостоятельного направления развития экономики. Первостепенное значение отводится развитию национальной промышленности. Вторая - Германия и Италия с большими внутренними различиями — между севером и югом Италии, а также между «старыми» и «новыми» землями Германии. Третья - Финляндия и Швеция с низкой плотностью населения, обусловленной суровым климатом и большой удаленностью населенных пунктов друг от друга. Четвертая - Австрия, Франция, Дания, Бенилюкс и Соединенное Королевство. Рег. проблемы обычно связаны со структурными изменениями экономики, а также с проблемами занятости населения. Естественное развитие процесса регионализации в ЕС привело к выработке концепции «Европы регионов», отражающей возросшее значение регионов и имеющей целью определить их место в ЕС. Были созданы такие организации как Ассамблея европейских регионов, а также комитет регионов. В современном европейском контексте также прослеживается тенденция к сотрудничеству стран на региональном уровне посредством членства в региональных организациях. Главная цель: осуществление многостороннего взаимодействия для решения проблем, а также для обмена опытом по всем направлениям развития: экономическом, социальном, политическом, культурном и т.д. Декларация о регионализме и Европейская хартия рег. самоуправления, которые в настоящее время рассматривают как гос-ва, так и регионы Европы, - важные документы для регионов, стремящихся расширить и укрепить свои полномочия. Документы содержат нормы и стандарты, раскрывают сущность направлений и основных моментов рег. отношений, но это не уставы, которые устанавливают минимум требований, необходимых для признания региона. Декларация о регионализме в Европе и Европейская хартия рег. самоуправления определяют направления, по которым, как считают европейские рег. политики, должны двигаться все регионы. В Европе широко поддерживается региональное приграничное сотрудничество как стратегия, способствующая политической и экономической независимости. “Регионализация” и “институционализация” являются ключевыми понятиями концепции приграничного сотрудничества. В этом контексте еврорегионы – локальные примеры такого сотрудничества – формируются как средство обеспечения продолжения и стратегического направления сотрудничества. В современных услови¬ях рег. политика ЕС базируется на следующих принципах: 1.Регионализм на первое место выдвигает важнейшее человеческое право. Это право на «локальное управление»: право любого человеческого сообщества контролировать свою среду обитания, дополняемое правом каждого человека выбирать тот локальный социум, который ему по душе. 2.Ключевым для регионализма является принцип субсидиарности: все задачи должны решаться на том минимальном уровне власти, на котором их решение возможно, не передаваясь без необходимости на более высокий уровень власти. 3.Регионализм признает право граждан на самое радикальное муниципальное самоопределение. Регионалисты переносят на муниципалитет все права совместного владения. 4.Власть должна выстраиваться исключительно «снизу-вверх»: граждане учреждают муниципалитеты; муниципалитеты объединяются в регионы; регионы формируют федеральное правительство. 5.Регион - это самый крупный масштаб сообщества. Все, что крупнее и «выше» региона, должно управляться (либо контролироваться) через рег. уровень – и это следующий принцип регионализма. 6.Принцип комплиментарности. Регионализм в большей мере комплиментарен крупной нации или огромной империи, построенной как федерация, чем малому национальному гос-ву. В наши дни расцвет регионализма совпал с объединением европейского континента в новую империю - Евросоюз. 7.Регион нацелен не на изоляцию, а на кооперацию с другими регионами. Регионам выгодно максимальное развитие прямых горизонтальных связей, контактов, обменов. Самыми распространенными инструмен¬тами развития и реализации региональной экономической политики в ЕС являются международные фонды, программы, а также специализированные агентства рег. развития и общественные предпринимательские корпорации. Международные фонды обычно ис¬пользуются для частичного финансирования проектов по экономическому развитию, созданию рабочих мест, инвестированию в промышленность, инфраструктуру, под¬держке малых и средних предприятий, науч¬ных исследований и разработок, туризма и обучения; оказывают существенное влияние на содержание региональной политики. Все это доказывает, что за весьма короткий по историческим меркам отрезок времени Евросоюз превратился из небольшой субрегиональной группировки экономического характера в подлинно европейскую организацию. "Единая Европа" - уникальный проект, не имевший прецедентов в истории и ставший показательным примером для других группировок. Таким образом, можно сделать вывод, что именно образование ЕС является первым успешным опытом регионализации в мире. 10. Этапы развития трансграничного сотрудничества в рамках еврорегиона Еврорегион — это форма международной интеграции, основанная на сотрудничестве нескольких терр. обр-ий, расположенных в приграничных районах соседствующих государств (удачный пример трансграничного сотрудничества). Создание еврорегионов позволяет участвующим в них сторонам формировать совместные экономические структуры, взаимовыгодно развивать приграничную торговлю, осуществлять различные проекты. Трансграничная регионализация – это пространственно интегрированная форма политического сотрудничества и решения проблем, которое характеризуется высокой степенью взаимодействия между органами власти соседних государств и ведет к осознанию взаимозависимости интересов по обе стороны границы. Субъекты – регионы, а не национальные государства и ТНК; В то же время в Евросоюзе уже есть много примеров того, что регионы не доверяют и даже активно противодействуют процессу транснациональной регионализации, справедливо опасаясь возможности утраты исторической, культурной и даже лингвистической идентичности. Цель: ускорения развития периферийных территорий, расположенных на границах национальных государств Причина трансграничного регионализма не глобализация, а ответная реакция на ограниченную способность национальных государств и международных организаций рассматривать глобальные вопросы. Этапы развития трансграничного регионализма: - разработка совместных проектов как первый этап формирования трансграничных сетей особенно актуальна в том случае, если она не основана на естественных факторах (историко-культурная общность, налаженные экономические взаимосвязи и т. п.), а осуществляющейся в результате решения масштабных целей, сформулированных на различных политических уровнях (обеспечение безопасности, соц.-экономическое развитие территорий). Анализ развития трансграничного сотрудничества в Европе позволяет сделать вывод о существовании промежуточной его формы — реализации трансграничных проектов в различных сферах (эконом., соц., экологических, культурных и т. д.), прямым или косвенным результатом которых является налаживание взаимосвязей между участниками проекта и представителями его целевых групп. Формы трансграничного сотрудничеств: —локальные приграничные контакты; —взаимодействие между терр.политическими обр-ями, например административно-территориальными единицами отдельных государств или совокупностью таких единиц, а также нациями-государствами —сетевая форма трансграничного сотрудничества, предполагающая взаимодействие между акторами различных уровней по обе стороны границы при опоре на узлы трансграничной сетевой структуры. Пример региональной политики ЕС: - перераспределение доходов (перераспределительная политика); - использование собственных ресурсов (структурная); - выполнение программ (сплочения). Еврорегион — это форма международной интеграции, основанная на сотрудничестве нескольких территориальных образований, расположенных в приграничных районах соседствующих государств. Создание еврорегионов позволяет участвующим в них сторонам формировать совместные экономические структуры, взаимовыгодно развивать приграничную торговлю, осуществлять различные проекты. Первый еврорегион «Гронау» (ЕВРЕГИО) появился в 1958г. на базе приграничных земель ФРГ и Нидерландов (объединение коммун и территориальных общин западной Германии и восточных Нидерландов, в которое входит около 130 городов, округов и общин). В 2009г. еврорегионов насчитывалось уже около 80, в настоящее время их число превышает 120. Еврорегионы создаются региональной формы. В пределах Евросоюза, существуют такие, например, «Беласица» — Болгария, Греция, Македония (создан в 2003); «Адриатика», локальный, (Adriatic) — включает территории Албании, Боснии и Герцеговины, Хорватии, Италии, Черногории и Словении (создан в 2006), «Эресун» - Швеции и Дания. Первый еврорегион появился на границе Германии и Нидерландов в 1958 году под названием EUREGIO. В дальнейшем еврорегионы стали распространяться по всей Европе. В 1993 году было создан немецко-нидерландский Целевой союз «Европейский регион Рейн — Вааль», в состав которого вошли немецкие и нидерландские города и общины, сообщества общин и другие публично-правовые объединения. Приграничное сотрудничество нового Целевого союза осуществляется в следующих областях: Экономическое развитие; образование; транспортные коммуникации; территориальное планирование; культура и спорт; туризм и отдых; защита окружающей среды и утилизация отходов; социальная сфера; телекоммуникации; Еврорегион имеет консолидированный бюджет, взнос, который зависит от численности населения входящих в Союз городов и общин. В 1987 году был создан совместный орган приграничного сотрудничества «Совет Лемана», включающий департаменты Франции и кантоны Швейцарии, расположенные вокруг озера Леман (Женевского озера). Особенность еврорегиона, отраженная в принятой Конвенции, обусловлена сохранением единого уникального природного объекта, поощрением развития и обустройства природного бассейна озера с учетом его особенностей. Это обусловило основные сферы деятельности еврорегиона: Кроме того, 5 января 2003 г. Россия присоединилась к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей. Подписав этот документ, федеральные власти взяли на себя обязательство оказывать всяческое содействие приграничному сотрудничеству регионов России с регионами сопредельных государств, прежде всего, это актуально для Мурманска, Карелии, Калининграда. 11. Трансграничная регионализация в евразийском регионе Трансграничное сотрудничество — это одна из форм трансграничного взаимодействия, представляющая собой совокупность двусторонних и многосторонних связей между органами власти, хозяйствующими субъектами, общественными организациями и населением приграничных регионов двух и более стран. В некоторых нормативно-правовых актах трансграничное сотрудничество представлено как общие действия, направленные на углубление экономических, социальных, научно-технических, культурных и других отношений между терр. обществами и местными органами исполнительной власти и терр. обществами и соответствующими органами власти соседних государств в пределах компетенции, определенной их национальным законодательством. Стадии развития трансграничного сотрудничества: - локальные приграничные контакты; - взаимодействие административно-территориальных единиц, муниципальных обр-ий государств (в рамках соглашений между городами, договорами о межрегиональном сотрудничестве и др.); - реализация между субъектами разных стран трансграничных проектов в различных сферах (эконом., соц., экологических, культурных и т. д.), результат которых — налаживание взаимосвязей между участниками проекта; - сетевая форма - взаимодействие между акторами различных уровней по обе стороны границы; на этой стадии формируются трансграничные регионы. Разработка совместных проектов как этап формирования трансграничных сетей особенно актуальна тогда, когда речь идет о трансграничной регионализации, основанной ненеестественных факторах (наднациональная общность, налаженные экономические взаимосвязи и т. п.), а осуществляющейся в результате решения масштабных целей, сформулированных на различных политических уровнях. К таким целям могут относиться: обеспечение безопасности, социально-экономическое развитие периферийных приграничных районов, охрана окружающей среды, повышение конкурентоспособности территорий в глобальном масштабе. Это же мы наблюдаем в Европе. Как видно из названий, еврорегионы часто объединяют территории, связанные географически (например, регион «Баварский лес — Богемский лес/Шумава» расположен в едином лесном массиве; «Татры» — в единой горной системе) или исторически («Силезия» — на территории средневекового независимого государства; «Западная Паннония» — часть древнеримской провинции). Трудно дать исчерпывающую оценку результатов приграничного сотрудничества в Европе, поскольку, наряду с законченными проектами, многие приграничные инициативы все еще находятся в стадии реализации. Однако опыт приграничных ассоциаций в странах Бенилюкса и в регионах на голландско-немецкой, а также на немецко-польской границах, может служить определенной мерой. |