Мазда. Различные аспекты понятия регионализация понятия, тенденции и актуальные проблемы Понятия
 Скачать 147.47 Kb.
|
|
Как правило, принято выделять 5 этапов интеграции: - зона свободной торговли (взаимное устранение таможенных барьеров, сохранение независимой таможенной политики относительно третьих стран); - таможенный союз (устранение каких-либо ограничений во взаимной торговле и проведение общей таможенно-тарифной политики с третьими странами); - общий рынок (дополнительное введение свободного движения капитала и рабочей силы); - экономический и валютный союз (общая экономическая и монетарная политика, введение общей валюты); - полная эконом. интеграция (объединение нац., предопределяющее полит. интеграцию, - перспектива федерации). Пример
12. Понятие, формы и модели трансграничной регионализации Трансграничный регион – это граничащие друг с другом территории различных стран. Они возникают в результате сотрудничества административно-территориальных и муниципальных образований соседних государств. Трансграничный регион чаще всего характеризуется двумя главными видами акторов: хозяйствующих субъектов и органов управления территорией, властных структур разных стран. Ученые выделяют основные признаки трансграничного региона: • непрерывность территории; • наличие органов управления (в различных формах и с разными функциями – от совещательных, не обязательных к исполнению, до директивных, оформленных в виде международных договоров); • тесные экономические и социальные связи входящих в регион субъектов; • наличие общей или скоординированной инфраструктуры (транспортной, энергетической); • этническое сходство и общее историческое прошлое Сотрудничество трансграничных регионов предполагает необходимость существования двух рег. институтов: на государственном и субрегиональном уровнях, объединяющих реальных участников международной экономической системы. Трансграничная регионализация – пространственно-интегрированная форма полит. сотрудничества и решения проблем, которое характеризуется высокой степенью взаимодействия между органами власти соседних государств и ведет к осознанию взаимозависимости интересов по обе стороны границы. Возникновение трансграничного регионализма во многом обусловлено процессами экономической глобализации, требующей укрупнения рынков и новых подходов к пространственной орг-ции экономики. Но во многом трансграничный регионализм — это реакция на недостаточную способность государств и международных организаций решать глобальные вопросы. Задачи трансграничной регионализации: 1) усиление конкурентных возможностей субъектов, участвующих в деятельности трансграничных регионов; 2) содействие выравниванию (сohesion) условий развития регионов различных стран; 3) создание предпосылок формирования, глубоко интегрированного экономического, культурного, научного, образовательного пространства. Выделяют различные формы трансграничного сотрудничества:
Выделяя различные формы трансграничного сотрудничества, исследователи предлагают
Трансграничный регионализм – это стремление продвигать внутреннюю региональную программу за счет внешнего сотрудничества – трансграничного и межнац.. Трансграничная регионализация имеет два измерения: •нисходящая рег-ция (межгосударственное сотрудничество) •восходящая рег-ция (сотрудничество на местном и региональном уровнях). В теории трансграничной регионализации можно выделить три типа регионов: • административные регионы как часть государственной иерархии, функционирующие на основе вертикального порядка; • исторические или этнические регионы, появившиеся в результате действий рег. движений, повлекших определенные исторические события, характеризующиеся определенной гомогенностью и опытом общей идентичности; • сетевые функциональные регионы, которые также включают транснациональные регионы Пример! Черноморско-Каспийский субрегион как элемент евразийской региональной подсистемы является трансграничным регионом, поскольку формируется на базе взаимного экономического интереса вокруг проблем Каспия как стартовой точки. Другим условием конструирования Черноморско-Каспийского субрегиона является возникновение наднац. и рег. экономических и полит. институтов. Становление геоэкономики Черноморско-Каспийского региона осуществляется под влиянием следующих факторов трансграничного взаимодействия: территориальной близости, наличия общих рынков, культурных и языковых особенностей. Эти факторы определяют формы трансграничного сотрудничества. Во-первых, это производственная кооперация смежных отраслей хозяйственной деятельности стран Черноморско-Каспийского региона. Во-вторых, это сотрудничество в области совместных инновационных проектов. В-третьих, это связь образовательных учреждений, расширение пространства обучения. В-четвертых, это развитие инфраструктуры, прежде всего, строительство стратегических транспортных путей. В условиях непростой геополитической ситуации создаются органы по приграничному сотрудничеству, заключаются межрег. договоры и соглашения. Это только начало трансграничной регионализации в Черноморско-Каспийском субрегионе. Дальнейшие действия предполагают координацию налоговых, бюджетных, таможенных, пограничных мероприятий. 13 НЕТУ 14. ЕАЭС как предпосылка регионализации в евразийском регионе. В этом контексте представляется необходимым рассматривать нарождающийся Евразийский союз как интеграционную форму сотрудничества нового поколения, соответствующую тенденции глобальной регионализации в нынешнем веке. В подтверждение можно привести концептуальные размышления Н. Назарбаева о том, что «в ХХI столетии невозможно представить, чтобы Евразийский союз состоялся как успешный центр глобальной силы вне четко прослеживающихся трендов глобального развития. В текущем столетии регионализация стала общемировой тенденцией. Европейский союз (ЕС) в ближайшие годы планирует дальнейшее расширение за счет вступления в него Хорватии, а в перспективе — Сербии, Черногории и других стран. В Восточной Азии создается крупнейшая на планете зона свободной торговли с участием Китая и стран Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) с охватом сразу двух миллиардов потребителей. В финансово-экономическом плане самоорганизуется регион Персидского залива. Укрепляется интеграция стран Северной и Южной Америки, Африки» (Назарбаев, 2011). Однако, размышляя о будущем Евразийского союза, нельзя не обратиться к недавнему прошлому и дезинтеграционным процессам, охватившим весь постсоветский регион, который (с учетом не только бывших республик СССР, а также стран социалистического лагеря) можно охарактеризовать как гло бальный регион. Один из главных уроков этого исторического периода состоит в том, что тоталитарно-этатистский характер прошлых объединений определялся практически полным отсутствием гражданского общества и бизнес структур, что лишало тенденцию к интеграции естественной среды развития и укрепления (в отличие от западноевропейских интеграционных форм). Поэтому в современных условиях представляется крайне неэффективным вновь обращаться при создании евразийской интеграции лишь к государственным органам, не учитывая активно развивающихся форм гражданского общества и бизнес-структур. Именно негосударственные акторы могут создать (и уже создают) ту прочную интеграционную среду региональной евразийской взаимозависимости, которая, с одной стороны, формируется за счет нерасторжимых переплетений интересов (экономические, культурные, этнические), уходящих в глубь исторического соседства, а с другой — предопределяется глобализационными особенностями современного общественного развития (информационная транспарентность, человеческая мобильность, рыночные факторы). Проектная идея Евразийского союза подразумевает не столько создание единого стратегического пространства, сколько формирование надгосударственной системы управления в масштабах глобального евразийского региона, который призван стать важной частью формирующейся мировой системы глобального управления. 15. ЕАЭС: перспективы развития 1. Ожидания государств – членов ЕАЭС относительно будущего Союза до 2025 г. формируются в тесной привязке к задачам внутреннего экономи- ческого развития и решению актуальных проблем, которые различаются от страны к стране. Этим обусловлено наличие различных приоритетов государств–членов в отношении интеграции. Иногда разница в приори- тетах государств ЕАЭС активно эксплуатируется на уровне официального и экспертного дискурса: подчеркивается, что разные экономики стран ЕАЭС обусловливают несовпадение целей и задач государств–членов, что препятствует полноценной интеграции, тормозит ее темпы. Однако в целом есть понимание, что это неотъемлемый процесс любого интегра- ционного процесса, в котором по определению участвуют разные эконо- мики, как это было, например, и в Европейском союзе 2. В качестве общих эффектов интеграции, ожидаемых во всех государст- вах–членах в среднесрочной перспективе, можно отметить повышение конкурентоспособности национального бизнеса и национальных товаров; повышение инвестиционной привлекательности; реализацию транзитно- го потенциала и развитие транспортно-логистической инфраструктуры; реиндустриализацию и развитие промышленной кооперации; ликвида- цию остающихся барьеров и ограничений в торговле; формирование кадрового потенциала для единого рынка труда. 3. В ряде государств–членов присутствует ожидание содействия ЕАЭС решению конкретных национальных задач и реализации конкретных проектов (например, строительство железной дороги, ГЭС, АЭС и др.). Таким образом, помимо ожидания долгосрочных выгод от интеграции действует эффект «сиюминутных выгод», которые должны были быть получены при вступлении в Союз и, если этого не происходит, наблюда- ется определенная степень разочарования в отношении эффектов евра- зийской экономической интеграции. 4. На уровне общественного мнения и экспертных оценок практически во всех странах Союза наблюдается снижение ожиданий от евразийской экономической интеграции, что фиксируют и социологические опросы65, и экспертные интервью. Во многом это связано с падением объемов внутренней и внешней торговли, кризисными явлениями в экономиках всех государств–членов (падение ВВП, девальвация национальных валют и др.). Отмечается повышение уязвимости национальных экономик в результате повышения их взаимосвязанности в рамках ЕАЭС, ощущение замедления темпов интеграции. Однако у ряда экспертов есть понима- ние, что данная негативная динамика связана, в основном, с влиянием внешних факторов. Что касается замедления темпов интеграции, то это обусловлено следующими причинами. Те барьеры, которые можно было снять довольно легко и которые сразу дали мощный эффект в передви- жении товаров, были сняты на первом этапе интеграции. Далее пред- стоит кропотливая, более сложная, трудоемкая и затратная по времени работа по согласованию наиболее чувствительных аспектов интегра- ции. Снятие последующих барьеров, ликвидация изъятий, согласование политики в более чувствительных отраслях может вызывать конфликты среди экономических субъектов и руководства стран, а следовательно, и провоцировать серьезную критику в адрес Союза. 5. Расширение возможностей для наращивания объемов внешней торговли с третьими странами и интеграционными объединениями является одним из устойчивых общих ожиданий для всех государств – членов ЕАЭС. Присутствует запрос на согласование внешнеполитических и внешнеэко- номических решений в той части, где они затрагивают интересы партне- ров по Союзу. Имеет место ожидание расширения списка стран и блоков, с которыми будут заключены преференциальные и непреференциаль- ные соглашения по торговле; увеличения масштабов внешней торговли с ЕС и Китаем. Присутствует мнение, что в среднесрочной перспективе интеграционное объединение будет способно повысить привлекатель- ность единого рынка для внешних партнеров и значимость Союза во внешнеполитической и внешнеэкономической сфере. Таким образом, главным интеграционным направлением на текущем этапе является экономический сегмент. В дальнейшей перспективе в зависимости от результативности функционирования ЕАЭС можно будет ставить новые амбициозные задачи по углублению интеграции: переход на единую для стран-участниц валю- ту, введение института единого гражданства, создание военно-политического союза, включая совместные вооруженные силы, формирование единого гуманитарного пространства, включающего науку, образование, культуру и историю, основанного на консервативных ценностях и традиционных религиях Евразии. Для этого необходимо гармонизировать национальное законодательство государств-членов и впоследствии создать единую унифицированную законодательную базу и практику правоприменения. Это, безусловно, длительный процесс, эффективность которого будет зависеть от степени реализации совместных усилий государств- членов по выполнению в рамках организации взятых на себя обязательств. 16. ЕАЭС: проблемы функционирования и интеграции В конце мая 2016 г. в столице Казахстана Астане состоялось заседание Высшего Евразийского экономического совета. Главы государств «пятерки» дали оценку работе объединения, указали на ряд назревших проблем и необходимость разработки антикризисного плана, обсудили перспективы дальнейшего развития ЕАЭС. Несмотря на отсутствие до сих пор безбарьерной среды, на трудности согласования экономических интересов, известное несовершенство нормативно-правовой базы и оргструктуры, Евразийский Союз доказал свою жизнеспособность в ситуации нарастания внешнего давления и внутренних кризисных процессов. К объединению уже проявили интерес около 40 различных стран, заявивших о готовности заключить с ЕАЭС соглашения о свободной торговле, а сам союз пополнился Арменией и Кыргызстаном. Евразийская интеграция органично укладывается в глобальные тренды политического и социально-экономического развития. Есть все основания полагать, что мир в ближайшие десятилетия будет эволюционировать в направлении децентрализованного глобализма, в рамках которого динамично развивающиеся региональные державы смогут консолидировать вокруг себя соответствующие регионы. Движение к этой модели, вероятно, будет сопровождаться кризисами и региональными конфликтами, в которые окажутся вовлечены многие страны. Тем не менее, подобные негативные проявления не смогут развернуть интеграционные процессы вспять. Сегодня главная задача – это качественное развитие ЕАЭС. Поэтому в ближайшей перспективе, очевидно, будут решаться вопросы, связанные с привлечением новых стран и расширением взаимодействия не только в сфере торговли, но и во многих других областях. Евразийский Экономический Союз: достижения и проблемы На постсоветском пространстве отсутствуют работоспособные и имеющие перспективу роста межстрановые объединения со сходным с ЕАЭС потенциалом развития. СНГ, к сожалению, не смогло состояться в качестве полноценного инструмента постсоветской интеграции. Объединения постсоветских государств в отдельные региональные блоки (например, в Центральноазиатский союз) также не принесли ожидавшегося эффекта. Перспектива интеграции в структуры ЕС для большинства постсоветских государств остается умозрительной и не гарантирует экономических и социальных выигрышей, – по крайней мере, на начальном этапе. В этой связи актуально пристальное рассмотрение как общего интеграционного потенциала ЕАЭС, так и возможных конкретных направлений интеграции. Таможенный союз и ЕАЭС состоялись как структуры, сформировалось их ядро, согласована общая стратегия интеграции. Сейчас вопрос стоит об углублении сотрудничества, которое постепенно выходит за рамки сугубо экономической сферы, затрагивая политические вопросы, а также актуализировавшиеся проблемы безопасности. При этом стратегия расширения ЕАЭС должна носить более комплексный характер, будучи нацеленной на создание консолидированного субъекта геоэкономических и геополитических отношений, работающей модели регионального международного сотрудничества, привлекательной для новых стран-участниц. Развитие любого международного института предполагает формирование надгосударственных органов, что не означает утрату странами-участницами суверенитета и собственных возможностей развития. ЕАЭС выступает как многофункциональная площадка стратегического, долговременного характера. Первой стадией и формой был экономический союз, призванный обеспечить свободное перемещение товаров. В 2015 г. началось формирование единого энергетического рынка, а к 2025 г. предполагается формирование единого евразийского рынка углеводородов, что призвано стимулировать развитие евразийской экономики. Близкой перспективой является переход к рассмотрению вопросов социального, культурного и политического характера. Вместе с тем имеются объективные препятствия расширения ЕАЭС и углубления интеграции в его рамках: конфликтное напряжение в отношениях России и Запада, последствия которого проецируются на постсоветское пространство и затрудняют продвижение евразийской интеграции в европейском направлении; |