дипломная работа регионы. Развитие малого предпринимательства в муниципальном
 Скачать 0.56 Mb.
|
 Рис.1.1 Основные правовые признаки предпринимательской деятельности Необходимо отметить, что экономический риск в сфере малого и среднего предпринимательства, как правило, выше и "жизненный цикл" малых предприятий обычно короче, чем крупных компаний. Даже в благополучных промышленно развитых странах небольшие предприятия испытывают целый ряд характерных трудностей. Все "плюсы" и "минусы" бизнеса, и в первую очередь малого, более конкретизировано можно отобразить с помощью так называемой SWOT- таблицы (см. таблицу 1.1). Из этой таблицы видно, что жизнь бизнесмена - это богатое поле возможностей, но и огромное количество трудностей и "ловушек". Таблица 1.1 SWOT-анализ малого бизнеса (МБ) как модели экономической самодеятельности
Все выше перечисленное говорит о необходимости акцентирования внимания на усилении регулирования малого и среднего бизнеса. Следовательно, малый и средний бизнес должен стать на современном этапе одним из важнейших элементов в политики, как государства в целом, так и его территориальных (региональных и муниципальных) единиц в частности. Так как малые предприятия, самых разных видов деятельности (производственного, обслуживающего и непроизводственного назначения) функционируют на конкретных территориях, оказывая влияние на местную экономику, на социальное положение местного населения, то и рассмотрения особенностей развития малого и среднего бизнеса надо начинать с самого низового уровня управления - муниципального. В рамках рассматриваемой в работе темы необходимо ввести такое понятие, как муниципальный сектор. Муниципальный сектор - это совокупность первичных (низовых) единиц - муниципальных образований, каждое из которых представляет форму территориальной организации и деятельности населения, сочетает производственные, социальные, управленческие функции на определенной территории. Функционирование муниципальных образований свидетельствует, что наряду с интересами личности и государства признаются и гарантируются местные (муниципальные) интересы, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения каждой территории. Интересы этих территориально обособленных частей рассматриваются как самостоятельные, имеющие государственное значение. В современных экономических условиях, связанных с кризисными явлениями, особая роль отводится именно малому бизнесу, а поддержка предпринимательства занимает важное место в комплексе антикризисных мер Правительства РФ. Связано это, прежде всего, с тем, что малый бизнес способен компенсировать сокращение рабочих мест на крупных предприятиях, удовлетворять внутренний спрос, сдерживая инфляцию, а также обеспечить поступления в бюджеты всех уровней. Особое значение приобретает развитие малого бизнеса, в первую очередь на муниципальном уровне, что обусловлено его функциями, в числе которых наиболее важными являются следующие: -Ориентация на местные рынки, удовлетворение разнообразного и изменчивого спроса населения на различные товары и услуги (нередко на достаточно специфические товары и услуги, которые не могут быть произведены крупными предприятиями). -Стимулирование конкуренции на местных рынках, приводящее к повышению эффективности функционирования последних и генерации конкурентных преимуществ муниципальной экономики в целом. -Диверсификация местной экономики и стимулирование развития внешнеэкономических связей. Деятельность малых предприятий позволяет расширить рыночную специализацию муниципальной экономики; партнерские связи малых предприятий позволяют местной экономике встраиваться во внешние цепочки создания стоимости. -Изменение способа освоения территории. Развитие малого предпринимательства позволяет более рационально использовать территорию, более равномерно распределять производственные и человеческие ресурсы по территории, оптимизировать размещение производительных сил. -Обеспечение занятости населения. Особое значение этот фактор приобретает для муниципальных образований, развитие которых зависит от единственного или ряда градообразующих предприятий. -Формирование необходимой инфраструктуры для производственной деятельности крупных предприятий. Значение малого бизнеса для крупных предприятий крайне сложно переоценить. У любого крупного предприятия заключено большое количество договоров подряда, аутсорсинга, оптовой и розничной реализации, дистрибуции с малыми предприятиями, с помощью которых крупный бизнес встраивается в системы партнерских отношений и международные межкорпоративные сети. -Обеспечение внедрения новых технологий и техники. В развитых странах малый бизнес производит более 60% всех услуг, половину всей продукции промышленности и почти половину всех инновационных идей и нововведений. Кроме того, малый бизнес, стремясь адаптироваться к изменениям спроса на потребительском рынке, более восприимчив к инновациям. Формирование доходов населения, обеспечение его трудовой мобильности, сокращение бедности и формирование среднего класса. Таким образом становится очевидно, что для комплексного развития муниципальных образований и бизнеса необходимо их совместное сотрудничество. Особенности поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне В федеральном законодательстве не определены чётко организационно-правовые формы публично-частного партнерства, поэтому выделяются следующие формы: Государственно-частное и муниципально-частное партнерство. Концессии. Публично-частное партнерство в отношении аренды государственного или муниципального имущества. Инвестиционные договоры. Участие в капитале. Смешанные формы (например, бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными) И если в литературе эти правовые формы относятся к видам публично- частного партнерства, то в муниципальных правовых актах они уже фигурируют как формы участия муниципального образования в муниципально-частном партнерстве. Для того, чтобы не смешивать публично -частное и муниципально-частное партнерство, в настоящей работе предлагается под публично-частным партнерством понимать любые формы привлечения бизнеса к решению задач, относящихся к компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления, а под муниципально-частным партнерством оформленное на определенный срок и основанное на слиянии и объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и бизнеса (частного партнера), с другой стороны, в целях вовлечения в экономику муниципального образования частных инвестиций, обеспечения органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества (п.1 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации). Из поименованных в муниципальных правовых актах форм партнерства имеет смысл, в силу наличия практики осуществления, остановиться на концессионных соглашениях, участии в капитале, инвестиционных соглашениях, аренде с инвестиционной составляющей и создании объектов капитального строительства в результате осуществления бюджетных инвестиций. Наиболее распространенная форма взаимодействия представителей власти и бизнеса, которую в муниципальных правовых актах смешивают с муниципально-частным партнерством, это концессионные соглашения. Распространенность этой формы сотрудничества объясняется как наличием достаточно устоявшегося нормативного регулирования (Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» имеет большую историю, чего увы не скажешь, о правовом регулировании муниципально-частного партнерства на федеральном уровне), так и принципиальным различием целей и субъектного состава, облегчающим осуществление этой формы взаимодействия. Целью концессионного соглашения, в отличие от соглашения о муниципально- частном партнерстве, является исключительно эксплуатация создаваемого или реконструируемого имущества, что не налагает на партнеров дополнительных обязанностей по повышению качества предоставляемых публичных услуг. Поэтому при практически полной идентичности видов имущества, которое может быть передано частному контрагенту на основании концессии или муниципально-частного партнерства, стороны делают выбор в пользу первого. Другим существенным именно для муниципальных образований фактором, предопределяющим большую распространенность «концессионной модели» является то, что в концессионных соглашениях в качестве частного партнера могут участвовать как муниципальные унитарные предприятия, так и муниципальные учреждения. Для муниципальных образований, на территории которых нет или крайне мало иных юридических лиц (за исключением муниципальных), данная форма взаимодействия становится единственно возможной, поскольку Закон о МЧП содержит прямой запрет на участие муниципальных предприятий и учреждений.. Участие в капитале, а именно приватизация муниципальных унитарных предприятий с продажей частным инвесторам доли акций акционированного муниципального унитарного предприятия, осуществляется в согласно, установленному Федеральному закону от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Другим методом осуществления указанного способа взаимодействия местной власти и бизнеса является учреждение хозяйственного общества на основе долевого или акционерного участия, в котором части акций принадлежат согласно партнёрским началам муниципалитету и частным инвесторам. Управление такими хозяйственными обществами осуществляется совместно, риски сторон распределяются пропорционально доле в капитале хозяйственного общества, что отличает эту форму от муниципально-частного партнерства, где четких критериев для распределения рисков между партнерами не предусмотрено. Несмотря на то, что логика участия муниципальных образований в капитале хозяйственных обществ предполагает целевой характер деятельности последних, однако в законодательстве не установлено ограничений по целям деятельности таких хозяйственных обществ, поэтому можно уверенно сказать, что их деятельность будет направлена, на извлечение прибыли, а не на решение вопросов местного значения. Существенным отличием от муниципально-частного партнерства является и то, что в результате участия муниципальных образований в капитале хозяйственных обществ не создается конкретного имущественного объекта. Хотелось бы рассказать ещё про одну форму сотрудничества власти и бизнеса по поводу эксплуатации имущества социально-бытового назначения, находящегося в муниципальной собственности, является вовлечение этого имущества в инвестиционный по средством заключения инвестиционного соглашения и предоставления объектов недвижимости по договору аренды в целях их реконструкции, либо строительства объекта. Несмотря на присутствие в названии процедуры выбора инвестора словосочетания «муниципально-частное партнерство» (в рамках муниципально-частного партнёрства муниципальные образования проводят открытый конкурс), определённо совершенно правильную позицию занял Верховный Суд РФ, поскольку к отношениям в сфере инвестиционных соглашений о реализации проектов по приватизации муниципального имущества должны применяться нормы Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» , а не нормы Закона об МЧП. В том случае, если имущество совпадает, т.е. может быть как объектом капитальных вложений, так и объектом муниципально-частного партнёрства, при таких условиях они будут различаться по субъектному составу, стоит отметить, что требования к инвесторам менее строгие, нежели к частным партнерам и соответственно, круг лиц, выступающих субъектами инвестиционной деятельности шире, только муниципально-частное партнерство имеет особенную цель, а именно повышение качества и количества оказываемых населению публичных услуг. Бюджетные инвестиции нельзя отнести к муниципально-частному партнерству, поскольку финансирование создаваемых в результате осуществления бюджетных инвестиций объектов капитального строительства, осуществляется за счет бюджетных средств. Созданные при финансовом участии муниципальных образований объекты приобретаются в муниципальную собственность и закрепляются по праву оперативного управления или хозяйственного ведения за муниципальными учреждениями, государственными муниципальными унитарными предприятиями либо включаются в состав муниципальной казны, при этом частный бизнес выступает в качестве обычного подрядчика, а не инвестора или партнера. Роль органов местного самоуправления в развитии предпринимательства может быть различной в зависимости от условий, определяющих деловую активность бизнеса, и тех целей, которые ставят перед собой муниципальные власти. Их политика в сфере поддержки предпринимательства может быть консервативной, либеральной или протекционистской. Политика муниципальных органов власти в сфере поддержки предпринимательства закрепляется в нормативно-правовых актах. Создание условий для оптимизации отраслевой структуры малого бизнеса посредством расширения сфер деятельности и экономического укрепления малых предприятий – первоочередная задача государственных органов и местного самоуправления. Для инвестиционной поддержки предусматривается создание гарантийного фонда, в котором предполагается аккумулировать часть бюджетных средств для поручительства при взятии предпринимателем кредита[14]. Муниципалитетам необходимо принимать меры по созданию и развитию условий, улучшающих местный предпринимательский климат. Такие действия сводятся к разработке механизмов поддержки малого бизнеса, включающих следующие обязательные элементы[16]: а) формирование нормативно-правовой базы, способствующей созданию и развитию предпринимательства; б) кредитно-финансовая поддержка; в) муниципальный заказ (размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд); г) имущественная поддержка (в том числе предоставление представителям малого бизнеса помещений и земельных участков на условиях льготной долгосрочной аренды, организация специальных конкурсов на аренду и приобретение недвижимости, создание целевых фондов нежилых помещений и пр.); д) создание и эффективное использование инфраструктуры поддержки; е) подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров; д) информационная поддержка; з) содействие формированию благоприятной социально-психологической среды для малого предпринимательства. Все вышеперечисленные меры поддержки давно и эффективно применяются за рубежом. В России же, где развитие и местного самоуправления, и рынка, и малого бизнеса происходит одновременно, их освоение идет достаточно трудно и дискретно. Рассмотренные элементы являются основными в структуре системы государственной поддержки малого бизнеса. В целом, четкое выявление задач, элементов структуры и их функций позволяет более предметно анализировать воздействие системы государственной поддержки, ее актуализацию и проявление посредством форм, методов, инструментов в соответствии с внутренней логикой следования основной цели. Муниципальные органы переходят от прямого управления хозяйствующими субъектами к созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности. Регулирование деятельности организаций предусматривает создание системы правовых, экономических и социальных условий функционирования сфер деятельности, формирующихся под воздействием широкого круга взаимосвязанных процессов, подразделяющихся на макро-, мезо-, микро-уровни управления. Степень воздействия местных органов власти на хозяйствующие субъекты определяется критерием экономической и социальной целесообразности. Однако издержками муниципального управления является неравномерность его распространения на различные группы населения и сферы экономики. Разрабатывая механизм управления, важно найти баланс между рынком и местным сектором экономики. Регулируемая экономика позволяет устранить отдельные пороки рынка только ценой приобретения новых недостатков. При чрезмерном административном воздействии рыночная экономика может давать сбои. В процессе принятия решений о выборе ключевых направлений государственного регулирования инфраструктурного обеспечения малого предпринимательства одной из важнейших задач является оценка экономической эффективности и выявление последовательности создания и развития элементов инфраструктуры, что позволит определить приоритетную последовательность реализации вложений в инфраструктуру малого предпринимательства. Вследствие этого необходимо определить, при каком уровне и какой последовательности развития инфраструктуры ее создание, модернизация и использование субъектами малого предпринимательства будет окупаться[17]. В результате исследования представленных на федеральном портале малого и среднего предпринимательства данных об инфраструктуре поддержки в отдельных регионах России мы выяснили, что в настоящий момент на территории субъектов федерации в муниципальных образованиях функционируют 942 объекта инфраструктуры поддержки малого предпринимательства[27]. Функционирование организационно- экономического механизма поддержки социально направленных проектов в рыночной экономике должно основываться на следующих общих принципах: -Преимущественная ориентация на косвенные формы поддержки, что связано с созданием элементов инфраструктуры поддержки; -Поддержка жизнеспособных проектов на конкурсной основе, т. е. использование "естественной селекции" и конкурентных принципов при отборе проектов; -Облегчение доступа к финансовым ресурсам негосударственных инвесторов; Приоритетность региональных интересов при оказании практической помощи малым промышленным предприятиям, реализующим социально направленные проекты. Содержание и результативность поддержки малых промышленных предприятий, реализующих подобные проекты в регионе, на наш взгляд, должны определять сочетание мер общей и специальной (целевой) поддержки. Меры общей поддержки распространяются на все малые промышленные предприятия региона. Меры специальной поддержки направлены на поддержку отдельных малых промышленных предприятий (групп предприятий). Меры специальной поддержки, реализуемые в рамках организационно-экономического механизма, осуществляются в отношении определенного типа малых промышленных предприятий-микропредприятий, женского предпринимательства и т. п. Организационно-экономический механизм также включает группировку мер поддержки сточки зрения преимущественно прямых и косвенных мер поддержки. Меры прямой поддержки социально направленных проектов включают: совершенствование нормативной правовой базы деятельности малых промышленных предприятий на региональном уровне, в частности, в области налогообложения и отчетности; прямое финансирование социально направленных проектов (субсидии, дотации, гранты), в т. ч. полная или частичная компенсация финансово-кредитным учреждениям процентных ставок за кредиты, выданные на реализацию проектов; участие в финансировании социально направленных проектов на основе лизинга; организация индивидуальных консультаций; организация и финансирование семинаров, выставок, ярмарок; создание бизнес-инкубаторов. Косвенная поддержка осуществляется путем страхования финансовых рисков; выполнения функции гаранта по обязательствам малого промышленного предприятия; посредничества в привлечении частных инвесторов для финансирования социально направленных проектов; содействия в предоставлении в аренду помещений и оборудования; организации обобщения и распространения опыта реализации социально направленных проектов; содействия в подборе деловых партнеров; пропаганды идей предпринимательства и др. Состав элементов организационно-экономического механизма поддержки социально направленных проектов определяет сферы и направления, по которым осуществляется взаимодействие с малыми промышленными предприятиями. Экономическая оценка роли малого предпринимательства и тенденции его развития в рамках муниципального образования Сравнительный анализ вклада малого бизнеса в развитие муниципальных образований в России и за рубежом Российское малое предпринимательство сталкивается в своей деятельности с серьезными проблемами, поскольку все немонополистическое предпринимательство России находится в непростых условиях по сравнению с предпринимательством развитых стран. Так, по оценкам Всемирного банка, в 2016 году в рейтинге условий ведения бизнеса Россия заняла 123-е место из 183, по процедуре и уровню налогообложения – 151-е место, по защищенности инвесторов – 93-е место, по условиям старта бизнеса – 108-е место [28]. Эта информация подтверждает, что условия развития предпринимательской среды в России не отвечают условиям развитого государства. В зарубежных странах накоплен большой опыт взаимодействия муниципалитетов и бизнеса. В ведущих индустриальных странах - США, Канаде, Японии - государство поддерживает самые разные виды бизнеса, семейный, молодежный, женский, компьютеризированный. В Японии, Швеции, Австрии, успешно справляющихся с безработицей, созданы эффективные механизмы социального партнерства между правительством, малым бизнесом и профсоюзами для защиты наемных работников и поощрение работодателей к созданию новых рабочих мест. В Канаде разработаны специальные программы информационной, финансовой и научно-технической поддержки малых и средних предприятий в провинциях, особенно в северных, с участием правительственных органов, банков, университетов, торговых палат, союзов предпринимателей. Их цель - интенсивное развитие семейного, женского и молодежного бизнеса, не использующего наемный труд. Эти программы содействуют созданию инновационных парков, информационных бизнес-центров и бизнес- инкубаторов с упором на новые рабочие места. Диверсифицированная и эффективная система поддержки малого бизнеса существует в Великобритании. Государство активно использует инструменты бюджетной, налоговой и кредитной политики для стимулирования этого сектора экономики. В Азиатско-Тихоокеанском регионе ставка сделана на малые и средние предприятия. Китай, наряду с инвестированием в капиталоемкие производства, осуществляет массированное финансирование малых предприятий, требующих большого количества рабочих рук, особенно в аграрной сфере. Следует отметить, что в Европе практика развития малого предпринимательства в муниципальном образовании существует довольно давно, исходя из данных рисунка 2.1 можно сказать, что количество проектов уменьшается. |