Экономика организации 88 баллов. E_Справочный_документ_-_РЕАЛИЗАЦИЯ_ЦИФРОВОГО_ПОТЕНЦИАЛА_В_СЕВЕРН. Реализация цифрового потенциала в северной и центральной азии
 Скачать 0.79 Mb.
|
|
Рабочий документ Субрегионального отделения для Северной и Центральной Азии РЕАЛИЗАЦИЯ ЦИФРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА В СЕВЕРНОЙ И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ Аннотация В настоящем документе представлен обзор степени цифровой трансформации в странах Северной и Центральной Азии. В нем содержится обсуждение возможностей и проблем, возникающих для экономики в результате цифровизации, и ее потенциала для содействия устойчивым экономическим преобразованиям и реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Многие национальные стратегии и правовые рамки в субрегионе были разработаны в доцифровую эпоху. В последние десятилетия становится все более очевидным, как цифровые решения в обрабатывающей промышленности, сельском хозяйстве и сфере услуг могут оказывать огромное влияние на производительность труда, возможности трудоустройства и социальное благосостояние. Недавняя пандемия и ее последствия подчеркнули решающую роль, которую усилия по цифровизации играют в области образования и государственных услуг, а также в будущем развитии субрегиона. Различные инициативы частного сектора, а также меры государственной политики были реализованы в этом отношении во всей Северной и Центральной Азии. Тем не менее, в субрегионе преобладают проблемы в таких областях, как развитие инфраструктуры, цифровая грамотность и технологическая конкурентоспособность, которые препятствуют реализации цифрового потенциала. Страны Северной и Центральной Азии демонстрируют неоднородную степень трансформации цифровых технологий, но при этом экономики сталкиваются с аналогичными проблемами, которые должны решаться политиками. На основе оценки состояния цифровых технологий в субрегионе были определены четыре основные направления усилий по переходу на цифровые технологии: электронная торговля, финансовый сектор, сельское хозяйство и производственно-сбытовые цепочки и логистика. Конкретные политические действия, которые должны применяться в этих областях, включают в себя: (i) разработку четкой национальной политики и планов действий по развитию цифровой экономики; (ii) рассмотрение вопроса о внедрении регулятивных «песочниц» для проверки действенности новых правовых актов, касающихся цифровых технологий; (iii) увеличение инвестиций в науку, технологию и инновационную деятельность; (iv) улучшение обмена данными внутри стран и в субрегионе; и (v) укрепление регионального сотрудничества в области развития цифровой инфраструктуры. Эти усилия по реализации цифрового потенциала в Северной и Центральной Азии ускорят достижение Целей устойчивого развития. Отказ от ответственности (Дисклеймер): Используемые в настоящем рабочем документе обозначения и представленные в нем материалы не подразумевают выражения какого-либо мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций в отношении правового статуса какой-либо страны, территории, города или района, или его полномочий, или относительно разграничения границ. Обозначение «страна или район» распространяется на страны, территории, города или районы. Библиографические и другие ссылки проверялись по возможности. Организация Объединенных Наций не несет ответственности за доступность или функционирование URL-адресов. Мнения, выраженные в настоящей публикации, принадлежат автору (авторам) и не обязательно отражают точку зрения Организации Объединенных Наций. Мнения, цифры и оценки, изложенные в настоящей публикации, принадлежат автору (авторам) и не обязательно совпадают с точкой зрения Организации Объединенных Наций или пользуются ее поддержкой. Ответственность за любые ошибки несут авторы. Упоминание названий фирм и коммерческих продуктов не означает одобрения со стороны Организации Объединенных Наций. В рабочих документах описываются исследования, проводимые автором (авторами), и публикуются для получения комментариев и дальнейшего обсуждения. Настоящий документ подготовлен при координации Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана через ее Субрегиональное отделение для Северной и Центральной Азии при значительном вкладе со стороны Дмитрия Плеханова и Анны-Марии Чконии. При подготовке настоящего документа использовались результаты обсуждений в ходе совещания группы экспертов на тему «Реализация цифрового потенциала в Северной и Центральной Азии», материалы Рабочей группы по инновациям и технологиям Специальной программы Организации Объединенных Наций для экономик Центральной Азии, материалы третьей сессии Комитета по информационно-коммуникационным технологиям, науке, технике и инновациям, а также ответы на вопросник, поступившие от соответствующих министерств стран Северной и Центральной Азии. Документ выпущен под редакцией Мэри Энн Перкинс. Содержание 1. Введение ............................................................................................................................................ 1 1.1 Возможности и вызовы цифровой трансформации ................................................................. 1 1.2 Цифровая трансформация и устойчивое развитие .................................................................. 4 2. Состояние цифровых технологий в Северной и Центральной Азии ............................................... 6 2.1 Армения ........................................................................................................................................ 9 2.2 Азербайджан .............................................................................................................................. 10 2.3 Грузия .......................................................................................................................................... 11 2.4 Казахстан .................................................................................................................................... 13 2.5 Кыргызстан ................................................................................................................................. 14 2.6 Российская Федерация .............................................................................................................. 14 2.7 Таджикистан ............................................................................................................................... 16 2.8 Туркменистан ............................................................................................................................. 16 2.9 Узбекистан .................................................................................................................................. 17 3. Рамочные концепции цифровой трансформации ........................................................................ 19 3.1 Роль правительства в обеспечении цифровой трансформации ........................................... 19 3.2 Реформы национальных статистических систем .................................................................... 21 4. Основные направления развития цифрового потенциала .......................................................... 22 4.1 Электронная торговля ............................................................................................................... 22 4.2 Финансовый сектор ................................................................................................................... 22 4.3 Сельское хозяйство .................................................................................................................... 24 4.4 Цепочки поставок и логистика ................................................................................................. 25 5. Рекомендации по реализации цифрового потенциала ............................................................... 26 6. Заключение ...................................................................................................................................... 28 Использованная литература ............................................................................................................... 30 1 1. Введение По мере развития технологических инноваций цифровая экономика стала одним из важнейших секторов национальной экономики. В эпоху глобализации цифровизация производства, финансов и образования стала необходимым условием активного участия стран в более эффективных глобальных производственно-сбытовых цепочках и получения выгод от глобальной соединяемости. В последние годы многие страны Северной и Центральной Азии приступили к осуществлению мероприятий по использованию растущего потенциала цифровой трансформации и способствовали тому, чтобы сильные сектора научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) стали центрами цифрового развития в субрегионе. Между тем, все еще существуют определенные пробелы в таких областях, как развитие инфраструктуры, цифровая грамотность и технологическая конкурентоспособность, которые ограничивают возможности реализации их цифрового потенциала. Признавая важность цифровизации и ключевую роль регионального сотрудничества для реализации цифрового потенциала в Северной и Центральной Азии, Экономическая и социальная комиссия Организации Объединенных Наций для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) тесно сотрудничает с государствами-членами и соответствующими заинтересованными сторонами, такими как Евразийский банк развития, на основе различных платформ в целях содействия обмену знаниями и усилиям по наращиванию потенциала. В данном рабочем документе обсуждаются возможности и проблемы, связанные с цифровыми преобразованиями в экономиках Северной и Центральной Азии. В нем подчеркивается потенциал цифрового преобразования для содействия устойчивому развитию в субрегионе в соответствии с докладом Генерального секретаря Организации Объединенных Наций о Дорожной карте для цифрового сотрудничества, инициативой по созданию Азиатско- тихоокеанской информационной супермагистрали и ее Генеральным планом на 2018-2021 годы 1 и Инновационной стратегией для устойчивого развития Специальной программы Организации Объединенных Наций для экономик Центральной Азии (СПЕКА), в числе других глобальных и региональных рамочных документов. В нем представлен обзор уровня цифровой трансформации в каждой из стран Северной и Центральной Азии, включая инициативы частного сектора, государственную политику и межправительственные рекомендации. На основе оценки состояния цифровых технологий в субрегионе можно выделить четыре основные области цифровых преобразований, а именно: электронная торговля, финансовый сектор, сельское хозяйство, производственно-сбытовые цепочки и логистика. Политические рекомендации даются с учетом решающей роли правительств в создании условий для цифровой трансформации и нацелены на географические и демографические особенности экономик Северной и Центральной Азии. 1.1 Возможности и вызовы цифровой трансформации Сочетание технологических достижений от прогресса в области цифровых технологий до создания новых материалов и биотехнологий открывает новые возможности для социально- экономического роста и промышленного развития. Благодаря исследователям и практикам результаты применения новых технологий получили такие названия, как Индустриализация 4.0, Следующая производственная революция, Третья волна или Умное производство. В сочетании с другими глобальными тенденциями, такими как истощение природных ресурсов и глобальное потепление, технологические достижения изменят характер промышленного производства, 1 См.: www.unescap.org/events/fourth-session-asia-pacific-information-superhighway-ap-steering-committee- and-wsis-regional. 2 оказывая огромное влияние на производительность, возможности трудоустройства и благополучие общества. Следующая производственная революция открывает разнообразные возможности для экономического развития за счет оптимизации процессов и использования ресурсов, массовой индивидуализации продукции и услуг, автоматизации промышленного производства и человеко-машинного взаимодействия (Lu, 2017). Цифровые технологии, включая искусственный интеллект и большие данные, являются технологиями общего назначения, которые обладают «целым рядом характеристик [и] особенно хорошо подходят для обеспечения более долгосрочного повышения производительности и экономического роста в широком спектре отраслей» (OECD, 2010). По сравнению с предыдущими этапами промышленного развития текущая перестройка промышленного производства характеризуется более высокой нестабильностью и скоростью изменений. В традиционных отраслях промышленности с высокой интенсивностью НИОКР, таких как автомобилестроение, инновационные циклы обычно занимают от пяти до семи лет. В секторе информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) инновационные процессы протекают гораздо быстрее – от нескольких недель до нескольких месяцев. В цифровой экономике все занятые в традиционных секторах рынка люди сталкиваются с проблемой перехода к более гибким и инициативным подходам. Этот процесс может быть довольно болезненным для предприятий, поскольку он требует перехода к менталитету начинающего бизнеса с более плоской организационной иерархией, которая улучшает обмен информацией и способствует быстрому принятию решений. В отличие от линейной модели инноваций, когда затраты на инновации постепенно преобразуются в результаты инновационной деятельности, в цифровой экономике различные виды инновационной деятельности развиваются параллельно друг другу и характеризуются постоянными улучшениями за счет обратной связи с потребителями. В то время как в традиционных отраслях экономики экономическая ценность создается внутри предприятия, в цифровой экономике ценность создается за пределами предприятия в момент взаимодействия между партнерами, поставщиками и заказчиками. Тесный характер сотрудничества с внешними субъектами продиктован растущим значением данных в качестве основного вводимого ресурса для инновационной деятельности. Поиск более широкого доступа к большим объемам данных делает предприятия более ориентированными на внешний рынок. Отдельные предприятия больше не могут справляться с растущей технологической сложностью и новизной цифровых инструментов. Наблюдаемый в различных отраслях промышленности рост партнерских связей и сетевого взаимодействия свидетельствует о необходимости объединения ресурсов для инвестиций в НИОКР и объединения дефицитных навыков и компетенций в области работы с цифровыми технологиями. Важнейшим конкурентным преимуществом цифровой экономики является способность извлекать выгоду из открытых инноваций и возможностей краудсорсинга. Это требует изменений в организационной культуре для преодоления сопротивления использованию решений, разработанных вовне. По мере распространения цифровых технологий данные и алгоритмы становятся ключевым вкладом в разработку новых продуктов и услуг. В силу своей неконкурентности наборы данных могут использоваться без истощения неограниченным числом пользователей. Другой особенностью данных является их текучесть, возможность «мгновенного их воспроизведения, обмена или манипулирования ими в любом масштабе и бесплатно» (OECD, 2018). Низкие затраты на обработку данных и достижения в области машинного обучения и алгоритмов обработки естественного языка способствуют эффекту «масштабирования без массы» (scale without mass), что позволяет масштабировать операционную деятельность и увеличивать долю рынка без значительных последующих инвестиций. 3 Влияние цифровых технологий и основанных на данных подходов на предприятия носит весьма разносторонний характер и включает в себя более короткие инновационные циклы, массовую персонализацию, производство по требованию и оптимизацию процессов разработки, распространения и обслуживания. Виртуальное моделирование, цифровые двойники и 3D- печать позволяют повысить уровень экспериментов и оптимизировать инновационные процессы. Цифровые продукты и услуги могут быть выпущены на ранних стадиях альфа-версий с последующими обновлениями и улучшениями на основе отзывов клиентов и анализа тенденций использования. Доступ к обширным и своевременным данным позволяет более эффективно прогнозировать техническое обслуживание оборудования (Susto and others, 2015). Усовершенствованные модели прогнозирования и технологии машинного обучения могут предсказать неисправность до ее появления, тем самым способствуя значительному повышению эффективности и созданию стоимости при условии предотвращения неисправности. Распространение «умных» и подключенных устройств, а также усовершенствование алгоритмов позволяют добиться значительных сдвигов в работе предприятия. Производственные предприятия все активнее занимаются разработкой дополнительных цифровых услуг, которые позволили бы повысить функциональность их продукции и создать новые потоки дохода (Roy and others, 2009; Holmström and Partanen, 2014). Размытие границ между продуктами и услугами, нередко упоминаемое в академической литературе как «цифровая сервитизация», позволяет осуществить трансформационные изменения в способах создания экономической стоимости (Tronvoll and others, 2020). Искусственный интеллект может применяться для выявления закономерностей в существующих наборах данных, закладывая тем самым основу для формулирования выводов о текущем и будущем поведении производственных систем (Alpaydin, 2009). Это особенно ценно для сложных сред, где выявление причин проблем может быть весьма затруднительным. Машинное обучение может выявить риски, связанные с неудачными внутренними процессами, человеческими ошибками и внешними факторами, и дать информацию для принятия решений до проявления негативных последствий в полной мере. Кроме того, основанные на искусственном интеллекте алгоритмы могут сократить время цикла и оптимизировать использование ресурсов. В отличие от физических продуктов, которые имеют высокие предельные издержки, цифровые решения имеют нулевые предельные издержки, что позволяет быстро масштабировать цифровой бизнес. Цифровые решения могут тиражироваться и переноситься на мировые рынки при практически нулевых затратах, обеспечивая тем самым более динамичную трансграничную торговлю. Феномен масштабирования цифровых предприятий на национальных и международных рынках с весьма ограниченными людскими и финансовыми ресурсами описывается как «масштабирование без массы» (Brynjolfsson and others, 2008). Благодаря этой способности малые и средние предприятия (МСП) в развивающихся странах могут получить доступ к мировым рынкам и создать значительную экономическую стоимость даже несмотря на несовершенство внутренних условий ведения бизнеса и нормативно-правовой среды. По данным ОЭСР (OECD, 2019), аккумулирование и сочетание уникальных навыков и компетенций в области работы с цифровыми технологиями с передовыми управленческими методами может позволить городским агломерациям выступать в качестве основных центров развития цифровой экономики. В связи с этим политические инициативы, направленные на развитие экономических кластеров, приобретают новое значение для цифровой трансформации экономики, государства и общества. Обеспечивая охват всех регионов и общественных групп благами цифровой трансформации, национальным правительствам также необходимо 4 рассмотреть вопрос об оказании поддержки развитию центров передового опыта и городских инновационных экосистем в целях ускорения цифровизации и создания условий для других национальных заинтересованных сторон. 1.2 Цифровая трансформация и устойчивое развитие Цифровая трансформация предоставляет предприятиям беспрецедентные возможности для повышения рентабельности и улучшения обслуживания клиентов. Описываемая как вмешательство в ДНК предприятия (Stief and others, 2016) , цифровизация требует пересмотра традиционных бизнес-практик и методов. Искусственный интеллект и связанные с ним технологии (машинное обучение, обработка естественного языка, нейронные сети) потенциально могут способствовать повышению эффективности и увеличению доходов предприятий. Положительный вклад этих технологий может быть применен даже за пределами частного сектора, поскольку развитие электронного правительства также повысит скорость и эффективность административных процессов. Вместе с тем, по мере роста цифровизации во всех экономиках и обществах появляются схожие недостатки. Недавние исследования показывают, что автоматизация и связанный с ней прогресс в применении искусственного интеллекта в производстве в итоге приведут к сокращению возможностей трудоустройства и росту безработицы (Frey and Osborne, 2017). Хотя экономическая деятельность, дополненная цифровыми технологиями, способствует созданию стоимости, она не будет нуждаться в таком же количестве работников, и значительная часть населения останется без работы. Для устранения потенциальных и существующих рисков для трудоустройства, связанных с цифровыми технологиями, некоторые развитые страны рассматривают широкий спектр экспериментальных политических мер, начиная от введения всеобщей заработной платы и заканчивая налогообложением роботов и центров обработки данных. Следует подчеркнуть, что цифровизация в сочетании с политикой, основанной на фактических данных, может дать возможность развивать цифровые технологии, дополняя социально-экономическое благополучие. Согласно выводам ученых (Balsmeier and Woerter, 2019), инвестиции предприятий в цифровые технологии положительно коррелируют с занятостью высококвалифицированных работников и отрицательно коррелируют с занятостью низкоквалифицированных работников. Поскольку в долгосрочной перспективе низкоквалифицированные рабочие места находятся под угрозой, правительства сталкиваются с необходимостью обеспечения возможностей для обучения и переподготовки на протяжении всей жизни. Учитывая существующий уровень технологических возможностей и возможности предприятий успешно интегрировать их в существующие бизнес- модели, цифровая трансформация на данном этапе будет в основном способствовать замещению отдельных задач, а не целых рабочих мест. Автоматизация в основном касается простых и повторяющихся задач, дающих возможность людям уделять больше внимания творческим задачам и посвящать больше времени развитию своих талантов. Распространение цифровых технологий в разных обществах происходит не равномерно, что приводит к цифровому разрыву по признаку пола, географического положения и возраста. В среднем число женщин, делающих карьеру в секторе ИКТ и повышающих свою квалификацию в области программирования, значительно меньше. Гендерное неравенство остается проблемой в субрегионе и находит свое отражение в сфере науки, технологии и инноваций, где мужчины и женщины имеют неравный доступ к технологиям и соответствующим возможностям. Сельские районы, как правило, имеют весьма ограниченный доступ к высококачественной стационарной и мобильной широкополосной инфраструктуре по сравнению с городскими центрами. Лишь 5 немногие пожилые люди обладают достаточными навыками и компетенциями для того, чтобы быть конкурентоспособными на рынке труда в цифровую эпоху. В отсутствие доступа к возможностям переподготовки существует риск того, что значительная часть населения будет исключена из цифровой экономики. Устойчивая цифровая инфраструктура в сочетании с цифровой грамотностью может способствовать устранению разрыва между городом и деревней. Инклюзивное устойчивое развитие достижимо, если женщины, сельское население и пожилые люди получат соответствующие навыки работы с цифровыми технологиями. Во избежание извлечения выгоды из возможностей цифровизации только отдельными группами населения важно обеспечить многосторонний подход, увязывающий развитие инклюзивной цифровизации с Повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. 6 2. Состояние цифровых технологий в Северной и Центральной Азии Страны Северной и Центральной Азии сталкиваются с многочисленными трудностями при внедрении цифровых технологий в целях экономического роста и социального обеспечения. Правовая база еще не до конца созрела для эффективной поддержки цифровой экономики. Управление технологиями и готовность к последним достижениям в области цифровых технологий все еще находятся в стадии разработки (Dutta and Lanvin, 2019). Для развития цифровой экономики крайне важен дешевый доступ к надежному и быстрому Интернету. Доступ к мобильному Интернету в странах Северной и Центральной Азии растет на фоне сокращения количества стационарных подключений. Доля населения, пользующегося мобильным Интернетом, значительно выросла с 2000 года (рисунок 1). В 2017 году показатели Азербайджана, Казахстана и Российской Федерации приблизились к среднему показателю стран ОЭСР, в то время как в Туркменистане и Таджикистане темпы роста доступа к мобильному Интернету были вялыми. Ограниченный доступ к мобильному Интернету является серьезным препятствием на пути развития цифровой экономики и, в частности, электронной торговли. Основу инфраструктуры ИКТ в странах Северной и Центральной Азии составляют цифровые абонентские линии (DSL), при этом в Казахстане и Российской Федерации совсем недавно началось внедрение волоконно- оптических сетей, способных обеспечить более быстрый доступ к Интернету. В других странах региона нет активных проектов по строительству волоконно-оптических сетей. В течение последнего десятилетия в большинстве стран Северной и Центральной Азии наблюдался стабильный рост числа абонентов стационарной широкополосной связи (рисунок 2), включая кабельное модемное подключение к Интернету, скоростной DSL, волоконно- оптическую связь и аналогичные технологии. Как видно из приводимых ниже цифр, число абонентов мобильного Интернета превышает число абонентов стационарной широкополосной связи. Мобильный Интернет имеет большое значение для населения субрегиона и удовлетворяет его потребности. Тем не менее, стабильная и надежная стационарная широкополосная связь является важнейшей частью инфраструктуры ИКТ и незаменима для академических кругов, частного сектора и правительства, и поэтому распространение стационарной широкополосной связи требует целенаправленных инвестиций. |