Экономика организации 88 баллов. E_Справочный_документ_-_РЕАЛИЗАЦИЯ_ЦИФРОВОГО_ПОТЕНЦИАЛА_В_СЕВЕРН. Реализация цифрового потенциала в северной и центральной азии
 Скачать 0.79 Mb.
|
|
Рисунок 1. Количество абонентов мобильного Интернета на 100 человек Источник: Международный союз электросвязи (МСЭ). 0 20 40 60 80 100 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Армения Азербайджан Грузия Казахстан Кыргызская Республика Российская Федерация Таджикистан Туркменистан Узбекистан Члены ОЭСР 7 Рисунок 2. Количество абонентов фиксированной широкополосной связи на 100 человек Источник: Показатели мирового развития, Всемирный банк. Доля продуктов ИКТ в экспорте стран Северной и Центральной Азии по состоянию на 2018 год составляла в среднем около 0,23 процента, что намного ниже среднего показателя стран ОЭСР, составляющего 7,1 процента 2 . Такая низкая доля может объясняться слабой диверсификацией экономических структур, которые все еще демонстрируют высокую зависимость от экспорта природных ресурсов. По сравнению с другими странами региона, продукты ИКТ занимают более заметную долю в армянском экспорте, что может свидетельствовать о значимости сектора ИКТ и, в то же время, об ограничениях роста других промышленных секторов Армении (рисунок 3). Рисунок 3. Доля продуктов ИКТ в экспорте Источник: Показатели мирового развития, Всемирный банк. Примечание: Данные по Туркменистану, Таджикистану и Узбекистану отсутствуют. 2 Данные Всемирного банка, значения по Таджикистану и Туркменистану отсутствуют. 0 5 10 15 20 25 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Армения Азербайджан Грузия Казахстан Кыргызстан Российская Федерация Таджикистан Туркменистан Узбекистан -0.2 0.2 0.6 1 1.4 1.8 2.2 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 Армения Азербайджан Грузия Казахстан Кыргызстан Российская Федерация 8 Данные об использовании систем планирования ресурсов предприятия (ERP) и управления взаимоотношениями с клиентами (CRM) могут служить ценным показателем уровня цифровизации экономики. В связи с новизной этого показателя национальные статистические ведомства Северной и Центральной Азии не всегда обладают такой информацией. В Российской Федерации, где в целом наблюдается более высокий уровень социально-экономического развития в регионе, доля предприятий, внедривших в 2018 году системы ERP и CRM, составила 21,6% и 17,6% соответственно (Абдрахманова и др., 2019). Предположительно, для других стран региона эти показатели будут ниже. Использование систем ERP и CRM в Северной и Центральной Азии ниже уровня большинства европейских стран. Для сравнения: в 2018 году доля эстонских предприятий, использующих системы ERP и CRM, достигла 28 и 24 процентов, в то время как аналогичные показатели для Финляндии составили соответственно 39 и 39 процентов. Еще одним показателем, который может отражать степень цифровизации, являются облачные вычисления. Под облачными вычислениями понимается «сетевой доступ по требованию к общему пулу поддающихся конфигурированию вычислительных ресурсов (т.е. к сетям, серверам, хранилищам, приложениям и службам), которые могут быть быстро предоставлены и освобождены с минимальными затратами на управление или взаимодействие с поставщиками услуг» (World Bank, 2016). В 2018 году доля российских предприятий, использующих облачные технологии, составила 27 процентов ( рисунок 4). Рисунок 4. Доля предприятий, использующих облачные технологии в 2018 году Источник: Абдрахманова и др., 2019. Приведенные выше показатели свидетельствуют о различиях в развитии цифровых технологий в Северной и Центральной Азии, а также о важности дальнейших инвестиций в развитие цифровой инфраструктуры в субрегионе. Развертывание более совершенной инфраструктуры заложит прочный фундамент, которым страны смогут воспользоваться для дальнейшего развития приоритетных областей, которые будут более подробно рассмотрены в разделе 4. Существуют также возможности для регионального сотрудничества в целях развития региональной цифровой инфраструктуры и содействия обмену знаниями, как это обсуждалось в рамках Рабочей группы СПЕКА по инновациям и технологиям для устойчивого развития. В настоящем документе содержится описание положения дел в области развития цифровых технологий в каждой стране Северной и Центральной Азии, подготовленное с учетом результатов обсуждений в рамках Рабочей группы СПЕКА, материалов третьей сессии Комитета 0 10 20 30 40 50 60 70 9 по информационно-коммуникационным технологиям, науке, технике и инновациям, а также ответов стран на вопросник, распространенный с целью получения данных для подготовки настоящего документа. Помимо обсуждения стратегий, призванных направить усилия по цифровизации на достижение Целей устойчивого развития (ЦУР), особую озабоченность вызывает также роль цифровой соединяемости и интеграции в контексте более эффективного восстановления после пандемии COVID-19. 2.1 Армения Цифровая трансформация является одним из политических приоритетов Армении. С целью стимулирования развития конкурентоспособной в глобальном масштабе цифровой экономики правительством разработана «Повестка цифровой трансформации Армении до 2030 года» в сотрудничестве с международными донорами и Центром стратегических инициатив. Повестка дня направлена на внедрение цифровых технологий в пяти основных областях: инфраструктура ИКТ; новые управленческие подходы; развитие навыков и компетенций в области работы с цифровыми технологиями; создание вспомогательных институциональных рамок; и инвестиции в кибербезопасность. Реализация повестки цифровой трансформации будет осуществляться в тесном партнерстве с частным сектором и другими неправительственными заинтересованными сторонами. Правительство продемонстрировало приверженность делу распространения преимуществ цифровой экономики на сельские районы и преодоления «цифрового разрыва». Армения имеет относительно благоприятные условия для развития цифровой экономики. По уровню развития широкополосной связи Армения опережает другие страны с сопоставимым уровнем социально-экономического развития (World Bank, 2019a). Недорогостоящая и высококачественная цифровая инфраструктура создает условия для развития электронной коммерции и цифровизации всей экономики. Благодаря советскому наследию промышленного развития, частично основанного на высокоточных технологиях (например, аэрокосмическая, оптическая промышленность), Армения имеет значительное число специалистов, обладающих навыками и компетенциями для роста цифровой экономики, позволяющими совершить скачок к более продвинутым этапам экономического и промышленного развития. Благодаря наличию квалифицированной рабочей силы, относительно развитой инфраструктуре и низким затратам, в Армении наблюдается рост аутсорсинга бизнес-процессов информационных технологий. Формирующаяся экосистема предприятий и стартапов в сфере информационных технологий может стать существенной движущей силой экономического развития. Некоторые международные информационные и технологические компании разместили свои офисы в Армении. Одним из примеров является Инновационный центр «Microsoft» в Армении, основанный в 2011 году корпорацией «Microsoft» и Агентством США по международному развитию (USAID). Армения активно работает над развитием национальной инновационной экосистемы, способствующей росту сектора информационных технологий. В 2002 году правительство Армении и Всемирный банк основали Фонд «Инкубатор предприятий» – основной политический механизм поддержки сектора ИКТ посредством распространения передового международного опыта в области корпоративного управления, венчурных инвестиций и создания бизнес-сетей. Фонд содействовал созданию Ванадзорского и Гюмрийского технологических центров, которые ускорили рост компаний, работающих в сфере информационных технологий в Армении. Цифровое правительство остается сильным приоритетом для долгосрочного развития государственного сектора Армении. Для приведения национального развития в соответствие с ЦУР правительство Армении совместно с Программой развития ООН создало Инновационную 10 лабораторию ЦУР. Инновационная лаборатория также активно занимается распространением подходов, основанных на данных, и цифровых инструментов для разработки политики среди государственных органов. В качестве примеров можно привести проекты «Travelinsights.ai» и «EDU2WORK», которые поддерживают разработку политики на основе фактических данных с помощью алгоритмов машинного обучения и программного обеспечения для веб-скрейпинга. 2.2 Азербайджан Цифровая трансформация является приоритетным направлением Национальной стратегии по развитию информационного общества в Азербайджанской Республике на 2014-2020 годы. Цифровые технологии во многом рассматриваются как важный стратегический вектор в национальной политике по диверсификации экономики. В этой стратегии предусмотрены, в частности, меры по развитию научно-технического потенциала Азербайджана, наращиванию цифрового потенциала и повышению кибербезопасности. В 2016 году в Азербайджане была принята Стратегическая дорожная карта развития телекоммуникаций и информационных технологий с целью поддержки развития сектора ИКТ, повышения производительности и эффективности предприятий посредством внедрения передовых цифровых инструментов, а также улучшения качества государственных услуг и разработки политики на основе фактических данных. В ней содержится призыв к созданию независимого агентства, отвечающего за разработку стимулирующей нормативно-правовой базы для развития цифровой экономики. Среди государственных органов Азербайджана важную роль в содействии цифровым преобразованиям в стране играет Государственное агентство по оказанию услуг гражданам и социальным инновациям. Агентством был создан Центр развития электронного правительства для поддержки цифровизации государственного сектора и Центр инкубации и акселерации INNOLAND, который поддерживает развитие стартапов в сфере ИКТ. Технологической основой цифрового правительства Азербайджана является «Правительственное облако» (G-cloud), обеспечивающее основу для развития различных цифровых государственных услуг. Агентство развития малого и среднего бизнеса (АРМСБ) является еще одним государственным учреждением, поддерживающим цифровую трансформацию экономики. Оно предоставляет финансовую поддержку и консалтинговые услуги для МСБ страны. Один из последних проектов АРМСБ направлен на распространение систем ERP среди азербайджанских предприятий. Агентство по инновациям Азербайджана оказывает адресную поддержку цифровым предприятиям и помогает создать все необходимые условия для роста инновационной деятельности. В Азербайджане также развивается космическая промышленность. В настоящее время страна владеет тремя спутниками, один из которых предоставляет услуги дистанционного наблюдения Земли, а два используются для телекоммуникаций. Для поддержки цифровой трансформации экономики и формирования сектора ИКТ в 2012 году в Азербайджане был создан Парк высоких технологий. Помимо разработки программных приложений, резиденты Парка занимаются производственной деятельностью по производству электронных устройств. Одним из ключевых приоритетных направлений деятельности правительства Азербайджана является цифровая трансформация сельского хозяйства посредством разработки следующих цифровых решений: (1) портал данных о почвенных и экологических условиях; (2) интернет-портал для электронной торговли сельскохозяйственными товарами; и (3) портал электронного обучения, предлагающий фермерам и МСБ возможность наращивания потенциала. Азербайджан, как и многие страны Северной и Центральной Азии, служит узлом связи между Востоком и Западом. В настоящее время реализован или находится в стадии реализации ряд 11 проектов, касающихся транзита информации. В настоящее время Азербайджан является участником проекта «Europe-Persia Express Gateway», нацеленного на прокладку волоконно- оптической линии, которая протянется от Германии до Омана. Подписаны соглашения с Казахстаном и Туркменистаном о сотрудничестве по прокладке волоконно-оптической линии по дну Каспийского моря. Предполагается, что эти проекты внесут существенный вклад в реализацию Трансевразийской суперинформационной магистрали, в рамках которой будет создана транснациональная волоконно-оптическая магистраль, охватывающая евразийский континент 3 В целях создания благоприятных условий для развития цифровой экономики правительством начато приведение законодательной базы в соответствие с потребностями цифровой экономики, начиная с налогового регулирования. Законом Азербайджанской Республики «Об электронной торговле» в национальное законодательство было введено определение электронной торговли и сокращена дискриминация в правах резидентов и нерезидентов на участие в электронной торговле в Азербайджане. На основании поправок, внесенных в Налоговый кодекс (пп. 16.1.11- 1 п. 16.1 ст. 16, пп. 168.1.5 п. 168.1 ст. 168, ст. 169 и п. 169.1), были внесены изменения в порядок взимания налога на добавленную стоимость (НДС) с целью отражения тенденций в сфере цифровой торговли товарами, услугами и нематериальными активами. Новые изменения облегчают взимание НДС по электронным сделкам, совершаемым на территории Азербайджана. Кроме того, на основе международного опыта была разработана и в настоящее время находится на стадии утверждения «Национальная стратегия Азербайджанской Республики по информационной безопасности и кибербезопасности». В ответ на пандемию в Азербайджане были разработаны специальные веб-сайты и мобильное приложение для предоставления гражданам информации о COVID-19. В настоящее время приложение также используется в качестве системы информационного оповещения на основе системы отслеживания инфицированных людей. 2.3 Грузия В отличие от некоторых других стран Северной и Центральной Азии, в Грузии нет отдельной национальной стратегии по цифровизации. Вместо этого, политические цели и задачи цифровизации включены в Стратегию социально-экономического развития «Грузия 2020». Стратегия определяет целевые области для цифровой трансформации экономики, управления и общества: (1) создание надежной и эффективной национальной инновационной экосистемы; (2) расширение доступа к высокоскоростному широкополосному Интернету; (3) цифровизация образования; (4) цифровое правительство; и (5) создание потенциала для развития цифровой экономики. Цифровая экосистема Грузии формируется различными государственными учреждениями, в том числе, Национальной комиссией Грузии по коммуникациям (GNCC), Агентством по обмену данными (DEA), Агентством Грузии по инновациям и технологиям и Агентством по развитию предпринимательства «Enterprise Georgia». GNCC является государственным учреждением, ответственным за развитие нормативно-правовой базы в области телекоммуникаций и цифровой экономики. Важная роль GNCC заключается в создании здоровой конкурентной рыночной среды, которая будет способствовать ускоренному росту компаний, работающих в сфере информационных технологий. 3 См.: www.unescap.org/sites/default/files/Azerbaijan%2C%20item%203.pdf. 12 Открытость и прозрачность данных являются одними из приоритетов правительства, как это отражено в Плане действий в рамках «Партнерства открытого правительства» на 2014-2015 годы. Агентство по обмену данными было создано Министерством юстиции в 2010 году с целью улучшения механизмов кибербезопасности грузинских организаций, содействия развитию цифрового правительства в Грузии и поддержки создания инфраструктуры открытых публичных данных. Другой сферой компетенции является установление цифровых стандартов и стандартов данных для государственного сектора и распространение передового международного опыта в области цифровизации государственных услуг. Агентство по инновациям и технологиям и Агентство по развитию предпринимательства «Enterprise Georgia» оказывают поддержку инновационной экономике и предпринимательству посредством прямых и косвенных мер поддержки. Программа создания центра информационных технологий направлена на содействие развитию бизнеса в области информационных технологий посредством инвестиций в человеческий капитал и расширения доступности финансовых инструментов. Агентство «Enterprise Georgia» способствует росту числа стартапов и МСБ в сфере ИКТ путем предоставления прямой финансовой поддержки и механизмов совместного финансирования. Министерство образования, науки, культуры и спорта сделало цифровизацию ключевым приоритетным направлением Единой стратегии в сфере образования и науки на 2017-2021 годы. Инициатива «Электронная школа» направлена на создание информационной системы управления школами в целях совершенствования управления и повышения качества работы образовательных учреждений посредством сбора, обработки и предоставления данных. Модули электронных журналов в рамках этой инициативы облегчают административную работу. К числу областей их применения относятся контроль посещаемости, мониторинг успеваемости и автоматическая отчетность. В рамках проекта «Книга (Буки)» предлагаются интерактивные обучающие игры для детей. Проект охватывает несколько научных дисциплин и способствует совершенствованию навыков и возможностей посредством геймификации образования. Через Национальный центр профессионального развития учителей Министерство образования, науки, культуры и спорта содействует развитию педагогических навыков, отвечающих требованиям XXI века, включая цифровую грамотность и устойчивое развитие. Помимо национальных программ, грузинские школы также участвуют в проектах по цифровизации, разработанных или совместно созданных международными партнерами. Многонациональная корпорация «Intel» запустила платформу «schoool.ge» для улучшения естественнонаучного и математического образования в Грузии. Грузинские школы также используют платформу «Шахматы в школе», созданную Европейским шахматным фондом Каспарова, которая предоставляет полную учебную программу по шахматам для всех уровней образования, включая видео-уроки и учебники, как для педагогов, так и для учеников. Пандемия COVID-19 послужила катализатором электронного обучения на всех уровнях образования. Пандемия подтолкнула всю систему образования к инновационным решениям, основанным на цифровых технологиях. В 2020 году правительство Грузии разработало различные онлайн-инструменты для облегчения процесса преподавания и обучения в школах в ситуации, когда физическое присутствие больше невозможно. Для поддержки электронного обучения в сфере профессионального образования Министерство образования, науки, культуры и спорта создало 17 отраслевых интернет-сетей (для секторов сельского хозяйства, туризма, строительства и т.д.), в которых были собраны преподаватели для обсуждения вопросов разработки и реализации мер по поддержке профессионального образования в режиме онлайн. Пандемия COVID-19 послужила толчком к внесению поправок в 13 Закон Грузии «О высшем образовании», связанных с дистанционным обучением. Поправки были приняты в июне 2020 года и устанавливают правовые рамки для будущей цифровизации образования в Грузии. 2.4 Казахстан Программа «Цифровой Казахстан» на 2018-2022 годы нацелена на повышение уровня жизни граждан и создание основ для развития новой экономики путем внедрения цифровых технологий. Помимо трансформации бизнес-сектора, в Казахстане намечены меры по цифровизации государственного сектора и развитию инфраструктуры ИКТ. Программа предлагает политические инициативы по инвестированию в развитие навыков и компетенций, а также культурный сдвиг в сторону творческого и инновационного мышления. Другим приоритетным направлением является создание благоприятной деловой экосистемы на основе тесного сотрудничества между научными кругами, промышленностью и гражданским обществом. Ключевыми приоритетными направлениями программы являются: • Цифровизация отраслей экономики – преобразование традиционных отраслей экономики РК с использованием прорывных технологий и возможностей, которые повысят производительность труда и приведут к росту капитализации. • Переход на цифровое государство – преобразование инфраструктуры государства для предоставления услуг населению и бизнесу, предвосхищая их потребности. • Реализация цифрового Шелкового пути – развитие высокоскоростной и защищенной инфраструктуры передачи, хранения и обработки данных. • Развитие человеческого капитала – преобразования, охватывающие создание креативного общества и переход к новым реалиям – экономике знаний. • Создание инновационной экосистемы – создание условий для развития технологического предпринимательства с устойчивыми связями между бизнесом, научной сферой и государством, а также внедрения инноваций в производство. Казахстан также инициирует проект по обеспечению доступа к волоконно-оптической широкополосной связи в сельских населенных пунктах страны. Данный проект призван стимулировать распространение волоконно-оптических линий за счет закупки услуг связи для государственных нужд в 2018-2032 годах. Расширение коммуникационных возможностей позволит активизировать усилия по расширению масштабов электронного правительства. Еще одним проектом является строительство сетей мобильной связи 3G/4G в сельских населенных пунктах, которое направлено на расширение возможностей подключения посредством сотрудничества между правительством и частными провайдерами. Проект финансируется частным сектором и, как ожидается, будет завершен к концу 2020 года 4 Кроме того, представители правительства подчеркнули важность принятия национальной политики по мониторингу электронной устойчивости и устойчивости инфраструктуры и сетей ИКТ. Для обеспечения устойчивого развития в Центральной Азии необходимо активизировать усилия по разработке и осуществлению национальных инновационных и технологических стратегий. Казахстан также поддерживает создание единого информационного портала, основанного на методологиях, данных и инструментах ЭСКАТО, в целях обеспечения обмена информацией между заинтересованными сторонами. 4 См.: www.unescap.org/sites/default/files/Kazakhstan%2C%20item%203.pdf. 14 С 2018 года в Казахстане применяются технологии космического мониторинга, которые позволяют собирать данные по сельскому, лесному и водному хозяйству, использованию почв, национальной безопасности и т.д. Сбор этих данных имеет решающее значение для мониторинга изменения климата, поддержки городского планирования и выявления случаев незаконной вырубки лесов 5 . Помимо государственных учреждений, предоставляющих стимулы для цифровой трансформации, другие национальные субъекты также активно участвуют в создании основ цифровой экономики. В 2019 году Назарбаев Университет создал фонд НИОКР в области искусственного интеллекта с целью ускорения исследований по смежным темам и привлечения в Казахстан специалистов в этой области. 2.5 Кыргызстан Цифровая трансформация в Кыргызстане осуществляется в соответствии с Программой «Таза Коом», принятой в 2017 году. В рамках национальной стратегии устойчивого развития программа «Таза Коом» нацелена на создание основ для долгосрочного устойчивого роста посредством инвестиций в потенциал отечественных предприятий по освоению знаний, улучшение инфраструктуры ИКТ и цифровизацию государственных услуг. В своей политике цифровизации Кыргызстан придерживается принципа цифровой инклюзивности, обеспечивая равный доступ всего населения страны, независимо от возраста, пола и места проживания, к преимуществам цифровой трансформации. В конце 2018 года в Кыргызстане была утверждена Концепция цифровой трансформации «Цифровой Кыргызстан 2019-2023». Основной целью концепции является обеспечение структурированного подхода к цифровой трансформации в сфере общества, управления и экономики. Это включает цифровое образование, цифровые государственные услуги, международную связь и обмен, а также борьбу с распространением коронавирусной инфекции COVID-19. Например, проект «Санарип Аймак» позволяет местным органам власти не только предоставлять цифровые услуги гражданам, но и сотрудничать с другими ведомствами. Это и другие платформенные решения основаны на системе электронного межведомственного взаимодействия «Тундук», через которую обмениваются данными 64 государственных органа и 34 частные организации (по последним данным) 6 Правительство взяло курс на цифровую трансформацию государственных услуг и политики. Это не только повысит эффективность и действенность государственных учреждений, но и создаст условия для более широкого вовлечения граждан в процесс выработки политики. Посредством постепенного улучшения деловой среды и дальнейшего развития цифровой инфраструктуры Кыргызстан стремится стать региональным хабом для инициативы «Цифровой Шелковый путь». 2.6 Российская Федерация В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 была сформирована Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» на 2018-2024 годы. Целью Программы является создание благоприятных условий для развития цифровой экономики и роста цифровых инноваций во всех отраслях промышленности. Программа направлена на поддержку промышленного применения всех последних достижений в области цифровых технологий, но в первую очередь на разработку цифровых решений на основе больших данных, искусственного интеллекта, нейротехнологий, блокчейна, квантовых 5 См.: www.unescap.org/sites/default/files/Kazakstan%2C%20item%204.pdf. 6 См.: www.unescap.org/sites/default/files/Kyrgyzstan%2C%20item%203.pdf. |