Реферат Дипломная работа состоит из 93 листов, 4 таблиц, 22 источников, 1 рисунок
 Скачать 426.73 Kb.
|
|
В реестр недобросовестных поставщиков информация о поставщике включается при расторжении контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика в связи с существенным нарушением условий контракта. На практике же в большинстве случаев контракты расторгаются по соглашению сторон. Возможно, есть смысл, для случаев выполнения определенных видов работ предусматривать т.н. «реестр добросовестных поставщиков», удовлетворяющих необходимым требованиям и способных качественно и в срок исполнить «сложные» контракты. Перечисленные меры будут способствовать повышению качества проводимых закупочных процедур, развитию контрактной системы как действенного инструмента эффективного и результативного использования бюджетных средств, повышения качества закупок для государственных и муниципальных нужд. 3.3 Проблемы и противоречия экономического регулирования закупок В обеспечении нормального функционирования экономического регулирования закупок, важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, выполняло определенные функции в сфере экономики. В современных условиях любое государство осуществляет экономическое регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в нее. Особенно возрастает роль экономического регулирование в условиях экономического кризиса. Выход из кризиса возможен лишь при жесткой централизации государственной власти и проведении нетривиальных мер по обеспечению экономического роста. Экономическое регулирование, таким образом, обусловлено появлением новых экономических потребностей, с которыми рынок по своей природе не может справиться. Экономическое регулирование в современной экономике осуществляется в административно - командной системе, все же здесь экономическая роль государства велика, особенно по сравнению с системой свободной конкуренции. Экономическое регулирование в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, контролирующего и исполнительного характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и адаптации существующей социально - экономической системы к изменяющимся условиям. Объективная возможность экономического регулирования, как представляется, достижение определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, что превращает эту возможность в действительность, является наращивание проблем, трудностей с которыми призвано справиться экономическое регулирование. Экономическое регулирование закупок является составной частью воспроизводства. Оно решает различные задачи: стимулирование экономического роста, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштаба экономического регулирования определяются характером и тяжестью экономических и социальных проблем. Социально-политическая ориентация государства и его власти на формирование рыночной экономики кардинально меняет ситуацию. Предприниматель становится ведущей фигурой рыночного хозяйства, с учетом экономической власти, а государство как основной субъект политической власти, объективно заинтересован во взаимодействии с ними. Уже на этой основе, есть пересечение предпринимательских и интересов государственных власти, вследствие чего начинает формироваться легальное, положительное поле их взаимодействия. Но если и в новых условиях органы государственной и муниципальной законодательной и исполнительной власти искусственно сужают объективно необходимое поле взаимодействия, то это далеко не равнозначно его устранению. В некоторых сегментах данное поле меняет свою положительную полярность на отрицательную, становится теневым. В последнем случае проблемы решают и реализуют экономические интересы не государства и общества, с одной стороны, и предпринимательства в целом как ведущий фактор экономического регулирования - с другой, конкретные муниципальные или государственные чиновники и предприниматели, их коррумпированные и, следовательно, по существу преступных группировок. Предпринимательство, и в этой ситуации, решает эту проблему, но, как правило, с большими затратами и для себя, и для общества. Одной из наиболее приоритетных, но одновременно и противоречивых, проблем является поддержка отечественного производителя. При экономическом регулировании закупок государство столкнулись с рядом объективных проблем, свидетельствующих о недостаточности законодательного закрепления преимущественного права поставок непосредственного производителя. Повышение эффективности может быть достигнуто при организации экономического регулирования закупок. Для устойчивого и эффективного экономического регулирования закупок необходимо выполнение определенные условия: - разработка методологической и нормативной базы; - наличие компетентного контролирующего и координирующего органа; - организация внешнего информационного обеспечения - механизма оповещения общественности и потенциальных поставщиков о закупках. В данный момент условия выполнены не полностью и как следствие - имеет место неэффективная работа, связанная с организационно- экономическим регулированием закупок. Сегодня экономическое регулирование закупок не наполнена адекватным содержанием. Среди проблем, тормозящих эффективность экономического регулирование закупок размещения публичных заказов, являются: - недостаточное и несвоевременное финансирование закупок; - коррупция; Практически каждый из законодательных и нормативных актов последних лет в части организации государственных закупок предписывает использование целого набора методов стимулирования поставщиков, но, вместе с тем, не дает механизмов их применения. Основные трудности функционирования экономической системы регулирования государственных финансов вызваны не столько общей ее конструкцией, сколько кризисным состоянием экономики в целом. Тем не менее, многие элементы этой остаются недоработанными. Основной задачей совершенствование практики составления и исполнения государственного бюджета является укрепление доходной базы, улучшение сбора налогов и совершенствование налогооблагаемых механизмов. 3.4 Последствия экономического регулирования закупок Экономическое регулирование закупок представляет собой в настоящее время широкое поле исследований. Общепризнано, экономика не может функционировать без экономического регулирования. Практика и многочисленные исследования показывают, что экономическая эффективность зависят не от абстрактных экономических условий, а от конкретного экономического и политического государственного регулирования. Экономическое регулирование закупок представляет собой меры, которые предпринимает государство с целью стабилизации экономики с помощью изменения величины доходов и расходов государственного бюджета. Регулирование закупок влияет на сглаживание колебаний экономики: стабильного экономического роста; полной занятости ресурсов; стабильного уровня цен. Регулирование влияет на расходы государственного бюджета, а именно на государственные закупки. Важным направлением экономического регулирования закупок является денежное обращение. В этом направлении правительство своими действиями снижает уровень инфляции, сокращает дефицит государственного бюджета. Цены в условиях смешанной экономики также являются объектом экономического регулирования. Обычно предполагается, что в условиях рынка цены формируются стихийно. Но это не совсем так. За последние столетие экономика регулировало тарифы, цены на услуги государственных железных дорог, почты, телеграфа, устанавливало монопольные государственные цены на "акцизные" товары и т.д. Осуществление экономического регулирования закупок привело к сокращению государственных расходов не только по сравнению с их уровнем в предыдущие годы, но и по отношению к показателям, утвержденным в законах о государственном бюджете на соответствующие годы. Экономическое регулирование приводит к повышению экономической эффективности закупок, так же спроса заказчиков на необходимые средства поставок товаров и услуги. По отдельным отраслям экономическое регулирование приводит: в электроэнергетике - к оптимизации и управления и диверсификацию структуры собственности, развитие конкурентных отношений, и, таким образом - достижения более высокой эффективности отечественной электроэнергетики; в газовой промышленности - к созданию привлекательного климата для дальнейших инвестиций; повышению эффективности на всех уровнях цепочки поставок газа; усовершенствование методов регулирования цен на товары и услуги отрасли; в нефтяной промышленности - к обеспечению недискриминационного доступа к трубопроводным мощностям, создание благоприятного инвестиционного климата и, как результат, - более эффективной транспортировки нефти, добываемой в стране; на железнодорожном транспорте - к адаптированию структуры российских железных дорог к рыночной экономике, обеспечение эффективного обслуживания клиентов по разумной цене, постепенную отмену перекрестного субсидирования пассажирских перевозок за счет грузовых, создание условий для участия частного сектора в деятельности предприятий, не связанных с организацией и оказанием перевозок и аварийных работ по восстановлению; в жилищно-коммунальном хозяйстве - к устранению противоречий между коммерческой устойчивостью коммунальных услуг, обслуживающих население, и возможностью оплаты коммунальных услуг со стороны малообеспеченного населения. 3.5 Пути повышения эффективности экономического регулирования закупок Современные тенденции развития эффективности экономического регулирования закупок, обусловлено на формирование приоритетных направлений совершенствования механизмов удовлетворения государственных нужд, являющихся залогом стабильного функционирования системы государственных закупок. Ситуации, сложившейся в сфере размещения государственных заказов, позволил выявить ряд «узких мест», основными из которых являются: низкий уровень прогнозирования и планирования заказов, неравномерность распределения нагрузки на бюджет, невозможность удовлетворения государственных нужд в требуемые сроки, образование кредиторской задолженности к концу бюджетного периода, отсутствие информационно-аналитической базы по ценам на товары, работы, услуги и, как следствие, необъективное формирование начальной (максимальной) цены контрактов (лотов) государственными заказчиками. Значительная часть указанных проблем связана с недостаточной степенью регламентации всего закупочного процесса, подтверждая необходимость его совершенствования. Совершенствование системы закупок для государственных нужд необходимо осуществлять комплексно на всех стадиях закупок, используя инструменты проектного управления, включающего в себя детальное планирование, сопоставление различных вариантов достижения желаемых результатов, оценку и управление рисками, а также меры по повышению качества и целевого расходования средств в ходе исполнения государственного контракта. Таким образом, деятельность направлена на разработку предложений по регулированию отношений, связанных с размещением закупок для государственных нужд, а также формированию способствующему более эффективному взаимодействию, повышению оперативности и координации всех субъектов системы государственных закупок, экономии бюджетных средств, надлежащему удовлетворению государственных нужд, а также эффективному созданию и функционированию федеральной контрактной системы. В сложившихся условиях действительности, когда частный сектор не в состоянии обеспечить собственными силами переход экономики на качественно новый - инновационный путь развития, а рыночная инфраструктура экономики ещѐ не может работать по законам саморегуляции, инвестиционная ориентация бюджетной системы выступает важнейшим рычагом воздействия государства на экономическое регулирование закупок. Такое обстоятельство дел предопределило позиции правительства в развѐртывании политики масштабных бюджетных инвестиций через государственные программы. Хотя эти программы сегодня и позиционируются государством как наиболее прозрачный и эффективный метод расходования бюджетных средств, зачастую они представляют собой перечень разрозненных мероприятий с неэффективным механизмом управления и не всегда четко зафиксированными конечными целями. Это приводит к возникновению коррупционных схем и как следствию недофинансированию, в т. ч. неритмичному финансированию, проектов в рамках инвестиционного цикла, росту незавершенного строительства и, в конечном итоге, к низкой эффективности. Совершенствование процедур и инструментов управления бюджетными расходами, повышению эффективности функционирования бюджетных средств получателей, развитие институтов государственно- частного партнѐрства, перераспределению бюджетных средств в программы с наивысшими показателями, существенным образом позволит обеспечить повышение эффективности экономического регулирование закупок. При разработке механизмов экономического регулирования на современном этапе необходимо учитывать ряд выделяемых аналитиками тенденций и принципов. Следует выделить три основных принципа эффективности государственных закупок: 1 Экономность одно из направлений экономического регулирования является установление эффективного использования средств бюджета. Одним из важных, экономического регулирования выступает экономия бюджетных средств за счет снижения цен закупок в рамках проводимых процедур. 2 Качественность — степень ценности товара или услуги, удовлетворяющей нужды заказчика. 3 Смешанный эффект — представляет собой симбиоз между первым и вторым критерием. С целью повышения эффективности государственных институтов, во многих случаях полезно создать в сферах условия конкуренции. Имеется в виду особая конкуренция - за наилучшее удовлетворение потребностей населения. Это дает потребителю выбор между частным и государственным поставщиком услуг. Обобщающим показателем функционирования системы государственного заказа является ее эффективность, обеспечивающая наиболее полную реализацию функций государства. Экономическое регулирование закупок показывает эффективность использования финансовых ресурсов при размещении государственных заказов определяется: экономией бюджетных средств, структурой государственных закупок, стоимостью и качеством процедур, качеством продукции, произведенной для государственного заказа, решением задач государственного финансового регулирования. Эффективность является важнейшим параметром, определяющим результаты экономического регулирования. Экономическую эффективность закупок необходимо рассматривать как интегральный показатель эффективности на разных уровнях данной системы, как синергетический результат взаимодействия всех институтов и механизмов данной системы. В основе такой эффективности лежит оптимальное распределение имеющихся у общества ресурсов для максимального удовлетворения публичных потребностей, то есть эффективность закупок. 3.6 Мониторинг экономии при проведении закупок Мониторинг экономии при проведении закупок по № 44- Федерального закона от 5 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за 2014 и 2015 год. Настоящий мониторинг подготовлен по результатам анализа данных подведомственных учреждений Управления образованием Администрации города Юрги. По состоянию на 31 декабря 2015 года, учреждениями на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг zakupki.gov.ru (официальный сайт) было размещено 203 извещения в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), что на 42,85 % больше в сравнении с аналогичным периодом 2014 года. По способам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) опубликованные извещения распределились следующим образом: 13 – запрос котировок на сумму 1246,00 т.рублей ( за аналогичный период 2014 года – 55 и 6996,00 т.рублей соответственно); 49 – электронные аукционы на сумму 125163,00 т.рублей ( за аналогичный период 2014 года – 32 и 98838,00 т.рублей соответственно); 141 – закупки у единственного поставщика (в 2014 году не проводились) По итогам проведения процедур заключено 2160 контрактов на сумму 165082 т.рублей (за аналогичный период 2014 года – 534 и 80885 т.рублей соответственно). Таким образом, количество заключенных контрактов за 2015 год по сравнению с аналогичным периодом 2014 года увеличилось на 24,72%. При этом суммарная цена заключенных контрактов увеличилась на 48,99%. Общий объем экономии бюджетных средств по итогам проведенных всех процедур составило 42880 т.рублей. При этом наибольший объем экономии можно отметить по итогам проведения электронных аукционов 41798 т.рублей. Выводом к третьему разделу можно сделать, о том что осуществление закупок бюджетными учреждениями в соответствии с требованиями Закона 44-ФЗ позволит повысить экономическую эффективность функционирования закупочной системы учреждений. С целью повышения эффективности государственных закупок, во многих случаях полезно создать условия конкуренции. Проведенный анализ позволил изучить системы экономического регулирования закупок, которая показывает эффективность экономии денежных средств. 4 Результаты исследования Проводилось исследование экономическое регулирование процедуры заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов, в результате было выяснено, что данное регулирование закупок показывает экономическую эффективность. По анализу закупочной деятельность образовательных бюджетных учреждений, было выявлено, что самыми популярными способами закупки являются закупка у единственного поставщика и электронный аукцион. Из полученных данных в результате анализа можно сделать следующий вывод, что средний результаты относительно экономии денежных средств составляют 18,7%. Экономическое регулирование закупок показывает эффективность использования финансовых ресурсов при размещении государственных заказов определяется: экономией бюджетных средств, структурой государственных закупок, стоимостью и качеством процедур, качеством продукции, произведенной для государственного заказа, решением задач государственного финансового регулирования. Эффективность является важнейшим параметром, определяющим результаты экономического регулирования. Заключение В выпускной квалификационной работе по теме «Экономическое регулирование процедуры заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов», были рассмотрены основные методы и инструменты экономического регулирования. Государство имеет широкий спектр средств и методов экономического регулирования, от законодательства экономического регулирования , таким образом, устанавливая таким образом, правила воздействия на экономический рынок. Можно сделать вывод о том, что экономическое регулирование необходимо и обсуждать стоит лишь степень государственного вмешательства и его методы. Наиболее правильным принципом здесь будет следующие - конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства - везде где необходимо. В первом разделе данной работы были освещены теоретические основы экономического регулирования. Где экономическое регулирование стало важнейшим шагом на пути становления системы государственных закупок. Вторая глава выпускной квалификационной работы была посвящена непосредственно объекту, которым, является экономическое регулирование процедур заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов. Рассмотрена организационная структура организации и применяемые методологические материалы для проведения теоретических занятий. В третьей главе, выполнили сравнительный анализ экономического регулирования по закупкам. Проанализировали пути повышения эффективности экономического регулирования. Базируясь на сделанных выводах, были даны рекомендации по улучшения эффективности экономического регулирования. В разделе финансовый менеджмент, ресурсоэффективность и ресурсосбережения был предложен план мероприятия по улучшению работы МБУ «ЦБ УО Администрации города Юрги». План включает в себя: корректировку и проверка однородности цен товаров (работ, услуг), полученных при применении метода сопоставимых рыночных цен, а так же, скорректированы цены, полученные из анализа реестра контракта. В ходе выпускной квалификационной работы были выполнены поставленные задачи и достигнута цель. |