Реферат Дипломная работа состоит из 93 листов, 4 таблиц, 22 источников, 1 рисунок
 Скачать 426.73 Kb.
|
|
выполнения государственных и муниципальных программ; исполнения международных обязательств РФ и межгосударственных целевых программ; выполнения функций и полномочий государственных и муниципальных органов, органов управления государственными внебюджетными (в том числе территориальными) фондами РФ. Формирование государственных (муниципальных) нужд представляет собой их непосредственное закрепление. Основывается данное направление на одном из ключевых принципов финансовой деятельности государства и муниципальных образований — принципе плановости. Принцип плановости в осуществлении финансовой деятельности означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово-плановых актов, структура, порядок составления, утверждения и исполнения которых закрепляются в соответствующих нормативных правовых актах [1]. Кроме того, стоит согласиться с О.В. Болтиновой в том, что «без планирования невозможно осуществить финансовую деятельность государства и муниципальных образований, реализовать целевые программы, в том числе приоритетные национальные проекты, обеспечить социальную стабильность общества» [2]. Государственные (муниципальные) потребности, финансовое обеспечение которых происходит за счет бюджетных средств, в общем виде определяются в законе (решении) о бюджете соответствующего уровня бюджетной системы. Конкретизируются данные нужды в целом ряде финансово-правовых и финансово-плановых актов, среди которых особое место занимают планы закупок и планы-графики закупок, принимаемые заказчиками в процессе обеспечения государственных и муниципальных нужд и закрепляющие конкретные виды данных потребностей, а также процесс их удовлетворения. Процесс планирования закупок (на настоящий момент именно составление планов-графиков закупок) являлся и является достаточно проблемным для заказчиков, сопровождается значительным количеством правонарушений. Поэтому включение в Закон о контрактной системе института планирования государственных и муниципальных закупок в качестве отдельного этапа реализации контрактной системы в сфере закупок является важным направлением в реформировании системы государственных заказов и одним из основных инструментов в повышении эффективности бюджетных расходов, так как именно от правильного и своевременного формирования государственных (муниципальных) нужд и определения закупок, необходимых для обеспечения финансирования данных нужд в соответствующих актах, зависят дальнейший процесс реализации этих закупок и соответственно их результативность и эффективность. Процесс планирования государственных и муниципальных закупок является одним из методов финансовой деятельности государства и муниципальных образований, применяемый во время распределения публичных финансовых ресурсов. Данный метод служит одним из проявлений финансовой политики государства, направленной на развитие бюджетирования [3], ориентированного на результат. Планирование закупок неразрывно связано с бюджетным процессом и осуществляется согласно Закона о контрактной системе в процессе составления и рассмотрения проекта бюджета соответствующего уровня [4]. Составление проекта бюджета соответствующего уровня осуществляется на срок, один год. На этот же срок заказчиками составляется и план закупок. Планы закупок формируются на срок: для обеспечения государственных (федеральных) нужд; для обеспечения нужд субъекта РФ; для обеспечения муниципальных нужд. Кроме того, если осуществление определенной закупки планируется по истечении планового периода, то информация о таких закупках включается в планы закупок с учетом положений бюджетного законодательства РФ. В этом случае вся необходимая информация о закупке вносится в планы закупок на весь срок планируемых закупок с учетом особенностей, установленных порядком формирования, утверждения и ведения планов закупок, предусмотренным Законом о контрактной системе. Бюджетным учреждением план закупок формируется при планировании финансово-хозяйственной деятельности и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения плана финансово- хозяйственной деятельности бюджетного учреждения. Органами, регулирующими и осуществляющими процесс планирования, обоснования и распределения бюджетных ассигнований являются финансовые органы соответствующего уровня[5]. Так, при составлении проекта закона о федеральном бюджете на 2014 г. и плановый период 2015 и 2016 гг. Министерством финансов РФ субъектам бюджетного планирования, главным распорядителям бюджетных средств и иным органам было направлено письмо от 11 июля 2013 г. № 16-01-08/269332 , в котором, в частности, отмечены особенности планирования бюджетных ассигнований исходя из функциональной и программной классификации расходов на основе утвержденных Правительством РФ государственных программ РФ, а также установлены сроки предоставления информации (соответствующих финансово-плановых актов) о распределении бюджетных ассигнований субъектами бюджетного планирования, главными распорядителями средств федерального бюджета [6]. Составление проекта бюджета основывается на таких финансово- экономических документах, как: Бюджетное послание Президента РФ; прогноз социально-экономического развития соответствующей территории; основные направления бюджетной и налоговой политики; государственные (муниципальные) программы. Основная конкретизация и закрепление всех государственных и муниципальных нужд, подлежащих удовлетворению за счет финансовых ресурсов страны, происходит в государственных (муниципальных) программах. Одним из направлений бюджетной реформы, проводимой в стране, является внедрение методов программно-целевого бюджетного планирования, в частности, переход к программной структуре расходов бюджета. Это обусловлено направлением финансовой политики государства на повышение эффективности бюджетных расходов. Именно государственные программы, как неоднократно указывалось в Бюджетных посланиях Президента РФ Федеральному собранию, должны стать одним из методов достижения целей социально-экономической политики страны и обеспечения общественного контроля за их выполнением, основным звеном взаимосвязи государственного стратегического планирования и бюджетного планирования; устанавливать общие требования к политике субъектов РФ в соответствующих сферах, к определению механизмов взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. Основные направления реформирования финансовой системы государства (в частности бюджетной системы), в которых особое внимание уделяется непосредственно переходу к программно-целевому бюджетному планированию, нацеленному на результат (в том числе к планированию закупочной деятельности для обеспечения государственных и муниципальных нужд), а также методы их реализации нашли отражение в различных нормативно-правовых актах, государственных программах и иных финансовых документах. 2.2 Методы исследования При выполнении данной выпускной квалифицированной работе применялся теоретический метод и метод анализа для исследования экономического регулирования закупок. Прямые методы регулирования экономики основываются на административно-правовых способах воздействия. Этот метод воздействия вынуждают субъектов экономики принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. Прямые методы часто имеют высокую эффективность вследствие оперативного достижения экономического результата. Они затрагивают не только заказчиков, на которых непосредственно направлены государственные меры, но и поставщиков, связанных с ними рыночными отношениями. Так же в данной работе были рассмотрены административные и экономические методы экономического регулирования. Административные методы экономического регулирования экономики базируются на силе государственной власти. Совокупность административных методов охватывает регулирующие действия, связанные с обеспечением правовой инфраструктуры, и имеет цель создать правовые условия, наиболее благоприятные для частного сектора. Функции административных методов заключаются в обеспечении стабильной юридической обстановки для деловой жизни, защите конкурентной среды, гарантировании права собственности и свободы принятия экономических решений. Административные методы подразделяются на меры запрета, разрешения и принуждения. Экономические методы представляют собой меры государственного воздействия, с помощью которых создаются определенные условия, направляющие развитие рыночных процессов в нужное государству русло. Эти меры регулирования связаны или с созданием дополнительного материального стимула, или с опасностью финансового ущерба. Экономическое регулирование предполагает в основном косвенное воздействие государства на хозяйствующих субъектов, что обеспечивает свободу в принятии частных экономических решении. Перечисленные методы тесно взаимосвязаны между собой и взаимодополняют друг друга. Путем правильного использования и сочетания методов государство обеспечивает решение стоящих перед ним задач и достижение целей экономического развития страны, обеспечивают высокорезультативность системы экономического регулирования. При проведении исследования использовались так же использовались следующие методы: изучение и анализ литературы по данной теме, нормативной документации по проведению процедур, методических рекомендаций Счетной палаты Российской Федерации по проведению аудита, Закон № 44-ФЗ, информация размещенная на официальном сайте Российской Федерации, Постановления Правительства РФ. 2.3 Организационная структура МБУ «ЦБ УО Администрации города Юрги» Муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная бухгалтерия управления образования Администрации города Юрги» имеет свою организационную структуру. В МБУ «ЦБ УО Администрации города Юрги» линейная организационная структура управления, в которой вышестоящий руководитель осуществляет единоличное руководство подчиненными ему нижестоящими руководителями, а нижестоящие руководители подчиняются только одному лицу – своему непосредственному вышестоящему руководителю. Такая структура наиболее соответствует принципам работы данного учреждения и позволяет руководству быстро реагировать на изменения финансово-хозяйственной деятельности. В МБУ «ЦБ УО Администрации города Юрги» работает 56 человек: директор, главный бухгалтер, секретарь, 7 человек – начальники отделов, 8 чел. – главные специалистов, 38 чел. – ведущие специалисты. Директор МБУ «ЦБ УО Администрации города Юрги» принимает стратегические решения, определяет направление улучшения развития работы, координирует деятельность всех сотрудников. В непосредственном подчинении директора находятся главный бухгалтер, начальники отделов, секретарь. Главный бухгалтер подчиняется директору учреждения, несет ответственность за осуществление организации бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности. Распределение обязанностей отделов в бухгалтерии производится по функциональному признаку, то есть за каждым отделом закрепляются определенные функции. В МБУ «ЦБ УО Администрации города Юрги» сформированы отделы, взаимосвязанные друг с другом: планово-экономический отдел - осуществляет расчет ФЗП к прогнозу и распределению бюджета, планирование проекта бюджета следующего года, учет изменения ассигнований нарастающим итогом, составляет сметы расходов, расшифровку; осуществляет тарификацию. Ведет сверку количества часов по учебному плану педагогических работников, проверку деления учащихся на группы по предметам; вводит данные по тарификации для расчетной группы для начисления оплаты труда; отдел учета материальных ресурсов - производит сверку, списание, инвентаризацию, ведет прием и обработку первичных документов; производит учет запчастей и т.д.; отдел расчетов с рабочими и служащими - осуществляет деятельность по начислению оплаты труда; отдел расчетов с поставщиками и подрядчиками - ведет учет расходов по коммунальным услугам, сдача отчетов по кредиторской задолженности; отдел по учету кассовых и банковских операций - ведет учет и корректировку доходов и расходов по сметам, сдает отчет в налоговую инспекцию и вышестоящие организации; отдел учета питания - свод по счетам; ведет общий контроль над поступлением ТМЦ, обработкой и сдачей документов по родительской плате; информационный отдел - обеспечение бесперебойного и устранение неисправностей оборудования корпоративной распределенной вычислительной сети (сеть). Мониторинг производительности сети, выявление «слабых» мест и принятие мер по их устранению (модернизация, оптимизация);выбор программного обеспечения (ПО), используемого на серверах и маршрутизаторах сеть, его инсталляцию, конфигурирование, настройку, тестирование и модернизацию; организацию монтажа, ввод в эксплуатацию и настройку активного сетевого оборудования, необходимого для модернизации, монтажа новых и восстановления поврежденных участков сегментов сеть. контрактный отдел-обеспечение планирования и осуществления закупок. Вывод ко второму разделу можно сделать о том, что экономическое регулирование объекта происходит через воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъектуру в целях обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма. Метод прямого регулирование осуществляет воздействие на субъекты экономики принимать решения на основе государственных указаний, а не самостоятельного экономического выбора. К ним относятся: госконтракт; госзаказа; юридически установленные нормы амортизационных отчислений; размеры страховых взносов, штрафы и т.д. А так же, что учреждение МБУ «ЦБ УО Администрации города Юрги» имеет линейную организационную структуру управления. Данная структура наиболее соответствует принципам работы данного учреждения и позволяет руководству быстро реагировать на изменения финансово- хозяйственной деятельности. 3 Расчеты и аналитика 3.1 Анализ закупок бюджетных образовательных учреждений Осуществление закупок бюджетными учреждениями в соответствии с требованиями Закона 44-ФЗ позволит повысить экономическую эффективность функционирования закупочной системы учреждений. Объектом исследования является экономическое регулирование процедур заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов. Для анализа были взяты бюджетные учреждения в сфере образования (общеобразовательные учреждения, дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения). Анализ проводиться с целью изучения системы экономического регулирования закупок, которая показывает эффективность экономии денежных средств. При проведении данной цели был использован метод экономического анализа. Экономическое регулирование закупок осуществляется органом местного самоуправления городского округа. Регулирование закупок основывается определенными способами: обоснованностью начальной цены закупки, полнотой и достоверностью документации и т.д. Система государственных закупок закупочной деятельности предполагает прозрачность, открытость и доступность информации о закупках, четкое следование процедур под контролем государственных органов власти, конкуренция и равные возможности для всех участников закупок. На основе этого формируется система государственного регулирования закупок, которая создает благоприятных условий для развития конкурирующей среды на рынке товаров и услуг, эффективного расходования бюджетных средств. Был проведен анализ закупочной практики, что позволяет достичь изучения эффективности экономического регулирования закупок в соответствии с Законом 44-ФЗ по закупаемой продукции среди образовательных бюджетных учреждений. Были проанализированы закупки 48 бюджетных образовательных учреждений Управления образования Администрации города Юрги, из них 12 общеобразовательных учреждений, 3 учреждений дополнительного образования, 33 дошкольных образовательных учреждений. За основу были взяты наиболее часто закупаемые виды товаров бюджетными образовательными учреждениями – продукты питания, технические средства для офисной работы, учебная литература и др. В ходе проведения исследования была использована информация, на сайте государственных закупок www.zakupki.gov.ru. Единицей анализа выступала конкретная закупка, а главной характеристикой – использование при организации закупки Закона 44-ФЗ. В рамках каждой закупки была рассмотрена следующая информация: уровень конкуренции поставщиков (количество поставщиков допущенных к участию в закупке); результат закупки (состоялась ли закупка, есть ли победитель или договор заключен с единственным поставщиком); экономия денежных средств (начальная максимальная цена контракта и цена контракта по итогам проведения закупки). Анализируя закупочную деятельность образовательных бюджетных учреждений, было выявлено, что самыми популярными способами закупки являются закупка у единственного поставщика и электронный аукцион. На основании того, что закупка у единственного поставщика является неконкурентным способом проведения торгов, а так же в целях сопоставимости полученных данных, были проанализированы закупки проведенные способом электронного аукциона. Полученные данные в результате анализа можно сделать следующие выводы. Из 213 закупок осуществленных в соответствии с Законом 44-ФЗ состоялось 203 закупки. Основными причинами признания торгов несостоявшимися являлись подача единственной заявки на участие в торгах или отсутствие заявок вовсе. Уровень конкуренции оказался в среднем около 2 допущенных поставщиков на участие в торгах. Полученные средние результаты относительно экономии денежных средств составляют 18,7%. Это говорит о том, что использование бюджетными образовательными учреждениями Закона 44-ФЗ в большей степени способствует экономии денежных средств. Однако более высокая экономия может быть также связана и с определением высокой начальной (максимальной) цены. |