Реферат Дипломная работа состоит из 93 листов, 4 таблиц, 22 источников, 1 рисунок
 Скачать 426.73 Kb.
|
|
С практической точки зрения видно, что эффективность применения законодательства 44-ФЗ с целью экономического регулирования наблюдается. Муниципальные заказчики в процессе определения НМЦК сталкиваются с двумя рисками: риском срыва размещения заказа и риском заключения неэффективного (с экономической точки зрения) контракта. Риск срыва размещения заказа (когда не удалось заключить контракт по причине отсутствия заявок от поставщиков) в частности имеет место в тех случаях, когда НМЦК оказалась непривлекательной для поставщика (ниже среднерыночного уровня). Риск заключения неэффективного контракта имеет место тогда, когда контракт был заключен по завышенной (по сравнению со среднерыночной ценой) цене. Второй риск появляется лишь при условии завышения НМЦК муниципальным заказчиком. Таким образом, основной задачей муниципального заказчика является удовлетворение муниципальных нужд путем заключения взаимовыгодного соглашения с поставщиком продукции. Для заказчика удовлетворение нужды – приобретение продукции нужного качества в необходимом количестве с наименьшими затратами, для поставщика заключение взаимовыгодного контракта – возможность получения прибыли и как следствие возможность дальнейшего развития своего бизнеса. В качестве источников ценовой информации рекомендуют использовать следующее: цены заключенных контрактов, например, данные реестра контрактов на официальном сайте; прейскурантные или каталожные цены – цены производителей, поставщиков, публикуемые ими в печатном виде или сети Интернет; оферентные цены – цены участников размещения заказа, заявки которых не стали победителями в соответствующих конкурентных процедурах (конкурс, аукцион, запрос котировок); справочные цены, публикующиеся в информационно-справочных бюллетенях, статистических, аналитических обзорах, других изданиях; базисные цены – цены из отраслевых нормативных справочников; утвержденные тарифы, предельные цены – для продукции, к которой применяется регулирование цен и тарифов; статистические внешнеторговые цены. Нельзя выделить один или несколько источников источники ценовой информации в качестве наилучшего, то есть представляющего ценовые тенденции наиболее объективно и точно, поскольку методики, применяемые для сбора ценовой информации, также имеют свои достоинства и недостатки. Поэтому по мере возможностей заказчикам следовало бы использовать ценовую информацию, полученную из различных источников. 3.2 Аудит в сфере закупок Аудит в сфере закупок состоят в анализе и оценке результатов закупок, а также достижения целей экономического регулирования. В ходе аудита контрольно-счетные органы осуществляют проверку, анализ и оценку информации о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, результативности и эффективности расходов на закупки. Следует подчеркнуть, что если оценка обоснованности закупок проводится как в ходе мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, так и контроля, оценка степени достижения целей закупок – в процессе мониторинга и аудита, оценка законности – в рамках контроля и аудита в сфере закупок, то оценка эффективности расходов на закупки – является ключевым, приоритетным вопросом именно органов аудита, т.е. контрольно- счетных органов. С учетом Методических рекомендаций Счетной палаты Российской Федерации по проведению аудита в сфере закупок, утвержденных 21 марта 2014 г., аудитом в сфере закупок охватываются все этапы закупочной деятельности заказчиков и иных участников контрактной системы в отношении как планируемых к заключению, заключенных, так и исполненных контрактов, а также система ведомственного контроля в сфере закупок и контроля в сфере закупок, осуществляемого заказчиком. Можно также добавить важный для оценки достижения целей закупок этап использования результатов закупок. Особое внимание обращается на полноту исполнения условий контрактов (по объемам, цене, качеству), соответствие результатов закупок условиям контрактов и целям закупок, своевременность выполнения обязательств по контрактам; законность расторжения контрактов и внесения в них изменений; применение мер ответственности в случае нарушения сторонами условий контрактов. Основополагающим вопросом аудита в сфере закупок является оценка качества планирования закупок заказчиками, обоснования закупок с учетом достижения целей закупок. Законом о контрактной системе существенно расширены требования к обоснованию закупок. При формировании планов закупок обоснованию подлежат объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретных целей и установленных Законом требований к нормированию, т.е. требований к закупаемым товарам, работам, услугам (их количеству, потребительским свойствам, качеству и иным характеристикам, в том числе предельные цены), позволяющих обеспечить государственные и муниципальные нужды, и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных и муниципальных органов. При формировании планов-графиков закупок обоснованию подлежат начальная (максимальная) цена контракта и способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе дополнительные требования к участникам закупки. Нормы Закона о планировании закупок, обосновании и нормировании в сфере закупок вступили в силу с 1 января 2016 г. На сегодняшний день Правительством РФ не в полном объеме урегулирован вопрос нормирования в сфере закупок (в частности, не утверждены общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг, в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), не принят Порядок обоснования закупок и формы такого обоснования, отсутствуют правила определения избыточных потребительских свойств товаров, работ, услуг и их отнесения к предметам роскоши. Все это пока не позволяет провести аудит закупок в полном объеме. Анализ информации, включаемой заказчиками в планы-графики, показывает отсутствие возможности у потенциальных участников закупок планировать участие в процедурах закупок по причине недостатка сведений о планируемых закупках (в частности, отсутствуют минимальные требования к объектам закупки, объемы закупки). В планах-графиках устанавливаются единицы измерения товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, не дающие представление об объемах закупки и не позволяющие объективно оценить и сопоставить объемы закупки и начальную (максимальную) цену контракта. В целом отмечается недостаточное качество работы по планированию закупок: в отдельных случаях внесение изменений в планы-графики не осуществляется, либо осуществляется ненадлежащим образом, что приводит к необходимости дополнительного объявления повторных процедур закупок на идентичные предметы заказа; основная масса планов-графиков формируется под минимальные нужды заказчиков, а затем по мере необходимости вносятся изменения, исходя из фактических потребностей, что в свою очередь приводит к неэффективному освоению бюджетных средств и неисполнению бюджета; устанавливаются требования к участникам или объектам закупок, которые в извещении об осуществлении закупки не учитываются и, наоборот, в извещениях присутствуют требования, не учтенные при планировании, что влечет за собой необходимость внесения изменений в планы-графики. Не всегда соблюдаются нормы совместного приказа Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 20.09.2013 г. №544/18н, согласно которым внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки осуществляется не позднее, чем за десять дней до размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки. В нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса РФ заказчиками осуществляются закупки по позициям, не внесенным в планы-графики. К числу характерных нарушений можно также отнести несоблюдение при планировании закупок требований к обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, а также завышение начальной (максимальной) цены контракта по сравнению со среднерыночными ценами. В ряде случаев заказчиками направляются запросы ценовой информации одному поставщику или в качестве НМЦК принимается одно из полученных коммерческих предложений, используются при расчетах НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) цены менее, чем трех поставщиков, при коэффициенте вариации цены более 33% не проводятся дополнительные исследования рынка в целях увеличения количества ценовой информации; используется для расчета информация о ценах на товары, работы, услуги, которые не соответствуют требованиям документации о закупке; отсутствует и не размещается на официальном сайте обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Расчет и обоснование начальной (максимальной) цены контракта должны осуществляться заказчиками на этапе планирования закупок, при формировании планов-графиков закупок, что также не всегда соблюдается. Важным направлением аудита в сфере закупок является оценка процесса осуществления закупок на предмет наличия факторов, ограничивающих число участников закупок и достижение экономии бюджетных средств (соблюдение принципа конкуренции). В целях выявления признаков ограничения конкуренции при осуществлении аудита закупок обращается внимание на: наименование и описание объекта(ов) закупки в документации о закупке; устанавливаемые требования к объекту(ам) закупки и участникам закупок, обоснованность и разумность таких дополнительных требований; правильность в извещении и документации о закупке сроков подачи заявок участниками закупок; реалистичность сроков исполнения контракта; обоснованность и законность выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и, соответственно, устанавливаемых критериев оценки заявок участников закупки. В соответствии с законодательством не допускается укрупнение или объединение лотов в целях уменьшения или ограничения количества возможных участников закупки. Среди распространенных нарушений Закона о контрактной системе, выявляемых по результатам контрольных мероприятий, можно отметить несоблюдение заказчиками единых требований описания объекта закупки, установленных статьей 33 Закона №44-ФЗ, зачастую установление нестандартных требований (показателей) к объектам закупок при отсутствии надлежащего обоснования необходимости их установления в конкурсной документации. В частности, заказчики включают в описание, например, строительных материалов, предлагаемых подрядчику для выполнения работ, нестандартные, не предусмотренные нормативно-техническими документами (ГОСТами) требования к их качественным характеристикам и физическим свойствам. Такие действия заказчиков сужают круг участников торгов, затрудняют возможность заинтересованному лицу составить свою заявку без технических ошибок, которые не являются существенными, но формальными основаниями для отказа в допуске к участию в торгах. При закупках строительных работ заказчиками не размещалась (или размещалась в неполном объеме) на общероссийском официальном сайте zakupki.gov.ru техническая информация, отдельные разделы проектной документации, необходимые для ознакомления потенциальному подрядчику. Муниципальные заказчики при проведении запросов котировок нарушали требования Закона о контрактной системе, сокращая сроки подачи котировочных заявок для участников закупки. Среди иных нарушений можно отметить: установление требований о представлении в составе заявок документов и сведений, не предусмотренных Законом; отсутствие в проектах контрактов сведений: суммы штрафа для заказчика и исполнителя за ненадлежащее выполнение условий контракта; порядка оплаты, порядка и сроков оформления результатов приѐмки; сроков возврата заказчиком денежных средств, внесѐнных в качестве обеспечения исполнения контракта; заказчиками не соблюдались сроки возврата поставщикам денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта по результатам торгов, нарушались сроки возврата денежных средств, внесенных участниками в качестве обеспечения заявки на участие в проведенных открытых конкурсах; не соблюдались условия по промежуточным и конечным срокам выполнения обязательств по контрактам; имело место бездействие заказчиков в части своевременного и оперативного применения мер по расторжению контрактов и взысканию задолженности с поставщиков (подрядчиков) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения контрактов; не проводилась должная проверка поставляемых товаров (работ, услуг) на предмет соответствия условиям контрактов; заказчиками несвоевременно (более трех рабочих дней со дня заключения контракта) и не в полном объеме размещались в Едином реестре контрактов сведения о заключенных контрактах, об исполнении контрактов. Среди нарушений в действиях комиссий: незаконный отказ в допуске либо неправомерный допуск к участию в процедурах закупок. Такие нарушения, на первый взгляд, чисто процедурного характера могут повлиять как на ограничение конкуренции среди участников закупок, так и оказать влияние на результаты закупок (когда, например, только один участник допущен к участию в процедурах закупок) и эффективность расходования бюджетных средств (если торги как таковые не состоялись). Важным итогом мероприятий аудита в сфере закупок является оценка эффективности бюджетных расходов на закупки. Под эффективностью расходов на закупки понимается эффективное использование имеющихся ресурсов, обеспечение с учетом соблюдения принципов контрактной системы в сфере закупок лучших условий исполнения контрактов при одновременном достижении целей осуществления закупок и соблюдении баланса цены и качества. Признаками неэффективного (безрезультатного, неэкономного) расходования бюджетных средств на закупки товаров, работ, услуг могут быть: не исполнение контракта; завышение цены единицы закупаемых товаров (работ, услуг) и нормативов затрат, а также потребности в товарах (работах, услугах), неиспользование приобретенных товаров, (работ, услуг), в т.ч. вследствие невозможности использования по причине не соответствия их характеристик требованиям контрактов, отсутствия условий для эксплуатации, приобретение товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, приемка и оплата фактически не поставленного товара (работы, услуги), оплата заказчиками не предусмотренных условиями документации и контракта товаров (работ, услуг), и другие. В качестве примеров можно привести: завышение сметной стоимости используемых при выполнении работ строительных материалов относительно их рыночной стоимости; выявленные при закупках медицинского оборудования случаи подписания документов по сдаче-приемке выполненных работ по муниципальным контрактам при не выполнении поставщиками условий по доставке, монтажу оборудования, предусмотренных контрактами; осуществление закупок медицинского оборудования без учета фактической потребности в конкретных видах оборудования, отсюда, простои оборудования по причинам «экономическая нецелесообразность использования» и «наличие оборудования, функционально заменяющего поставленное»; комплектация и технические характеристики отдельных видов поставленного оборудования не в полной мере соответствовали потребностям ЛПУ области. Результатом необоснованного выбора способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), ненадлежащего проведения закупочных процедур в ряде случаев становится невозможность выполнения победителями своих обязательств по контрактам, что в итоге приводит к расторжению контрактов, не достижению целей закупок, повторному объявлению торгов и в итоге, неэффективному освоению бюджетных средств. При проведении аудита закупок важен анализ причин невыполнения условий контрактов, не достижения целей закупок, и влияния проведения закупочных процедур на результаты торгов. Безусловно, наличие определенных методологических проблем в этой области свидетельствует о необходимости разработки и применения в практике контрольной и экспертно-аналитической деятельности контрольно- счетных органов для анализа и оценки эффективности функционирования системы закупок надежных оценочных критериев и индикаторов. Для дальнейшего повышения эффективности функционирования всей контрактной системы, а также повышения качества контрольных мероприятий в сфере аудита закупок, а также подготовка и утверждение всей необходимой нормативной правовой базы для обеспечения реализации указанного Закона. Особую значимость представляет внедрение следующих элементов контрактной системы: утверждение на федеральном уровне типовых контрактов, типовых условий контрактов; утверждение правил обоснования закупок и правил определения требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам, в т.ч. предельные цены товаров, работ, услуг; включение в Единую информационную систему информации о складывающихся на товарных рынках ценах товаров (работ, услуг) и размещаемых заказчиками запросах цен в целях содействия заказчикам в определении и обосновании начальных (максимальных) цен контрактов методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); введение каталога товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд; внедрение и дальнейшее расширение функций единой информационной системы в части обеспечения автоматизированного контроля за осуществлением закупок от стадии планирования до исполнения контрактов; широкое применение заказчиками механизмов повышения эффективности закупочных процедур, предусмотренных в Законе, в первую очередь, возможностей осуществления ведомственного контроля в сфере закупок, механизма недопущения к торгам поставщиков, включенных в реестр недобросовестных поставщиков. Необходимо четко установить, а возможно и расширить число случаев закупок, при осуществлении которых должны в обязательном порядке устанавливаться дополнительные требования к участникам закупок, учитываться такие параметры как наличие у поставщика финансовых ресурсов, опыта работы, уровня квалификации; предоставить возможность на уровне субъекта РФ определять случаи закупок таких товаров (работ, услуг). |