Реферат Дипломная работа состоит из 93 листов, 4 таблиц, 22 источников, 1 рисунок
 Скачать 426.73 Kb.
|
|
Основные функции бюджетной организации вытекают из целей еѐ создания. Особенности правового положения бюджетных учреждений. 1 Бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета. 2 В случае уменьшения бюджетному учреждению главным распорядителем бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд новых условий по цене и количеству товаров (работ, услуг) государственных (муниципальных) контрактов. Сторона государственного (муниципального) контракта, вправе потребовать от бюджетного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба. 3 Бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика по своим денежным обязательствам. 4 Бюджетное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Бюджетные учреждения финансируются на основе государственного задания в форме субсидии, а заключение крупных сделок смогут только с согласия учредителя. Бюджетное учреждение не имеет права открывать счета вне казначейской системы. Порядок ведения бухгалтерского учета установлен Минфином России. Бюджетное учреждение не может быть подвергнуто банкротству, но при накоплении долгов руководитель учреждения может быть уволен. Установлено, что все бюджетные учреждения обязаны проводить тендеры при любых закупках. Учредителями образовательных учреждений могут быть не только российские некоммерческие организации, общественные объединения и религиозные организации, но и иностранные. 1.3 Задачи экономического регулирования закупок Задачи экономического регулирования закупок являются важным экономическим фактором, которые не обходимо решать для получения экономической эффективности. Наборы задач, решаемых государством при экономическом регулирования закупок, определяются как общими закономерностями функционирования современных рыночных систем, а так же конкретными потребностями. Применительно к современной России можно выделить три основных обобщенные задачи, которые решаются в процессе экономического регулирования. Во-первых, обеспечение устойчивости экономического роста, благосостояние работника и социального развития страны. Во-вторых, реализация эффективного преобразования экономической системы страны связано с тем, что бы повысить результативность и гибкость ее институтов. В-третьих, защита национальных интересов в международных экономических отношениях. Первая из этих задач решается в основном за счет усилий предприятий, фирм, корпораций. В условиях "идеального" рынка она могла бы гипотетически реализовываться и без участия государства. Но, без экономического регулирования рынок не может функционировать. Для достижения стабильного и социально ориентированного экономического роста нужна целостная экономическая политика общенационального масштаба. Это предполагает адекватное планирование и улучшение государственных институтов, которые влияют на экономический интерес хозяйствующих субъектов. Вторая задача - трансформация экономической системы страны. Подразумевает, что в ходе своей трансформации, система достигает высокой хозяйственной и социальной результативности, сориентированной на устойчивый экономический рост. Третья задача - внешнеэкономическая. Связана с поддержкой деятельности государства в области развития и экономического регулирования отношений с другими странами. Но транснациональные компании (ТНК) и международный капитал по своему тоже национальны. Они выражают приоритеты страны своего базирования или интересы интегрированной группы стран. И как правило, это наиболее развитые страны мира. Таким образом, задача отстаивать во внешнеэкономических отношениях национальные интересы страны не утратила своего значения. Она стала более многогранной и сложной. Но Россия слишком долгое время находилась в условиях государственной монополии на внешнеэкономические связи и их относительной ограниченности в сравнении с масштабами внутренней экономики. Они связаны с преодолением многих потенциальных угроз для национальной безопасности. Перечисленные три главные задачи экономического регулирования тесно переплетены и дополняют друг друга. К первой главе можно сделать вывод о том, что экономическое регулирование стало важнейшим шагом на пути становления системы государственных закупок. Был полноценно закреплен комплексный и ориентированный на результат подход к публичным закупкам. Задачи экономического регулирования закупок, решаются как общими закономерностями функционирования современных рыночных систем, а так же и конкретными потребностями. Было выяснено что, основная цель государственных закупок является в обеспечении предоставлении закупке работ, услуг и товаров для государственных и муниципальных нужд. А так же, экономно и эффективно использовать государственные средства. В первой главе, так же были определены основные определения данной выпускной квалифицированной работы. 2 Объект и методы исследования 2.1 Объект экономического регулирования процедуры заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов. Экономическое регулирование объектов происходит через воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъектуру в целях обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма. Экономическое регулирование осуществляется через совокупность организаций, учреждений находящихся в государственной собственности и управляемых государственными органами. Основные объекты экономического регулирования являются: макроэкономические объекты экономического регулирования; денежно-финансовые объекты; социальные и экологические проблемы. Одним из важнейших объектов регулирования являются цены. Динамика и структура цен объективно отражают состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру экономики, условия капиталовложений, устойчивость национальных валют. Субъектами экономического регулирования являются законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти. В Российской Федерации к ним относятся: Президент РФ; Федеральное Собрание - парламент; Правительство РФ; Конституционный суд РФ; Региональные органы власти. Так же, к экономическому регулированию относятся административные и экономические инструменты. Административные средства не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на использовании силы государственной власти. Это мероприятия (средства) запрета, разрешения или принуждения. Экономическому методу регулирования относят финансовую и денежно-кредитную политику, а также ценовое регулирование. Они связаны с созданием государством финансовых и материальных стимулов, способных влиять на экономические интересы субъектов хозяйствования и оговаривать их поведение. При помощи данных методов государство осуществляет влияние и обеспечивает достижение целей государственного экономического регулирование системы. Прямое регулирование осуществляет воздействие на субъекты экономики принимать решения на основе государственных указаний, а не самостоятельного экономического выбора. К ним относятся: госконтракт; госзаказа; юридически установленные нормы амортизационных отчислений; размеры страховых взносов, штрафы и т.д. В основном для покрытия государственных расходов являются денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законом Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации (налоги, займы, эмиссия). В первую очередь интерес представляет не фискальная, а регулирующая роль налогов. Государственное регулирование при помощи налогов зависит от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также видов и размеров налоговых льгот. Налоги в экономическом регулировании - это, с одной стороны, главный источник финансирования государственных расходов, материальная основа бюджетной политики, а с другой стороны, это инструмент регулирования. На хозяйственное поведение юридических и физических лиц. Для этого используются временно или селективно предоставляемые налоговые скидки, отсрочка уплаты налогов. На соотношение экономических норм, регулирующих государственные и муниципальные закупки и государственные (муниципальные) расходы, устанавливаются пределы их взаимосвязи, проявляющиеся в том, что, во-первых, «соотношение норм, регулирующих государственные и местные расходы, и норм, регулирующих государственные и муниципальные закупки, опосредованно внутренними правовыми связями институтов бюджетного права»; во-вторых, взаимосвязь проявляется в «комплексном регулировании нормами бюджетного права и законодательством о государственных закупках отдельных общественных отношений, возникающих в связи с осуществлением государственных закупок». Контрактная система в сфере закупок в большей степени входит в такие направления финансовой деятельности государства (муниципальных образований) как распределение и использование публичных финансовых ресурсов, она так же является одним из способов образования денежных фондов. Образуемые денежные фонды государственных и муниципальных организаций, которые формируются в рамках государственных закупок, поскольку финансы данных субъектов направляются на выполнение задач публичного характера, часть данных средств входит в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, процесс образования и использования этих финансовых ресурсов находится под строгим государственным финансовым контролем. Основное внимание контрактной системы уделено рассмотрению применения в сфере закупок распределения и использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов. На проблемы в сфере государственных (муниципальных) закупок в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований было неоднократно обращено внимание Президента РФ, в том числе и в рамках ежегодных Бюджетных посланий и посланий Федеральному Собранию. Так, в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию от 25 мая 2009 года «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» отмечалось, что «бюджетная политика в этот период должна быть ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития страны. Для решения данных задач одним из необходимых условий является усовершенствование механизма государственных закупок. Государственные закупки используются в качестве инструмента управления структурными преобразованиями в российской экономике, способа стимулирования технологической модернизации и повышения конкурентоспособности эффективных производителей». В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию от 29 июня 2011 года «О бюджетной политике в 2012-2014 годах» делался акцент на том, что система государственных закупок требует кардинальной перестройки, поскольку «мировой опыт свидетельствует, что потребности государства в товарах, работах, услугах удовлетворяются более адекватно, если все процедуры государственного заказа встроены в единую институциональную среду». В процессе распределения публичных денежных фондов одним из способов обеспечения эффективного и целесообразного расходования финансовых ресурсов государства (муниципальных образований) является применение контрактной системы в сфере закупок, осуществление которой приобретает в настоящее время все большее значение, так как весомая часть всех денежных средств, находящихся в собственности государства (муниципальных образований) и необходимых для обеспечения его нужд, распределяется и расходуется через данную систему и, таким образом, от ее правильного финансово-правового регулирования зависит не только экономическая эффективность расходования ресурсов государства, но и результаты выполнения государством своих целей, задач и функций. Контрактная система в сфере закупок является институтом финансового права как отрасли права, отрасли науки и учебной дисциплины и межотраслевым (комплексным) институтом в системе всего российского законодательства. В процессе ее реализации возникает множество отношений, имеющих сложный, многоплановый характер. Данные отношения регулируются нормами различных отраслей права и сочетают в себе публично-правовой и частноправовой характер. Финансовые правоотношения представляют собой урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых выступают носителями юридических прав и обязанностей, реализуют содержащиеся в данных нормах предписания по образованию, распределению и использованию государственных, муниципальных и иных публичных денежных фондов и доходов. Финансовые правоотношения обладают общими признаками любого правоотношения, но и имеют характерные особенности, выражающиеся в следующем: возникают в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, то есть в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов страны; регулируются нормами финансового права; представляют собой властно-имущественные правоотношения, имеющие публичный характер; одной из сторон в данных правоотношениях всегда выступает публично- правовое образование; юридическая ответственность за нарушение финансового законодательства наступает не перед второй стороной, а непосредственно перед государством (муниципальным образованием). Возникают, изменяются и прекращаются финансовые правоотношения на основании юридических фактов (действий или событий), которые влекут соответственно возникновение, изменение или прекращение у субъектов финансовых правоотношений финансовых прав и обязанностей. В структуру финансовых правоотношений входят следующие элементы: субъект, объект и содержание данных правоотношений. Субъектом финансовых правоотношений является реальный участник конкретного правоотношения, носящий финансовые права и обязанности. Объект — то, на что направлено поведение участников финансового правоотношения, детерминированное их интересами в рамках принадлежащих им субъективных прав и обязанностей. Содержание — субъективные права и юридические обязанности субъектов финансовых правоотношений. Финансовые правоотношения в области осуществления контрактной системы в сфере закупок складываются в связи с формированием и удовлетворением государственных и муниципальных нужд. Они возникают в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Объектом выступают соответствующие финансовые ресурсы, направляемые на обеспечение потребностей страны. Субъектами данных правоотношений, которые обладают финансово-правовым статусом, являются: 1) Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования (в лице уполномоченных органов); 2) заказчики: государственные и муниципальные заказчики, бюджетные учреждения, иные субъекты, контрактной системе (также в определенных случаях заказчиками могут выступать уполномоченный орган или специализированная организация); 3) участники закупок: юридические лица, физические лица, индивидуальный предприниматель; 4) органы, осуществляющие контрольные полномочия в области реализации контрактной системы в сфере закупок. Следует отметить, что в правоотношениях по закупке товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, как и в других финансовых правоотношениях, одной стороной всегда выступает государство (муниципальное образование) в лице уполномоченного им органа (учреждения). К государственным и муниципальным заказчикам относятся: государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», действующие от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации, субъекта РФ и муниципального образования и осуществлять закупки. Субъекты (государственные и муниципальные заказчики, заказчики, отдельные виды юридических лиц, выполняющие полномочия заказчиков) являются участниками финансово- правовых отношений по распределению и использованию денежных фондов страны. Права и обязанности участников отношений, возникающих в процессе реализации контрактной системы в сфере закупок, закрепляются в различных нормативно-правовых актах, как непосредственно регулирующих контрактную систему в сфере закупок, так и отдельные элементы данной системы. Полномочия заказчиков также закрепляются в нормах БК РФ, ГК РФ, Законе о некоммерческих организациях, постановлениях Правительства РФ, положениях о государственных и муниципальных органах и др. Финансово-правовые отношения в процессе реализации контрактной системы в сфере закупок возникают практически на каждом ее этапе. Они обладают как общими чертами всех финансово-правовых отношений, так и присущими только ей особенностями. Для того чтобы исследовать финансово-правовое регулирование данной системы, необходимо рассмотреть особенности регулирования финансово-правовых отношений. Осуществления контрактной системы в сфере закупок является определение (формирование) государственных и муниципальных нужд в зависимости от целей, задач и функций государства и муниципальных образований. Это является основным и одним из самых важных, так как от правильного и своевременного установления государственных потребностей зависят целенаправленное и эффективное распределение и использование денежных фондов страны. Следует отметить, что в процессе осуществления контрактной системы в сфере закупок возникают определенные особенности реализации данного, урегулированные нормами финансового права и требующие более детального рассмотрения. Согласно Закона о контрактной системе заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд, а именно для: |