Реферат Дипломная работа состоит из 93 листов, 4 таблиц, 22 источников, 1 рисунок
 Скачать 426.73 Kb.
|
|
Реферат Дипломная работа состоит из 93 листов, 4 таблиц, 22 источников, 1 рисунок. Ключевые слова: Экономическое регулирование, регулирование процедуры, государственные закупки для государственных и муниципальных нужд. Объектом исследования является экономическое регулирование процедуры заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов. Цель работы заключается в изучении системы экономического регулирования закупок. рассмотреть понятие государственных закупок для государственных и муниципальных нужд; провести анализ экономического регулирования закупок; исследовать метод экономического регулирования экономики закупок; рассмотреть последствия экономического регулирования закупок; раскрыть пути повышения эффективности экономического регулирования закупок. В заключении сделаны выводы по экономическое регулирование процедуры заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов . Работа написана шрифтом Times New Roman размером 14. brought to you by CORE View metadata, citation and similar papers at core.ac.uk provided by Electronic archive of Tomsk Polytechnic University Abstract Thesis consists of 93 pages, 4 tables, 22 sources, 1 image. Keywords: Economic regulation, regulation procedures, government procurement for state and municipal needs. The object of research is the economic regulation of the award procedures and implementation of state and municipal contracts. The purpose of work is to study the economic regulation of the procurement system. – consider the concept of public procurement for state and municipal needs; – an analysis of the economic regulation of the procurement; – examine the economic regulation of the economy of procurement method; – consider the effects of the economic regulation of the procurement; – uncover ways to improve the efficiency of economic procurement regulation. In conclusion, conclusions on economic regulation of award procedures and implementation of state and municipal contracts. The work is written in Times New Roman size 14. Оглавление Введение 10 1 Обзор литературы 14 1.1 Понятие государственных закупок для государственных и муниципальных нужд 14 1.2 Структура экономического регулирования процедур для государственных и муниципальных нужд 16 1.3 Задачи экономического регулирования закупок 20 2 Объект и методы исследования 23 2.1 Объект исследования экономическое регулирование процедуры заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов 23 2.2 Методы исследования 34 2.3 Организационная структура МБУ «ЦБ УО Администрации города Юрги» 36 3 Расчеты и аналитика 39 3.1 Анализ закупок бюджетных образовательных учреждений 39 3.2 Аудит в сфере закупок 43 3.3 Проблемы и противоречия экономического регулирования закупок 52 3.4 Последствия экономического регулирования закупок 56 3.5 Пути повышения эффективности экономического регулирования закупок 58 3.6 Мониторинг экономии при проведении закупок 61 4 Результаты проведенного исследования 64 5 Финансовый менеджмент, ресурсоэффективность и ресурсоснабжение 65 5.1 Корректировка и проверка однородности цен товаров (работ, услуг), полученных при применении метода сопоставимых рыночных цен МБУ «ЦБ УО Администрации города Юрги» 65 6 Социальная ответственность 70 6.1 Описание рабочего места 70 6.2 Анализ выявленных опасных и вредных производственных факторов 72 6.3 Охрана окружающей среды 84 6.4 Защита в Чрезвычайных ситуациях 87 6.5Правовые и организационные вопросы обеспечения безопасности 89 6.6 Заключение по разделу «Социальная ответственность» 90 Заключение 91 Список использованных источников 93 Диск CD- R: В конверте на обороте обложке Введение Известно, что 5 апреля 2013 года был принят федеральный закон № 44-ФЗ, который вступил в силу с 01 января 2014 года. Данный закон пришел на смену всем известного, действовавшего с 2005 года федерального закона № 94-ФЗ, который утрачивает свою силу с 1 января 2014 года. Закон № 44- ФЗ принят для развития существующей системы государственных и муниципальных закупок. Основным принципом контрактной системы являются: открытость, прозрачность коммуникационным данным о контрактной системе в сфере закупок, снабжения конкурентного соперничества, профессионализма заказчиков, стимулирования нововведений, целостности контрактной системы в сфере закупок, обязанности отвечать за эффективность государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Актуальность темы исследования. Регулирование процедуры является неотъемлемой частью функционирования государственных и муниципальных закупок. Такое регулирование является необходимым, так как в подобном базовом регламенте уточняются действия, которые вправе или должны (не должны) совершать стороны, будь то представитель государственного сектора или частного. Экономическое регулирование координируют процедуры проведения государственных торгов как для частных, так и для государственных организаций, призывают гарантировать свободу конкуренции в процессе торгов. Так же прозрачности процедур, размещения муниципальных заказов на официальном сайте обязательно должны разместить всю информацию о проведении закупок и информацию контрактах. В настоящее время работает Единый федеральный реестр государственных закупок и контрактов, который содержит необходимую информацию о наименовании заказчика, источнике финансирования, процедуре размещения заказа, наименовании и местонахождении поставщика, номенклатуре и цене закупаемой продукции, информацию о заключении контракта, что позволяет регулировать рынки товаров, работ и услуг в современной экономике. Важным является органы контроля, мониторинга и аудита в сфере закупок, осуществляющих деятельность по направлениям: Контрольные органы сформированы в три группы. Первая группа включает в Федеральная Антимонопольная Служба России, органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных осуществлять контроль в сфере закупок. Во вторую группу контрольных органов входят Казначейство России, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Третья группа – это органы внутреннего государственного и муниципального финансового контроля. В частности, контролирующими ведомствами будет устанавливаться: Отдельно в Законе о контрактной системе выделяются также ведомственный контроль, контроль, осуществляемый заказчиком, и общественный контроль в сфере закупок, аудит в сфере закупок. Экономическая система государственных закупок призвана выполнять не только функции обеспечения общественных потребностей, но и функции экономического регулирования. Система государственных закупок должна стать инструментом эффективного экономического регулирования стабилизации экономики и концентрации материальных, трудовых ресурсов, научного и промышленного потенциалов для реализации стратегических целей социально-экономического развития страны. Это требует качественного изменения институтов государственного регулирования, инструментов и технологий реализации государственных функций, в том числе институтов и механизмов системы государственных закупок в целях развития еѐ как неотъемлемой части общественного регулирования, обеспечивающей эффективные государственные ресурсы. В государственном секторе оптимизация закупок является важнейшим рычагом повышения эффективности. Приобретение товаров и услуг составляют основную часть государственных расходов, то есть оптимизация закупок может существенно сократить расходы бюджета. Эффект оптимизации закупок не ограничивается экономией денежных средств. Этот инструмент способен обеспечить государственным учреждениям целый ряд нематериальных преимуществ, одним из которых является прозрачность. Обладая точной информацией о том, где и в каком объеме тратятся денежные средства, а также используя простые стандартизированные процедуры управления бюджетными расходами, руководители могут принимать более рациональные решения. При сбалансированном регулировании закупаемых товаров посредством государственных заказов может оказать положительное влияние на ценообразование по определенным видам продукции, придание ему определѐнной гибкости. Указанными обстоятельствами предопределяются актуальность исследования роли государственных закупок в развитии экономического регулирования системе экономики, проблем формирования теоретических, методологических и практических основ соответствующих качественных изменений в сфере государственных контрактов. Экономическое регулирование российского государства институтом государственных закупок в целом подвергался изменениям и добавлениям, теряли силу и издавались нормативные акты, регулирующие данную сферу государственной деятельности. Таким образом, анализ экономического регулирования снабжения для государственных контрактов позволит определить основные направления совершенствования данного института и по максимуму учесть государственные и частные интересы. Целью выпускной квалификационной работы является изучение целостной системы экономического регулирования закупок. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: рассмотреть понятие государственных закупок для государственных и муниципальных нужд; провести анализ экономического регулирования закупок; исследовать метод экономического регулирования экономики закупок; рассмотреть последствия экономического регулирования закупок; – раскрыть пути повышения эффективности экономического регулирования закупок. Объектом выпускной квалификационной работы является экономическое регулирование процедур заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов. Предметом исследования ВКР является общественные отношения, связанные с экономическим регулированием закупки товаров для государственных нужд. 1 Обзор литературы 1.1 Понятие государственных закупок для государственных и муниципальных нужд Основная цель государственных закупок является в обеспечении предоставлении закупке работ, услуг и товаров для государственных и муниципальных нужд. В тоже обязательство, экономно и эффективно использовать государственные средства. В научной литературе понятие государственных закупок уделяется достаточного внимания. Например, по А.А. Демина[1] понятие «государственные закупки» можно рассматривать в 2-ух значениях. Автор показывает направление, в котором потвердел деятельность практикой рассматриваемый термин, используются исключительно для равноправного сотрудничества взаимодействия государственного заказчика с подрядчиками и поставщиками. Так же, государственные закупки в экономической теории очень схоже с его юридическим толкованием и определяется как «часть произведенных в стране или за рубежом товаров и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за счет средств государственного бюджета». Полагаю, что государственные и муниципальные закупки должны рассматриваться как инструмент, с помощью которого реализуется государственный и муниципальный заказ, поскольку сформированный государственный заказ может быть реализован только при помощи закупок. Поэтому, по моему собственному мнению можно сказать, что возможно включить государственные закупки в государственный заказ, поскольку государственный заказ может существовать без закупок в случае, если он оформлен, но не реализован, а закупки без заказа существовать не могут. Интересно мнение А.Е. Зуева, который в направлении показывает, что понятие «заказ» необходимо относить к процессу формирования, понятие «закупка» - к процессу размещения, а понятие поставки относить к процессу исполнения государственного заказа. Я готова согласиться с мнением данного автора относительно понятия «закупка», так как оно непосредственно относится к процессу размещения государственного заказа, который размещается согласно установленному законодательством порядку, названному государственной закупкой. Полагаю, что определение «государственная закупка» крайне подобно с определением «государственный заказ» с юридической точки зрения. Первое употребляется в научной литературе при обозначении процесса размещения государственного заказа. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", содержит определение закупки для государственных и муниципальных нужд. Так, согласно указанного Закона «закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта». Таким образом, государственной закупкой необходимо называть процесс приобретения государством в лице уполномоченных органов для обеспечения государственных и муниципальных нужд товаров, работ и услуг любыми способами. При этом важным является факт использования приобретенных благ только для обеспечения потребностей государства, а не в коммерческих целях. Объекты экономического регулирования - это все те сферы, отрасли, а также ситуации и явления социально-экономической жизни государства, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как скорейшее решение этих проблем необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности. Экономическое регулирование обеспечивается с помощью различных методов (экономических, административных, административно- экономических, технических приемов, форм и способов целесообразного действия). Спектр применяемых методов экономического регулирования постоянно расширяется. Это обусловлено двумя основными причинами. Во- первых, постоянным ростом масштабов и усложнением структуры экономики. Во-вторых, необходимостью предугадывания и адекватного реагирования на действия множества трудно предсказуемых факторов. Причем само реагирование на изменение экономической ситуации должно быть по возможности опережающим. В этой связи настоятельно необходимым становиться решение двух задач: 1) нахождение наиболее удачных и разумных комбинаций применяемых методов воздействия; 2) учет возможных негативных последствий в сопряженных сферах экономики. 1.2 Структура экономического регулирования поставки для государственных и муниципальных нужд. В России о размещении государственных закупок прошло довольно длительный путь развития. При этом его этапы можно характеризовать как с положительно, так и отрицательной стороны. Упадочным периодом в развития законодательства о государственных закупках стал период 1980- 1990 гг. когда в России применялась административно-командная система экономического регулирования, которая сводила на нет возможности проведения конкурсов среди поставщиков при размещении государственных заказов. Тем самым, институт государственных закупок того времени нельзя назвать публичным, поскольку планирование осуществлялось центральными органами власти и установленные нормы являлись обязательными к выполнению предприятиями страны. Экономическое регулирование стало важнейшим шагом на пути становления системы государственных закупок. Впервые был полноценно закреплен комплексный и ориентированный на результат подход к публичным закупкам. Понятие бюджетного учреждения, его признаки, функции, правовое положение. Бюджетное учреждение – некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта, Исходя из этого, можно сделать вывод, что бюджетным учреждением является учреждение, обладающее в совокупности следующими особенности: – созданное органами государственной власти или местного самоуправления; – финансируемое за счет средств бюджета либо за счет средств внебюджетного фонда; – учредителями, а значит и собственниками имущества бюджетного учреждения; – бюджетное учреждение создается для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и т.д.; –финансируется из соответствующего бюджета или внебюджетного фонда; – основой является смета доходов и расходов. Бюджетное учреждение осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности (в обязательном порядке указанным в учредительных документах) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, от выполнения которого оно не вправе отказаться. Финансовое обеспечение выполнения этого задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета. Сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания бюджетное учреждение вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Бюджетное учреждение также вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Основной целью создания бюджетной организации не является извлечение прибыли, бюджетная организация имеет право заниматься предпринимательской деятельностью, но прибыль, полученная при этом, должна быть использована исключительно для достижения основной цели деятельности. |